文/易小光(重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，重慶在全國開放開發(fā)的戰(zhàn)略地位日漸凸顯。但是，重慶目前仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還處于欠發(fā)達(dá)階段，創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源等創(chuàng)新要素還比較缺乏，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新內(nèi)生動力尚未完全形成。在此背景下，重慶必須要抓住歷史機(jī)遇，通過創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能更好發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放中的重要作用。

　　一、重慶創(chuàng)新支撐能力現(xiàn)狀

　　近年來，總體上全市區(qū)域創(chuàng)新支撐能力不斷提升，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系正逐步形成。

　　(一)重慶創(chuàng)新支撐能力建設(shè)取得積極進(jìn)展

　　1.形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入支撐體系

　　重慶在實施科技計劃體系“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”和項目組織管理“企業(yè)主導(dǎo)”改革以來，全市企業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)加大，企業(yè)已經(jīng)成為重慶第一創(chuàng)新主體。截至2017年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)2027家。就產(chǎn)值來看，2016年重慶高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的28.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為推動全市產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　全市R&D投入經(jīng)費主要來源于企業(yè)。2016年重慶全社會R&D經(jīng)費來源中企業(yè)投入規(guī)模在全市占比82.4%;全市研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員主要集中于企業(yè)，尤其是制造類企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)占全市研發(fā)機(jī)構(gòu)比重達(dá)到72.1%，企業(yè)研發(fā)人員占全市研發(fā)人員比重達(dá)74.0%;企業(yè)申請專利占全市專利申請量比重超過75%，企業(yè)有效發(fā)明專利占全市有效發(fā)明專利比重為61.1%。

　　高等院校和科研院所也是創(chuàng)新的重要力量。2016年，全市高校共有R&D人員21547人，專利授權(quán)量3697件，占全社會專利授權(quán)量比重為8.6%;全市主要市屬以上獨立科研院所(含中央在渝院所)58家，其中中央在渝8家、市屬50家。

　　2.搭建創(chuàng)新平臺為主體的載體支撐體系

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求，重慶加大創(chuàng)新基地建設(shè)力度，引導(dǎo)和支持高等院校、科研院所、企業(yè)等加快各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，整體提升全市科研創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。

　　新經(jīng)濟(jì)開放平臺日益成熟。得益于重慶優(yōu)惠的開放政策，國內(nèi)外企業(yè)不斷進(jìn)入重慶打造創(chuàng)新生態(tài)，阿里巴巴、百度、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭優(yōu)先在重慶布局，吸引ARM、谷歌、科大訊飛、中科創(chuàng)達(dá)等眾多龍頭企業(yè)注冊。

　　重大研發(fā)平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)。2017年，重慶建有市級及以上重點實驗室148個，其中國家重點實驗室8個;工程技術(shù)研究中心527個，其中國家級中心10個;企業(yè)工程技術(shù)研究中心164個。已建成重慶市科技資源共享基礎(chǔ)平臺、技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)航專利平臺等重大共享平臺。成立了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

　　大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺成效顯著。2017年，全市44家眾創(chuàng)空間被納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，14家科技企業(yè)孵化器被認(rèn)定為國家級孵化器，入駐創(chuàng)客團(tuán)隊超過3000個，吸引風(fēng)險資本超過70億元。涌現(xiàn)出如豬八戒眾創(chuàng)空間等新型平臺。

　　3.科技金融支撐創(chuàng)新成效顯著

　　通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運營的模式，推動科技金融發(fā)展。

　　創(chuàng)新基金規(guī)模西部領(lǐng)先。分別組建各10億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)種子投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資引導(dǎo)基金, 目前已實現(xiàn)參股基金規(guī)模110多億元;組建了800億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。截至2017年底，全市股權(quán)投資類企業(yè)共669家，新增84家，注冊資本3075.68億元，新增937.98億元。

　　科技風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)體系完善。制定《重慶市推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革方案》和《重慶市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理(暫行)辦法》，對企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資給予保費或擔(dān)保費補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償。搭建“重慶市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺”，探索線上線下相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)模式。發(fā)起設(shè)立科技融資擔(dān)保公司，累計為200戶企業(yè)提供13億元貸款擔(dān)保。

　　4.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化支撐平臺不斷完善

　　重慶知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不斷優(yōu)化，專利成果總量穩(wěn)步提升。專利申請總量在全國處于中等水平。2017年全市申請專利總量64648件，發(fā)明專利申請總量1.9萬件;萬人發(fā)明專利擁有量為7.25件，有效發(fā)明專利密度6.6件/萬人。

