文/張傳波 于喜展 隋映輝(山東科技大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與管理研究所)

　　目前，信息化與互聯(lián)網(wǎng)正在改變城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和思維方式，影響著城市發(fā)展的諸多方面，正成為全球不可逆轉(zhuǎn)的潮流。信息化也成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)與路徑。本研究主要通過(guò)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的信息化需求及城市信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論、可持續(xù)發(fā)展理論、信息系統(tǒng)理論、戰(zhàn)略管理理論等相關(guān)理論，從資源型城市發(fā)展過(guò)程中所面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，探索適合資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和信息化建設(shè)解決方案，力求通過(guò)信息化做好城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展;推進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步推動(dòng)資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;依靠信息化來(lái)創(chuàng)新城市發(fā)展模式，提升城市整體管理水平，實(shí)現(xiàn)政府管理高效、民生服務(wù)便捷、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、研究意義

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市正面臨諸多挑戰(zhàn)：人口膨脹過(guò)快、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗過(guò)度及社會(huì)矛盾日益突出等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，世界上許多國(guó)家紛紛加大對(duì)發(fā)展信息技術(shù)的扶持力度，把信息技術(shù)的深度應(yīng)用作為應(yīng)對(duì)城市發(fā)展系列問(wèn)題的重要舉措。通過(guò)信息化建設(shè)來(lái)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，城市轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上主要體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，利用信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，從而帶動(dòng)城市在其他方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能再造與提升。國(guó)內(nèi)外的城市發(fā)展表明，信息化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有帶動(dòng)作用和倍增效應(yīng)。信息化通過(guò)提升工業(yè)化，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)變革來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程。“十二五”規(guī)劃明確提出，中國(guó)要在城市化進(jìn)程中深化工業(yè)化和信息化的融合，以信息化推動(dòng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助虛擬的信息技術(shù)更好地解決城市發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并通過(guò)信息化與工業(yè)化的融合打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，這為中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了全新路徑。依托不可再生資源發(fā)展起來(lái)的資源型城市，不但具有一般城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，而且還面臨由于資源不可再生性及資源經(jīng)濟(jì)的單一性而引起的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、城市功能轉(zhuǎn)化提升等諸多挑戰(zhàn)。因此如何通過(guò)信息化建設(shè)，借助信息化的帶動(dòng)和支撐作用來(lái)破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得深入探討與研究。

　　目前，盡管許多城市提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，但在實(shí)踐方面的探索，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了理論方面的研究，“智慧城市”目前還沒(méi)有形成一致的定義或模式，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。而對(duì)資源型城市的信息化建設(shè)方面的研究就更少。本文通過(guò)對(duì)資源型城市信息化建設(shè)、信息系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持等方面進(jìn)行研究，探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以很好地豐富相關(guān)理論的發(fā)展，以便能更好地指導(dǎo)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。

　　二、信息化：資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　當(dāng)前，人類(lèi)已走進(jìn)以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰(zhàn)略資源，信息化已經(jīng)成為全球普遍關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。資源型城市主要是指依托可耗竭性資源——煤炭的開(kāi)發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市，資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。為避免“煤竭城衰”，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及城市化研究顯得尤為緊迫。信息化的發(fā)展在某種程度上影響著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)以及城市化的進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)就是以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，根本目的是通過(guò)信息技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)進(jìn)步。因此，提高信息化建設(shè)水平，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)煤炭城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，逐步擺脫以煤炭等顯性可耗竭性資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式，是資源型城市城市化良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　1.信息化可引領(lǐng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型其本質(zhì)是擺脫自然資源依存化，也就是使城市發(fā)展擺脫現(xiàn)存的對(duì)煤炭等可耗竭性自然資源的依賴(lài)，謀求城市的可持續(xù)發(fā)展。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、文化等諸多方面的系統(tǒng)變革。傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決這些問(wèn)題，需要引入新的方法——城市信息化，通過(guò)信息化做好城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，利用信息技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步推動(dòng)資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)進(jìn)步。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，可為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)代化信息和高科技手段，是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇和重要保障。

　　2.信息化可推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　資源型城市要成功擺脫對(duì)資源的嚴(yán)重依賴(lài)，改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新獲得城市發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，就必須“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式”，通過(guò)大力培養(yǎng)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而推進(jìn)“信息化與工業(yè)化”融合是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要舉措，是新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。信息化對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)本身，它所帶來(lái)的將是生產(chǎn)方式、組織模式、管理方法的變化。推進(jìn)兩化融合，就是推進(jìn)信息技術(shù)、信息產(chǎn)品、信息資源、信息化標(biāo)準(zhǔn)等信息化要素，在技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境等各個(gè)層面的滲透與融合，就是推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)體系融合，從而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　3.信息化可實(shí)現(xiàn)城市管理模式創(chuàng)新

