文/易小光(重慶市綜合經(jīng)濟研究院)

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，重慶在全國開放開發(fā)的戰(zhàn)略地位日漸凸顯。但是，重慶目前仍然是欠發(fā)達地區(qū)，還處于欠發(fā)達階段，創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源等創(chuàng)新要素還比較缺乏，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還較弱，經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新內(nèi)生動力尚未完全形成。在此背景下，重慶必須要抓住歷史機遇，通過創(chuàng)新增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能更好發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放中的重要作用。

　　一、重慶創(chuàng)新支撐能力現(xiàn)狀

　　近年來，總體上全市區(qū)域創(chuàng)新支撐能力不斷提升，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系正逐步形成。

　　(一)重慶創(chuàng)新支撐能力建設取得積極進展

　　1.形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入支撐體系

　　重慶在實施科技計劃體系“產(chǎn)業(yè)導向”和項目組織管理“企業(yè)主導”改革以來，全市企業(yè)創(chuàng)新活力增強，企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)加大，企業(yè)已經(jīng)成為重慶第一創(chuàng)新主體。截至2017年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)2027家。就產(chǎn)值來看，2016年重慶高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的28.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為推動全市產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展的主導力量。

　　全市R&D投入經(jīng)費主要來源于企業(yè)。2016年重慶全社會R&D經(jīng)費來源中企業(yè)投入規(guī)模在全市占比82.4%;全市研發(fā)機構(gòu)和人員主要集中于企業(yè)，尤其是制造類企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)占全市研發(fā)機構(gòu)比重達到72.1%，企業(yè)研發(fā)人員占全市研發(fā)人員比重達74.0%;企業(yè)申請專利占全市專利申請量比重超過75%，企業(yè)有效發(fā)明專利占全市有效發(fā)明專利比重為61.1%。

　　高等院校和科研院所也是創(chuàng)新的重要力量。2016年，全市高校共有R&D人員21547人，專利授權(quán)量3697件，占全社會專利授權(quán)量比重為8.6%;全市主要市屬以上獨立科研院所(含中央在渝院所)58家，其中中央在渝8家、市屬50家。

　　2.搭建創(chuàng)新平臺為主體的載體支撐體系

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，重慶加大創(chuàng)新基地建設力度，引導和支持高等院校、科研院所、企業(yè)等加快各類創(chuàng)新平臺建設，整體提升全市科研創(chuàng)新基礎條件。

　　新經(jīng)濟開放平臺日益成熟。得益于重慶優(yōu)惠的開放政策，國內(nèi)外企業(yè)不斷進入重慶打造創(chuàng)新生態(tài)，阿里巴巴、百度、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭優(yōu)先在重慶布局，吸引ARM、谷歌、科大訊飛、中科創(chuàng)達等眾多龍頭企業(yè)注冊。

　　重大研發(fā)平臺建設不斷加強。2017年，重慶建有市級及以上重點實驗室148個，其中國家重點實驗室8個;工程技術(shù)研究中心527個，其中國家級中心10個;企業(yè)工程技術(shù)研究中心164個。已建成重慶市科技資源共享基礎平臺、技術(shù)創(chuàng)新導航專利平臺等重大共享平臺。成立了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)平臺和產(chǎn)學研聯(lián)盟。

　　大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺成效顯著。2017年，全市44家眾創(chuàng)空間被納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系，14家科技企業(yè)孵化器被認定為國家級孵化器，入駐創(chuàng)客團隊超過3000個，吸引風險資本超過70億元。涌現(xiàn)出如豬八戒眾創(chuàng)空間等新型平臺。

　　3.科技金融支撐創(chuàng)新成效顯著

　　通過政府引導、企業(yè)主導、市場化運營的模式，推動科技金融發(fā)展。

　　創(chuàng)新基金規(guī)模西部領先。分別組建各10億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)種子投資引導基金、天使投資引導基金、風險投資引導基金, 目前已實現(xiàn)參股基金規(guī)模110多億元;組建了800億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。截至2017年底，全市股權(quán)投資類企業(yè)共669家，新增84家，注冊資本3075.68億元，新增937.98億元。