　　統(tǒng)一搭建市級成果交易及服務(wù)平臺。重慶已經(jīng)搭建集中全市統(tǒng)一交易的公共平臺，強(qiáng)化科技成果交易各環(huán)節(jié)涉及的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。建設(shè)科技服務(wù)云平臺，截至2018年5月底已入駐機(jī)構(gòu)7832家，入網(wǎng)儀器4087臺/套，儲備科技產(chǎn)品3436項，累計實現(xiàn)交易額超過25億元。

　　5.創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

　　十八大以來，重慶市先后出臺《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》《深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2015—2020年)》《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等指導(dǎo)性意見，加快培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新型高端研發(fā)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。同時，市級相關(guān)部門圍繞科技創(chuàng)新、微型企業(yè)發(fā)展、人才認(rèn)定、就業(yè)技能培訓(xùn)等相繼出臺了《重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)辦法》等配套文件，營造了良好的政策環(huán)境。著眼于破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點推進(jìn)了商事制度改革、科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、科研項目管理改革、科技平臺管理改革、科技金融基金管理、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資改革等六項改革。

　　(二)存在的主要問題

　　1.創(chuàng)新主體核心競爭力不足

　　企業(yè)作為創(chuàng)新主體的競爭力還不強(qiáng)。2016年，重慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6782家、戶均研發(fā)投入350萬元，大大低于北京市的763萬元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入之比僅為1.01%，與國際上認(rèn)可的2%基本生存、5%以上才具有競爭力的法則相去甚遠(yuǎn)。

　　科研院所和高等學(xué)校的創(chuàng)新競爭力較弱。重慶科研院所數(shù)量較少，尤其是中央在渝具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，加之重慶擁有的重點高等學(xué)校數(shù)量不足，創(chuàng)新資源集聚度不高，中央和地方財政投入不高，科研院所和高等學(xué)校R&D經(jīng)費支出規(guī)模極為有限。

　　2.創(chuàng)新平臺載體支撐力較弱

　　缺乏承接重大科研項目的國家級平臺。重慶科研院所數(shù)量較少，尤其是中央在渝具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，僅有9家中央屬科研院所。重慶擁有的中央隸屬重點高等學(xué)校數(shù)量不足，承擔(dān)國家重點科研項目的能力較弱。重慶市共有國家級科技平臺總數(shù)43個，占全國比重僅2.4%。

　　創(chuàng)新平臺協(xié)同共享開放不夠。傳統(tǒng)的自組織模式的創(chuàng)新平臺多，新型協(xié)同創(chuàng)新平臺數(shù)量少。信息共享、創(chuàng)新要素流動不足。大中型科學(xué)儀器設(shè)備利用率不高。

　　創(chuàng)新平臺結(jié)構(gòu)配置不合理。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會治理等創(chuàng)新平臺太少，標(biāo)準(zhǔn)計量檢測認(rèn)證平臺不足。

　　3.創(chuàng)新資源對創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力不夠

　　創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。2017年全市R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.79%，低于2.12%的全國平均水平。政府對R&D的投入還處于較低水平，全市地方財政科技撥款占地方財政一般公共預(yù)算支出的比重不到2%。

　　科技金融對研發(fā)活動的支持力度有待加強(qiáng)。目前重慶創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金機(jī)構(gòu)(VC/PE)市場規(guī)模在全國占比仍處于較低水平。

　　創(chuàng)新人才短缺。高技能型人才、創(chuàng)新型企業(yè)家群體缺乏。新興行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新人才、管理人才及各類復(fù)合性人才方面存在較大缺口，難以適應(yīng)技術(shù)更新、商業(yè)模式創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢。

　　4.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系仍需完善

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從監(jiān)管到維權(quán)意識都還比較薄弱。對創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)的侵犯行為監(jiān)管還不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新成果容易被模仿與抄襲，使得創(chuàng)新主體利益受損，打擊了創(chuàng)新企業(yè)開展創(chuàng)新活動的積極性。同時，社會各主體對運用法律武器保護(hù)、交易自己的知識產(chǎn)權(quán)的流程、方法不熟悉，導(dǎo)致其蒙受損失，降低其研發(fā)投入積極性。