　　城市信息化的最終目的是要提升城市功能和城市管理水平，為居民提供良好的生活環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展。資源型城市的發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題面臨的壓力也越來(lái)越大。要解決這些問(wèn)題，需要依靠信息化來(lái)創(chuàng)新城市管理模式，信息化建設(shè)為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的理論創(chuàng)新提供了實(shí)踐條件。一方面，要利用信息技術(shù)重新定位城市發(fā)展目標(biāo)、培育城市功能、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，解決城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，要圍繞大幅提升城市管理水平，開(kāi)發(fā)建設(shè)城市規(guī)劃綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、土地綜合利用等業(yè)務(wù)的信息共享和統(tǒng)籌管理;積極推行數(shù)字化城市管理模式，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急處置等工作的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城市管理的精細(xì)化、智能化和規(guī)范化。

　　三、世界各國(guó)信息化發(fā)展?fàn)顩r

　　從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到抓住新技術(shù)革命機(jī)遇的重要性，競(jìng)相發(fā)展IT技術(shù)和信息化，并希望由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，由制造業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以技術(shù)與知識(shí)、品牌與服務(wù)為主的知識(shí)經(jīng)濟(jì)型國(guó)家。

　　1.國(guó)外信息化的發(fā)展

　　美國(guó)是信息社會(huì)建設(shè)的倡導(dǎo)者和先行者。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)的信息化戰(zhàn)略思想逐步形成。其戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)占領(lǐng)信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的制高點(diǎn)，提高信息占有、支配和快速反應(yīng)的能力，從而主導(dǎo)未來(lái)世界的信息傳播，保持和擴(kuò)大在信息化方面的整體優(yōu)勢(shì)。對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的大力投資是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，除此之外，美國(guó)政府還出臺(tái)了一系列以信息基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)安全、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的法律措施，從法律層面保證信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展下去。

　　亞洲國(guó)家(地區(qū))信息化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有緊密聯(lián)系。各國(guó)政府將本國(guó)的信息化建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)的迅速發(fā)展，達(dá)到提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)出口的目的。

　　日本一直高度重視信息化建設(shè)。日本政府在《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》和《E-Japan戰(zhàn)略》中明確指出：通過(guò)建立世界最先進(jìn)的高速信息通信網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)信息知識(shí)教育、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和電子政府建設(shè)、推進(jìn)公共領(lǐng)域信息化、確保信息安全等一系列戰(zhàn)略舉措，確保實(shí)現(xiàn)“使日本成為世界最先進(jìn)的信息化國(guó)家”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，使國(guó)民能夠充分、方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)電子商務(wù)提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　韓國(guó)將高新技術(shù)和信息化作為“21世紀(jì)從創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)社會(huì)向以創(chuàng)造附加價(jià)值的信息與知識(shí)為源泉的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)化”的動(dòng)力，借助信息化建設(shè)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。韓國(guó)政府于1978—1986年兩次提出“政府行政管理計(jì)算機(jī)化計(jì)劃”，1995年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃，制定了《信息化促進(jìn)基本法》和《信息化促進(jìn)基本規(guī)劃》。此后，韓國(guó)制定了連續(xù)性的信息化總體規(guī)劃。目前，韓國(guó)已成為亞洲地區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展最快、成效最顯著的國(guó)家。

　　2.國(guó)內(nèi)信息化的發(fā)展

　　中國(guó)的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始，經(jīng)歷了下面四個(gè)階段。

　　準(zhǔn)備階段(1993年以前)：20世紀(jì)80年代初期，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的情況下，計(jì)算機(jī)工業(yè)界認(rèn)識(shí)到，發(fā)展我國(guó)計(jì)算機(jī)工業(yè)，應(yīng)該從過(guò)去的以研究制造計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備為中心，迅速地轉(zhuǎn)向以普及應(yīng)用為重點(diǎn)，以此帶動(dòng)研究發(fā)展、生產(chǎn)制造、外圍配套、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等工作。

　　啟動(dòng)階段(1993年3月—1997年4月)：我國(guó)信息化正式起步于1993年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出信息化建設(shè)的任務(wù)，啟動(dòng)了金卡、金橋、金關(guān)等重大信息化工程，拉開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。