　　科技風險擔保服務體系完善。制定《重慶市推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革方案》和《重慶市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理(暫行)辦法》，對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資給予保費或擔保費補貼和風險補償。搭建“重慶市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務平臺”，探索線上線下相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務模式。發(fā)起設立科技融資擔保公司，累計為200戶企業(yè)提供13億元貸款擔保。

　　4.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化支撐平臺不斷完善

　　重慶知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不斷優(yōu)化，專利成果總量穩(wěn)步提升。專利申請總量在全國處于中等水平。2017年全市申請專利總量64648件，發(fā)明專利申請總量1.9萬件;萬人發(fā)明專利擁有量為7.25件，有效發(fā)明專利密度6.6件/萬人。

　　統(tǒng)一搭建市級成果交易及服務平臺。重慶已經(jīng)搭建集中全市統(tǒng)一交易的公共平臺，強化科技成果交易各環(huán)節(jié)涉及的公共產(chǎn)品和公共服務供給。建設科技服務云平臺，截至2018年5月底已入駐機構(gòu)7832家，入網(wǎng)儀器4087臺/套，儲備科技產(chǎn)品3436項，累計實現(xiàn)交易額超過25億元。

　　5.創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

　　十八大以來，重慶市先后出臺《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》《深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2015—2020年)》《關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等指導性意見，加快培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新型高端研發(fā)平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。同時，市級相關(guān)部門圍繞科技創(chuàng)新、微型企業(yè)發(fā)展、人才認定、就業(yè)技能培訓等相繼出臺了《重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新促進辦法》等配套文件，營造了良好的政策環(huán)境。著眼于破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，重點推進了商事制度改革、科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、科研項目管理改革、科技平臺管理改革、科技金融基金管理、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革等六項改革。

　　(二)存在的主要問題

　　1.創(chuàng)新主體核心競爭力不足

　　企業(yè)作為創(chuàng)新主體的競爭力還不強。2016年，重慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6782家、戶均研發(fā)投入350萬元，大大低于北京市的763萬元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入之比僅為1.01%，與國際上認可的2%基本生存、5%以上才具有競爭力的法則相去甚遠。

　　科研院所和高等學校的創(chuàng)新競爭力較弱。重慶科研院所數(shù)量較少，尤其是中央在渝具有法人資格的科研機構(gòu)數(shù)量嚴重不足，加之重慶擁有的重點高等學校數(shù)量不足，創(chuàng)新資源集聚度不高，中央和地方財政投入不高，科研院所和高等學校R&D經(jīng)費支出規(guī)模極為有限。

　　2.創(chuàng)新平臺載體支撐力較弱

　　缺乏承接重大科研項目的國家級平臺。重慶科研院所數(shù)量較少，尤其是中央在渝具有法人資格的科研機構(gòu)數(shù)量嚴重不足，僅有9家中央屬科研院所。重慶擁有的中央隸屬重點高等學校數(shù)量不足，承擔國家重點科研項目的能力較弱。重慶市共有國家級科技平臺總數(shù)43個，占全國比重僅2.4%。

　　創(chuàng)新平臺協(xié)同共享開放不夠。傳統(tǒng)的自組織模式的創(chuàng)新平臺多，新型協(xié)同創(chuàng)新平臺數(shù)量少。信息共享、創(chuàng)新要素流動不足。大中型科學儀器設備利用率不高。

　　創(chuàng)新平臺結(jié)構(gòu)配置不合理。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會治理等創(chuàng)新平臺太少，標準計量檢測認證平臺不足。

　　3.創(chuàng)新資源對創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力不夠

　　創(chuàng)新投入嚴重不足。2017年全市R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.79%，低于2.12%的全國平均水平。政府對R&D的投入還處于較低水平，全市地方財政科技撥款占地方財政一般公共預算支出的比重不到2%。