　　創(chuàng)新成果鑒定、認(rèn)證等能力建設(shè)不足。重慶現(xiàn)有的檢測、檢驗、鑒定、認(rèn)證等能力建設(shè)不足，部分創(chuàng)新產(chǎn)品無法得到有效認(rèn)證鑒定，一定程度上阻礙了其市場化進(jìn)程，影響了創(chuàng)新主體的積極性。此外，創(chuàng)新產(chǎn)品檢測檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)及平臺為半公共性產(chǎn)品，政府投入力度不夠，社會資本投入極少，服務(wù)能力相對較為薄弱。

　　5.創(chuàng)新環(huán)境存在較大短板

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在滿足投資者和企業(yè)訴求方面，還需要進(jìn)一步簡化辦事程序、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)體系有待完善。全市支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共研發(fā)平臺、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)還較為缺乏。

　　科技激勵政策落實不到位。企業(yè)反映不清楚有關(guān)政策細(xì)節(jié)、也很難享受到優(yōu)惠政策。

　　同時，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新的收入分配體制機(jī)制也不健全。對創(chuàng)新人員的激勵不足，職務(wù)發(fā)明激勵機(jī)制不到位等，都在一定程度上阻礙了創(chuàng)新發(fā)展。

　　二、新階段開放開發(fā)背景下重慶創(chuàng)新支撐能力的建設(shè)思路及方法路徑

　　(一)總體思路

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞重慶“兩點”“兩地”“兩高”定位目標(biāo)，抓住面臨的開放開發(fā)重大歷史機(jī)遇，廣泛參與全國及至全球創(chuàng)新資源配置，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)作用和發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用相結(jié)合，以創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境營造五個方面為抓手，構(gòu)筑起服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，努力建設(shè)西部創(chuàng)新中心。

　　(二)建設(shè)重點及路徑

　　1.加快創(chuàng)新主體培育

　　區(qū)域創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)為區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。因此，創(chuàng)新主體是一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要支撐動力。

　　突出創(chuàng)新主體培育的重點領(lǐng)域。把握全市發(fā)展方向，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，通過本土企業(yè)培育和合作引進(jìn)等多種方式，培育一批有競爭力的創(chuàng)新主體，支撐全市創(chuàng)新發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要注重培育智能制造、新能源汽車、新一代信息技術(shù)及核心組件、高端交通運輸設(shè)備、環(huán)保裝備、海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新主體。在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)的創(chuàng)新主體培育。

　　培育一批標(biāo)桿型創(chuàng)新型企業(yè)。在全市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，選擇一批企業(yè)進(jìn)行重點培育，成為擁有自主核心技術(shù)、品牌影響力大、創(chuàng)新管理文化濃、市場競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，為市內(nèi)其他企業(yè)樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)全市企業(yè)加快創(chuàng)新步伐。聚焦高成長性、持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品特色鮮明、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)，培育“專、特、精、新”的科技中小型“小巨人”企業(yè)，幫助中小微企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。

　　加快合作引進(jìn)一批創(chuàng)新主體。通過合作引入和戰(zhàn)略合作等模式吸引國內(nèi)外創(chuàng)新主體來渝發(fā)展，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模。重點加強(qiáng)對國內(nèi)外知名企業(yè)等的吸引，來渝建設(shè)研發(fā)中心和建立研發(fā)生產(chǎn)基地，成為引領(lǐng)創(chuàng)新的主體。支持市內(nèi)企業(yè)開展跨國技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移，支持有優(yōu)勢的企業(yè)并購收購海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)科技型中小企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟，開展國際性科技合作與交流。

　　2.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

　　創(chuàng)新平臺是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要支撐。重慶應(yīng)圍繞建設(shè)西部創(chuàng)新中心目標(biāo)，抓住中新戰(zhàn)略互聯(lián)互通示范項目建設(shè)和國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資源，加快建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)、科技創(chuàng)新平臺、雙創(chuàng)平臺、創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺等為主的創(chuàng)新平臺體系，支撐區(qū)域創(chuàng)新能力盡快提升。

　　加快建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，突出建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、制度創(chuàng)新體系和綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。以兩江新區(qū)、高新區(qū)等國家開發(fā)開放平臺為載體，加快建設(shè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　加快集聚國際創(chuàng)新型平臺。創(chuàng)新型平臺作為集聚創(chuàng)新資源的重要載體，在增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力方面起著重要作用。要瞄準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)變革方向，以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為契機(jī)，著力吸引發(fā)達(dá)國家的國際研發(fā)機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動國家級大院大所、重點實驗室在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動本地創(chuàng)新型平臺盡快升級，增強(qiáng)重慶創(chuàng)新產(chǎn)品國際影響力。