　　展開(kāi)階段(1997年4月—2000年10月)：確立了國(guó)家信息化的定義和國(guó)家信息化體系六要素，進(jìn)一步充實(shí)和豐富了我國(guó)信息化建設(shè)的內(nèi)涵;提出了信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家主導(dǎo);統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè);互聯(lián)互通，資源共享”的二十四字指導(dǎo)方針。

　　發(fā)展階段(2000年10月至今)：信息化是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

　　盡管世界各國(guó)所處的信息化發(fā)展階段不同，但過(guò)去幾十年世界各國(guó)信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在：

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升信息傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是信息化最早和最重要的領(lǐng)域之一;在現(xiàn)代信息技術(shù)向全社會(huì)各行各業(yè)滲透的同時(shí)，也催生了大量新興產(chǎn)業(yè)。

　　政治領(lǐng)域：世界各國(guó)對(duì)政府信息化發(fā)展的投入，使其經(jīng)歷了由數(shù)據(jù)管理向信息管理和決策支持發(fā)展的不同階段，以電子政務(wù)的方式，進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

　　社會(huì)領(lǐng)域：世界各國(guó)非常重視現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，積極推進(jìn)信息化建設(shè)向醫(yī)療和衛(wèi)生、教育和培訓(xùn)、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域縱深發(fā)展。

　　3.城市信息化研究與發(fā)展動(dòng)態(tài)

　　1993年，麻省理工學(xué)院教授米歇爾在其著作《City of Bits》首次提出了“電子城市”的概念。城市信息化大體經(jīng)過(guò)數(shù)字城市、信息城市階段，到現(xiàn)在已進(jìn)到了智慧城市建設(shè)階段。

　　自2009年IBM提出智慧城市概念后，國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)大張旗鼓，如火如荼，把城市信息化建設(shè)模式從數(shù)字城市、信息城市推向另一個(gè)高度。國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家和地區(qū)都把智慧城市建設(shè)列入中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列相關(guān)政策與措施。當(dāng)前，智慧城市已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與發(fā)展的趨勢(shì)和特征。

　　國(guó)內(nèi)外城市由于建設(shè)背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過(guò)程中得出的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也不盡相同。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)與國(guó)外發(fā)展智慧城市所解決的問(wèn)題和發(fā)展重心有所不同，究其深層次原因，在于國(guó)內(nèi)外工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、信息化發(fā)展條件以及政府運(yùn)作機(jī)制存在較大的差異。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家信息化建設(shè)較早，其信息化法律法規(guī)比較完善，信息基礎(chǔ)條件較好，民眾文化程度相對(duì)較高。并且國(guó)外在智慧城市發(fā)展過(guò)程中，多以純市場(chǎng)推動(dòng)為主，政府更關(guān)注單項(xiàng)工程的效益，更加注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

　　四、智慧城市建設(shè)：資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推手

　　為了解決與日俱增的各種“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，許多城市紛紛選擇以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等為支撐的智慧城市建設(shè)作為解決問(wèn)題的重要支撐和途徑。智慧城市是智慧地球的體現(xiàn)形式，是城市信息化發(fā)展向更高階段智慧化發(fā)展的必然要求。

　　從內(nèi)涵體系上來(lái)看，智慧城市以“發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、生活更美好”為目標(biāo)，以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為基礎(chǔ)和支撐，及時(shí)傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)信息，讓城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，提升物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通能力、全面感知能力和信息利用能力，實(shí)現(xiàn)城市政府管理高效、民生服務(wù)便捷、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。智慧城市作為城市發(fā)展的一種新模式，它借助信息技術(shù)對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)、功能、結(jié)構(gòu)和空間等產(chǎn)生影響和改變，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

　　從技術(shù)層面來(lái)講，智慧城市是依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合應(yīng)用為主要手段來(lái)加快推進(jìn)城市信息化。智慧城市建設(shè)不是空中樓閣，也不是另起爐灶，必須基于現(xiàn)有數(shù)字城市建設(shè)的信息化成果，充分利用和整合已有的各級(jí)各類(lèi)城市信息資源，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)融合。在一定意義上講，智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵不是大量開(kāi)工建設(shè)新的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，而是如何有效推進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的融合，通過(guò)數(shù)據(jù)融合真正實(shí)現(xiàn)信息與智慧決策的融合，從根本上促進(jìn)政府部門(mén)的協(xié)同共享、行業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運(yùn)行管理、人與自然的和諧相處。因此，圍繞城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的采集、加工、提煉、分析、應(yīng)用等開(kāi)展的融合工作將是智慧城市建設(shè)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。智慧城市的基本架構(gòu)體系。