　　科技金融對研發(fā)活動的支持力度有待加強。目前重慶創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金機構(gòu)(VC/PE)市場規(guī)模在全國占比仍處于較低水平。

　　創(chuàng)新人才短缺。高技能型人才、創(chuàng)新型企業(yè)家群體缺乏。新興行業(yè)領域的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新人才、管理人才及各類復合性人才方面存在較大缺口，難以適應技術(shù)更新、商業(yè)模式創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢。

　　4.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務體系仍需完善

　　知識產(chǎn)權(quán)保護從監(jiān)管到維權(quán)意識都還比較薄弱。對創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)的侵犯行為監(jiān)管還不夠，導致創(chuàng)新成果容易被模仿與抄襲，使得創(chuàng)新主體利益受損，打擊了創(chuàng)新企業(yè)開展創(chuàng)新活動的積極性。同時，社會各主體對運用法律武器保護、交易自己的知識產(chǎn)權(quán)的流程、方法不熟悉，導致其蒙受損失，降低其研發(fā)投入積極性。

　　創(chuàng)新成果鑒定、認證等能力建設不足。重慶現(xiàn)有的檢測、檢驗、鑒定、認證等能力建設不足，部分創(chuàng)新產(chǎn)品無法得到有效認證鑒定，一定程度上阻礙了其市場化進程，影響了創(chuàng)新主體的積極性。此外，創(chuàng)新產(chǎn)品檢測檢驗認證機構(gòu)及平臺為半公共性產(chǎn)品，政府投入力度不夠，社會資本投入極少，服務能力相對較為薄弱。

　　5.創(chuàng)新環(huán)境存在較大短板

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。在滿足投資者和企業(yè)訴求方面，還需要進一步簡化辦事程序、提高辦事效率和服務質(zhì)量。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務體系有待完善。全市支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共研發(fā)平臺、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、科技咨詢機構(gòu)還較為缺乏。

　　科技激勵政策落實不到位。企業(yè)反映不清楚有關(guān)政策細節(jié)、也很難享受到優(yōu)惠政策。

　　同時，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新的收入分配體制機制也不健全。對創(chuàng)新人員的激勵不足，職務發(fā)明激勵機制不到位等，都在一定程度上阻礙了創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、新階段開放開發(fā)背景下重慶創(chuàng)新支撐能力的建設思路及方法路徑

　　(一)總體思路

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞重慶“兩點”“兩地”“兩高”定位目標，抓住面臨的開放開發(fā)重大歷史機遇，廣泛參與全國及至全球創(chuàng)新資源配置，更好發(fā)揮政府引導服務作用和發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用相結(jié)合，以創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境營造五個方面為抓手，構(gòu)筑起服務全市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，努力建設西部創(chuàng)新中心。

　　(二)建設重點及路徑

　　1.加快創(chuàng)新主體培育

　　區(qū)域創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)為區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。因此，創(chuàng)新主體是一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要支撐動力。

　　突出創(chuàng)新主體培育的重點領域。把握全市發(fā)展方向，圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，通過本土企業(yè)培育和合作引進等多種方式，培育一批有競爭力的創(chuàng)新主體，支撐全市創(chuàng)新發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，要注重培育智能制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)及核心組件、高端交通運輸設備、環(huán)保裝備、海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等領域的創(chuàng)新主體。在新興服務業(yè)領域，要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)的創(chuàng)新主體培育。

　　培育一批標桿型創(chuàng)新型企業(yè)。在全市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)中，選擇一批企業(yè)進行重點培育，成為擁有自主核心技術(shù)、品牌影響力大、創(chuàng)新管理文化濃、市場競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)，為市內(nèi)其他企業(yè)樹立標桿，引領全市企業(yè)加快創(chuàng)新步伐。聚焦高成長性、持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品特色鮮明、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)，培育“專、特、精、新”的科技中小型“小巨人”企業(yè)，幫助中小微企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。