　　超常規(guī)建設(shè)創(chuàng)新載體。重點圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是需要重點突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，按照完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的方向，前瞻布局、超常規(guī)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新載體。加強(qiáng)國際前沿重點領(lǐng)域平臺建設(shè)，加快引進(jìn)國家級大院大所和區(qū)域性科研院所，鼓勵企業(yè)加快建設(shè)國家、省市級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體。

　　加速雙創(chuàng)平臺建設(shè)。重點在眾創(chuàng)空間等運營管理模式方面加強(qiáng)創(chuàng)新，強(qiáng)化雙創(chuàng)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)眾創(chuàng)空間區(qū)域間的差異化建設(shè)和行業(yè)間鏈條式發(fā)展。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化的眾創(chuàng)空間。

　　加快建設(shè)創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺。整合科技資源共享平臺、科技服務(wù)平臺，形成集合創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新服務(wù)等功能的綜合性平臺，實現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動、技術(shù)成果交易以及科技金融服務(wù)無縫對接。

　　3.加速創(chuàng)新要素集聚和投入

　　創(chuàng)新要素資源是一個地區(qū)創(chuàng)新能力的根本支撐。

　　加大創(chuàng)新經(jīng)費投入。必須要進(jìn)一步加大創(chuàng)新經(jīng)費投入，提高創(chuàng)新投入強(qiáng)度。加大政府科技投入。市級科技財政投入的年增長速度應(yīng)高于地區(qū)GDP增速，集中運用財力組織開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重大科技成果集成示范及應(yīng)用技術(shù)研究。促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度盡快建立，改革國有企業(yè)創(chuàng)新投入考核機(jī)制，形成有利于企業(yè)加大創(chuàng)新投入的環(huán)境。促進(jìn)社會資本加大創(chuàng)新投入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動市場化創(chuàng)投基金加快運作，形成多層次的投資基金體系，引導(dǎo)更多社會資本投入到創(chuàng)新活動中。

　　加快集聚創(chuàng)新人才。必須要加快集聚各類創(chuàng)新人才。不僅要集聚技術(shù)人才，以推動技術(shù)創(chuàng)新;同時，還需要集聚各類經(jīng)營管理人才，以推動管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮組織創(chuàng)新在提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要作用。集聚創(chuàng)新人才，需要吸引領(lǐng)軍型人才，以帶動行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)圍繞全市以智能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，搭建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以重大平臺帶動引進(jìn)和培養(yǎng)一批重點擁有重大、關(guān)鍵核心技術(shù)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性人才，構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新人才團(tuán)隊。

　　4.提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力

　　需要采取多方措施形成合力，提升研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)創(chuàng)新成果實用性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方式由“科研成果轉(zhuǎn)化型”向“企業(yè)引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變。

　　鼓勵創(chuàng)新成果產(chǎn)出。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，提升政府服務(wù)能力，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)市場需求對接，實現(xiàn)產(chǎn)研互動，通過創(chuàng)新形成完善的產(chǎn)業(yè)模式、商業(yè)模式、產(chǎn)品研發(fā)模式，為推動創(chuàng)新提供動力。

　　促進(jìn)成果交易。完善科技成果交易市場體系，以重慶聯(lián)交所知識產(chǎn)權(quán)交易分所為基礎(chǔ)，建設(shè)市場化運行的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，以完善生產(chǎn)要素市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

　　大力發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所等機(jī)構(gòu)，建立以企業(yè)為中心的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體運作模式，圍繞市場需求加大科技創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為適銷對路的市場產(chǎn)品;與此同時，政府可采取“后補(bǔ)助”等方式，給予企業(yè)建立的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體一定支持，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　探索推動科技成果資產(chǎn)化試點。積極探索推動科技成果資產(chǎn)化試點，充分調(diào)動創(chuàng)新團(tuán)隊推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。研究出臺科技成果資產(chǎn)化歸屬權(quán)政策。對于政府投入類科技成果，政府應(yīng)考慮將科技成果資產(chǎn)權(quán)益的較高比例歸屬于創(chuàng)新團(tuán)隊所有，大力提升創(chuàng)新團(tuán)隊的成果轉(zhuǎn)化積極性。積極推動科技成果資產(chǎn)化試點。由科技主管部門牽頭，聯(lián)合國資、財政、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，研究科技成果資產(chǎn)化的一系列工作，并盡快形成試點方案;與此同時，選擇部分有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)先行先試，努力探索形成重慶科技成果資產(chǎn)化的市場道路。