　　此外，智慧城市建設(shè)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)成長(zhǎng)的重要契機(jī)，城市管理智能化、交通智能化、醫(yī)療智能化、教育智能化、商務(wù)智能化、環(huán)境保護(hù)智能化等等，這些新的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”將帶動(dòng)大量市場(chǎng)前景廣闊、資源消耗低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，催生出新興產(chǎn)業(yè)。

　　智慧城市是看待城市的新角度、發(fā)展城市的新思維。它要求把城市本身看作一個(gè)生命體、一個(gè)系統(tǒng)，城市本身不是若干功能的簡(jiǎn)單疊加，而是在各領(lǐng)域普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體;也相應(yīng)地要求運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想和方法，做好頂層規(guī)劃、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、營(yíng)運(yùn)模式等方面的工作安排，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控，以達(dá)到目標(biāo)。這也可為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一種新的思路和模式。

　　五、信息化支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的案例

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出，中國(guó)要在城市化進(jìn)程中深化工業(yè)化和信息化的融合，以信息化推動(dòng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)內(nèi)外一些資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明，利用信息化手段對(duì)城市傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，以信息化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的重要?jiǎng)恿屯緩健Ｐ畔①Y源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)可以緩解或是解除資源型城市對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的破壞與依賴(lài)，而且以它為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)可以增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1.信息化支持資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國(guó)外實(shí)踐

　　德國(guó)魯爾：利用信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型，其主要做法有：(1)利用信息技術(shù)直接改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已成功的工業(yè)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在保留的和新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)無(wú)不與信息技術(shù)的直接利用有關(guān)。機(jī)械制造、精密加工、精細(xì)化工、食品加工及汽車(chē)、鋼鐵、交通、能源、發(fā)電等行業(yè)的生產(chǎn)與制造，都廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(2)直接發(fā)展以信息技術(shù)為主的高科技產(chǎn)業(yè)。魯爾區(qū)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從重工業(yè)向“微型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，也就是向微電子、微細(xì)加工和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，該區(qū)已成為德國(guó)最大的信息、媒體基地，一些有重要影響的電視、通訊、傳媒大財(cái)團(tuán)均在此設(shè)局布點(diǎn)。(3)利用信息技術(shù)為工業(yè)區(qū)建立信息化環(huán)境。為工業(yè)區(qū)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、貿(mào)易、信息流、資金流和現(xiàn)代物流等全方位創(chuàng)造現(xiàn)代化環(huán)境，使老工業(yè)區(qū)在改造轉(zhuǎn)型后有更好的發(fā)展環(huán)境和空間，特別是更有利于高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　法國(guó)洛林地區(qū)：洛林地區(qū)提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是要從重工業(yè)向“微型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，也就是向微電子、微細(xì)加工和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。(1)從實(shí)際出發(fā)確定發(fā)展思路，在城市及周邊地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，信息、激光、生物制藥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已占該區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的近15%，汽車(chē)工業(yè)占30%。(2)是建立穩(wěn)定的資金渠道為企業(yè)提供貸款，努力發(fā)展信息、化工等新興工業(yè)部門(mén)。通過(guò)幾十年調(diào)整和轉(zhuǎn)型的努力，洛林地區(qū)老工業(yè)基地形象已經(jīng)基本消失，取而代之的是新工業(yè)面貌。

　　英國(guó)東北部地區(qū)：在19世紀(jì)，包括紐卡斯?fàn)栐趦?nèi)的英國(guó)東北部地區(qū)就成為世界上非常重要的工業(yè)基地，門(mén)類(lèi)涉及煤炭、鋼鐵、造船、鐵路運(yùn)輸及重工業(yè)。該地區(qū)采取了包括應(yīng)用信息與通信技術(shù)(Information and Communications Technologies，ICT)在內(nèi)的諸多有效措施，并很快取得了實(shí)效。作為ICT重要應(yīng)用方式之一的呼叫中心在一定程度上成為英國(guó)東北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效手段。(1)呼叫中心提供了相當(dāng)大數(shù)量的新工作崗位;(2)呼叫中心是新型工作，刺激對(duì)新技能的需求與更新，從而在該地區(qū)尤其是在較小的城市和農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造了新的工作文化;(3)創(chuàng)造了ICT的新切入點(diǎn)，通過(guò)呼叫中心的工作該地區(qū)可以很容易就進(jìn)入到ICT中。