　　加快合作引進一批創(chuàng)新主體。通過合作引入和戰(zhàn)略合作等模式吸引國內(nèi)外創(chuàng)新主體來渝發(fā)展，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。重點加強對國內(nèi)外知名企業(yè)等的吸引，來渝建設研發(fā)中心和建立研發(fā)生產(chǎn)基地，成為引領創(chuàng)新的主體。支持市內(nèi)企業(yè)開展跨國技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移，支持有優(yōu)勢的企業(yè)并購收購海內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)科技型中小企業(yè)和先進技術(shù)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，開展國際性科技合作與交流。

　　2.加快創(chuàng)新平臺建設

　　創(chuàng)新平臺是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支撐。重慶應圍繞建設西部創(chuàng)新中心目標，抓住中新戰(zhàn)略互聯(lián)互通示范項目建設和國家自貿(mào)區(qū)建設契機，積極引進國內(nèi)外資源，加快建設創(chuàng)新集聚區(qū)、科技創(chuàng)新平臺、雙創(chuàng)平臺、創(chuàng)新資源共享服務平臺等為主的創(chuàng)新平臺體系，支撐區(qū)域創(chuàng)新能力盡快提升。

　　加快建設創(chuàng)新集聚區(qū)。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，突出建設技術(shù)創(chuàng)新體系、制度創(chuàng)新體系和綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。以兩江新區(qū)、高新區(qū)等國家開發(fā)開放平臺為載體，加快建設創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　加快集聚國際創(chuàng)新型平臺。創(chuàng)新型平臺作為集聚創(chuàng)新資源的重要載體，在增強區(qū)域創(chuàng)新能力方面起著重要作用。要瞄準技術(shù)發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)變革方向，以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為契機，著力吸引發(fā)達國家的國際研發(fā)機構(gòu)在重慶設立分支機構(gòu)，推動國家級大院大所、重點實驗室在重慶設立分支機構(gòu)，帶動本地創(chuàng)新型平臺盡快升級，增強重慶創(chuàng)新產(chǎn)品國際影響力。

　　超常規(guī)建設創(chuàng)新載體。重點圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是需要重點突破的關(guān)鍵技術(shù)領域，按照完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的方向，前瞻布局、超常規(guī)建設重大科技基礎設施和創(chuàng)新載體。加強國際前沿重點領域平臺建設，加快引進國家級大院大所和區(qū)域性科研院所，鼓勵企業(yè)加快建設國家、省市級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體。

　　加速雙創(chuàng)平臺建設。重點在眾創(chuàng)空間等運營管理模式方面加強創(chuàng)新，強化雙創(chuàng)服務。進一步推進眾創(chuàng)空間區(qū)域間的差異化建設和行業(yè)間鏈條式發(fā)展。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化的眾創(chuàng)空間。

　　加快建設創(chuàng)新資源共享服務平臺。整合科技資源共享平臺、科技服務平臺，形成集合創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新服務等功能的綜合性平臺，實現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動、技術(shù)成果交易以及科技金融服務無縫對接。

　　3.加速創(chuàng)新要素集聚和投入

　　創(chuàng)新要素資源是一個地區(qū)創(chuàng)新能力的根本支撐。

　　加大創(chuàng)新經(jīng)費投入。必須要進一步加大創(chuàng)新經(jīng)費投入，提高創(chuàng)新投入強度。加大政府科技投入。市級科技財政投入的年增長速度應高于地區(qū)GDP增速，集中運用財力組織開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重大科技成果集成示范及應用技術(shù)研究。促進企業(yè)加大研發(fā)投入。推動企業(yè)研發(fā)準備金制度盡快建立，改革國有企業(yè)創(chuàng)新投入考核機制，形成有利于企業(yè)加大創(chuàng)新投入的環(huán)境。促進社會資本加大創(chuàng)新投入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動市場化創(chuàng)投基金加快運作，形成多層次的投資基金體系，引導更多社會資本投入到創(chuàng)新活動中。