　　加大創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。新成果推廣應(yīng)用是促進(jìn)創(chuàng)新成果走向市場的重要抓手，因此，應(yīng)建立和完善從創(chuàng)新產(chǎn)品的首臺(套)應(yīng)用走向產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用政策，把創(chuàng)新產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，以期研發(fā)出更多適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品的首臺(套)政策傾斜力度，提高政府對國產(chǎn)創(chuàng)新性產(chǎn)品的采購傾斜和推廣力度，大力支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品走向國際市場參與競爭。

　　5.強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境營造

　　重點從知識產(chǎn)權(quán)工作、地方法規(guī)環(huán)境及創(chuàng)新服務(wù)平臺等方面著力和突破，加快改善創(chuàng)新環(huán)境。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與周邊省份和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線合作。重點加強(qiáng)成渝城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的科技交流合作，促進(jìn)區(qū)域間科技要素的流動與對接，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與合作共贏。積極與“一帶一路”國家和地區(qū)實施創(chuàng)新合作。發(fā)揮重慶地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢，積極與“渝新歐”沿線國家加強(qiáng)創(chuàng)新合作。推進(jìn)跨國研發(fā)和創(chuàng)新合作便利化。結(jié)合重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，在自貿(mào)區(qū)先行先試，對跨國研發(fā)外包建設(shè)多頭審批和管理變一站式管理的模式。

　　營造開放包容的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，重慶應(yīng)借鑒深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，營造開放包容的創(chuàng)新文化氛圍。出臺改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制，允許創(chuàng)新失敗，讓社會形成崇尚創(chuàng)新、包容失敗，人人都要創(chuàng)新、人人爭相創(chuàng)新的氛圍。用開放視野推動創(chuàng)新。把重慶的發(fā)展置于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶乃至更大的世界分工格局中，瞄準(zhǔn)全球技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新趨勢，用開放的視野支持創(chuàng)新。

　　積極搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺。應(yīng)著力推進(jìn)政府和社會資源合理配置，構(gòu)建各類創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。積極推動搭建以政府為主體的創(chuàng)新服務(wù)平臺。通過政府牽頭，引導(dǎo)科研院所和相關(guān)企業(yè)共同建設(shè)相關(guān)服務(wù)平臺。鼓勵通過市場化手段完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。引導(dǎo)中小企業(yè)樹立“共建、共生、共享、共贏”的理念，通過政府與市場化手段結(jié)合，整合各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會資源，組建有關(guān)戰(zhàn)略聯(lián)盟組織，建立起高端智慧型服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小微型企業(yè)提供“一站式”增值服務(wù)。

　　加大知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作。應(yīng)從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理四大環(huán)節(jié)逐節(jié)梳理，找出其中的瓶頸問題，采取針對性的政策措施，加大工作力度，為創(chuàng)新成果提供健全的法律保障。以專利導(dǎo)航計劃及專利圖等形式，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在加快完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系中的重要作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點。深化知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作，拓展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)域。積極搭建重慶企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與“一帶一路”沿線國家相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，設(shè)立中國(重慶)知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助重慶及國內(nèi)企業(yè)在境外地區(qū)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。

　　完善地方科技法規(guī)體系。應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，加快科技立法調(diào)研與制度出臺的工作進(jìn)程，尤其要對關(guān)鍵性制度進(jìn)行深入分析，加快構(gòu)建既有機(jī)統(tǒng)一又相互補(bǔ)充、涵蓋科技發(fā)展重要環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性地方科技法規(guī)。加強(qiáng)相關(guān)科技法規(guī)的普及宣傳力度。應(yīng)通過多種渠道和方式，切實加大相關(guān)法規(guī)的宣傳普及力度，真正發(fā)揮出科技立法的保駕護(hù)航作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供有效的指導(dǎo)與保護(hù)。

　　構(gòu)建合理的創(chuàng)新統(tǒng)計方法體系。重慶應(yīng)以強(qiáng)化分類統(tǒng)計和分析為切入點，加快建立和完善R&D調(diào)查統(tǒng)計體系，逐步建立與國際接軌的R&D統(tǒng)計指標(biāo)體系，拓展統(tǒng)計范圍、規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新統(tǒng)計方法，推動統(tǒng)計體制和指標(biāo)體系更趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，合理反映創(chuàng)新投入的真實情況。