　　加快集聚創(chuàng)新人才。必須要加快集聚各類創(chuàng)新人才。不僅要集聚技術(shù)人才，以推動技術(shù)創(chuàng)新;同時，還需要集聚各類經(jīng)營管理人才，以推動管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮組織創(chuàng)新在提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要作用。集聚創(chuàng)新人才，需要吸引領軍型人才，以帶動行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應圍繞全市以智能產(chǎn)業(yè)為主導的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，搭建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以重大平臺帶動引進和培養(yǎng)一批重點擁有重大、關(guān)鍵核心技術(shù)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性人才，構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新人才團隊。

　　4.提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力

　　需要采取多方措施形成合力，提升研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率，增強創(chuàng)新成果實用性，促進科研成果轉(zhuǎn)化方式由“科研成果轉(zhuǎn)化型”向“企業(yè)引領型”轉(zhuǎn)變。

　　鼓勵創(chuàng)新成果產(chǎn)出。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈為導向，提升政府服務能力，引導科研院所與企業(yè)市場需求對接，實現(xiàn)產(chǎn)研互動，通過創(chuàng)新形成完善的產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)模式、產(chǎn)品研發(fā)模式，為推動創(chuàng)新提供動力。

　　促進成果交易。完善科技成果交易市場體系，以重慶聯(lián)交所知識產(chǎn)權(quán)交易分所為基礎，建設市場化運行的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，以完善生產(chǎn)要素市場促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力建設一批科技成果轉(zhuǎn)化服務中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。

　　大力發(fā)展政產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體。引導和鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所等機構(gòu)，建立以企業(yè)為中心的政產(chǎn)學研聯(lián)合體，形成“政府引導、企業(yè)為主”的政產(chǎn)學研聯(lián)合體運作模式，圍繞市場需求加大科技創(chuàng)新，促進科研成果轉(zhuǎn)化為適銷對路的市場產(chǎn)品;與此同時，政府可采取“后補助”等方式，給予企業(yè)建立的政產(chǎn)學研聯(lián)合體一定支持，促進政產(chǎn)學研聯(lián)合體創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟社會效益。

　　探索推動科技成果資產(chǎn)化試點。積極探索推動科技成果資產(chǎn)化試點，充分調(diào)動創(chuàng)新團隊推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。研究出臺科技成果資產(chǎn)化歸屬權(quán)政策。對于政府投入類科技成果，政府應考慮將科技成果資產(chǎn)權(quán)益的較高比例歸屬于創(chuàng)新團隊所有，大力提升創(chuàng)新團隊的成果轉(zhuǎn)化積極性。積極推動科技成果資產(chǎn)化試點。由科技主管部門牽頭，聯(lián)合國資、財政、稅務、工商等相關(guān)部門，研究科技成果資產(chǎn)化的一系列工作，并盡快形成試點方案;與此同時，選擇部分有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)先行先試，努力探索形成重慶科技成果資產(chǎn)化的市場道路。

　　加大創(chuàng)新成果推廣應用。新成果推廣應用是促進創(chuàng)新成果走向市場的重要抓手，因此，應建立和完善從創(chuàng)新產(chǎn)品的首臺(套)應用走向產(chǎn)業(yè)化推廣應用政策，把創(chuàng)新產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，以期研發(fā)出更多適應市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品的首臺(套)政策傾斜力度，提高政府對國產(chǎn)創(chuàng)新性產(chǎn)品的采購傾斜和推廣力度，大力支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品走向國際市場參與競爭。

　　5.強化創(chuàng)新環(huán)境營造

　　重點從知識產(chǎn)權(quán)工作、地方法規(guī)環(huán)境及創(chuàng)新服務平臺等方面著力和突破，加快改善創(chuàng)新環(huán)境。

　　強化創(chuàng)新合作。加強與周邊省份和長江經(jīng)濟帶沿線合作。重點加強成渝城市群、長江經(jīng)濟帶沿線城市的科技交流合作，促進區(qū)域間科技要素的流動與對接，促進區(qū)域優(yōu)勢互補與合作共贏。積極與“一帶一路”國家和地區(qū)實施創(chuàng)新合作。發(fā)揮重慶地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢，積極與“渝新歐”沿線國家加強創(chuàng)新合作。推進跨國研發(fā)和創(chuàng)新合作便利化。結(jié)合重慶自貿(mào)區(qū)的建設，在自貿(mào)區(qū)先行先試，對跨國研發(fā)外包建設多頭審批和管理變一站式管理的模式。

　　營造開放包容的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，重慶應借鑒深圳等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，營造開放包容的創(chuàng)新文化氛圍。出臺改革創(chuàng)新的容錯機制，允許創(chuàng)新失敗，讓社會形成崇尚創(chuàng)新、包容失敗，人人都要創(chuàng)新、人人爭相創(chuàng)新的氛圍。用開放視野推動創(chuàng)新。把重慶的發(fā)展置于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶乃至更大的世界分工格局中，瞄準全球技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新趨勢，用開放的視野支持創(chuàng)新。

　　積極搭建創(chuàng)新服務平臺。應著力推進政府和社會資源合理配置，構(gòu)建各類創(chuàng)新公共服務平臺，營造良好的創(chuàng)新服務環(huán)境。積極推動搭建以政府為主體的創(chuàng)新服務平臺。通過政府牽頭，引導科研院所和相關(guān)企業(yè)共同建設相關(guān)服務平臺。鼓勵通過市場化手段完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務平臺。引導中小企業(yè)樹立“共建、共生、共享、共贏”的理念，通過政府與市場化手段結(jié)合，整合各類科技服務機構(gòu)和社會資源，組建有關(guān)戰(zhàn)略聯(lián)盟組織，建立起高端智慧型服務平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小微型企業(yè)提供“一站式”增值服務。

　　加大知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作。應從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、保護和管理四大環(huán)節(jié)逐節(jié)梳理，找出其中的瓶頸問題，采取針對性的政策措施，加大工作力度，為創(chuàng)新成果提供健全的法律保障。以專利導航計劃及專利圖等形式，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在加快完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系中的重要作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)專利導航試點。深化知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作，拓展知識產(chǎn)權(quán)服務區(qū)域。積極搭建重慶企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與“一帶一路”沿線國家相關(guān)國際機構(gòu)的合作機制，設立中國(重慶)知識產(chǎn)權(quán)海外服務機構(gòu)，幫助重慶及國內(nèi)企業(yè)在境外地區(qū)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)法律風險。

　　完善地方科技法規(guī)體系。應充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，加快科技立法調(diào)研與制度出臺的工作進程，尤其要對關(guān)鍵性制度進行深入分析，加快構(gòu)建既有機統(tǒng)一又相互補充、涵蓋科技發(fā)展重要環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性地方科技法規(guī)。加強相關(guān)科技法規(guī)的普及宣傳力度。應通過多種渠道和方式，切實加大相關(guān)法規(guī)的宣傳普及力度，真正發(fā)揮出科技立法的保駕護航作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供有效的指導與保護。

　　構(gòu)建合理的創(chuàng)新統(tǒng)計方法體系。重慶應以強化分類統(tǒng)計和分析為切入點，加快建立和完善R&D調(diào)查統(tǒng)計體系，逐步建立與國際接軌的R&D統(tǒng)計指標體系，拓展統(tǒng)計范圍、規(guī)范統(tǒng)計標準、創(chuàng)新統(tǒng)計方法，推動統(tǒng)計體制和指標體系更趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化，合理反映創(chuàng)新投入的真實情況。