　　2.信息化支持資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

　　唐山市：緊緊抓住被列為國(guó)家信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，通過(guò)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快新型工業(yè)化步伐。(1)利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在全市鋼鐵、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以企業(yè)對(duì)標(biāo)為核心，以規(guī)模以上企業(yè)為主體，積極推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理四大環(huán)節(jié)的應(yīng)用、滲透和融合，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(2)利用信息技術(shù)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推廣變頻器調(diào)速、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造等一批節(jié)能電子信息應(yīng)用技術(shù)，,加快鋼鐵企業(yè)能源管理中心項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，推廣污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、大氣黑度監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用。(3)加快信息化公共服務(wù)體系和信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著眼于提升中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育一批專(zhuān)業(yè)化行業(yè)網(wǎng)站建設(shè);重點(diǎn)支持鋼鐵電子交易、數(shù)字倉(cāng)庫(kù)及物流信息平臺(tái)、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。(4)利用信息化拉動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的衍生與發(fā)展。初步形成以電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，特別是數(shù)字倉(cāng)庫(kù)、第三方物流信息平臺(tái)、第四方物流支撐下的現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　淮北市：提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的“四煤發(fā)展”轉(zhuǎn)型路徑，打造“煤都、電谷、智慧城”發(fā)展藍(lán)圖，把工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條具有淮南特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。(1)適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代發(fā)展的要求，加快工業(yè)信息化進(jìn)程，重點(diǎn)支持一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)好、經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)率先從產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、組織管理到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段，改變工業(yè)的傳統(tǒng)管理模式和生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)重組。(2)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在體制和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加快技術(shù)進(jìn)步，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的科研開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家的資助、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)，建成一批以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的創(chuàng)新項(xiàng)目、示范工程。(3)大力發(fā)展以信息技術(shù)為依托的各種信息服務(wù)業(yè)，把信息服務(wù)與發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流、旅游及交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。(4)率先提出并建設(shè)“云海戰(zhàn)略創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)”，信息產(chǎn)業(yè)已成為淮南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱之一。

　　白銀市：堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，打造“數(shù)字白銀”。(1)著力構(gòu)建“數(shù)字白銀”，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、社會(huì)公共管理和服務(wù)信息化，逐步形成服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。(2)大力推進(jìn)國(guó)家“制造業(yè)信息化示范工程”在企業(yè)實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，將信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)與現(xiàn)代管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)裝備數(shù)控化、生產(chǎn)過(guò)程控制智能化、經(jīng)營(yíng)決策網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理信息化，發(fā)展高度信息化的現(xiàn)代制造業(yè)，以信息化推進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　大慶市：早在2003年，大慶市就被科技部列入國(guó)家制造業(yè)信息化試點(diǎn)城市，大慶制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用工程項(xiàng)目被列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃。“十五”期間，大慶市以石化總廠和煉化公司等大企業(yè)為核心，打造數(shù)字化企業(yè);以石化行業(yè)為核心，在45家大中型企業(yè)實(shí)施制造業(yè)信息化工程的基礎(chǔ)上，開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用。

　　克拉瑪依市：積極探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合等在油田和城市信息化建設(shè)中的應(yīng)用，大力推進(jìn)信息化創(chuàng)新，加速信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷提高城市的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力，為打造世界石油城構(gòu)筑支撐服務(wù)體系。(1)建設(shè)智能油田。通過(guò)智能油田建設(shè)，逐步提升油田信息獲取與整合能力、數(shù)據(jù)模擬與分析能力、預(yù)測(cè)和預(yù)警能力、過(guò)程自動(dòng)處理能力、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)運(yùn)用能力、系統(tǒng)自我改進(jìn)及生產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化能力。(2)打造數(shù)字城市。以政府信息化建設(shè)為主導(dǎo)，以惠及全體市民為宗旨，著力增強(qiáng)電子政務(wù)水平和政府服務(wù)能力，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，重點(diǎn)建設(shè)城市信息資源管理中心、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和城市應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)及“數(shù)字強(qiáng)政”“數(shù)字惠民”“數(shù)字興業(yè)”三大核心應(yīng)用。(3)培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托數(shù)字油田和數(shù)字城市建設(shè)，大力推進(jìn)信息化創(chuàng)新，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展特色軟件業(yè)為突破口，積極發(fā)展具有“世界石油城”特色的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)縱向和區(qū)域橫向延伸信息化建設(shè)成果，面向油田和城市提供專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)，并不斷拓展信息服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

　　綜上，加強(qiáng)城市信息化建設(shè)是促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。然而從資源型城市發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，資源型城市地處偏僻邊緣地區(qū)，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱及信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，信息化發(fā)展水平普遍較低，其城市化滯后于工業(yè)化，信息化又滯后于城市化。

　　六、結(jié)論

　　總之，城市已成為人類(lèi)信息化發(fā)展的首要目標(biāo)，城市信息化建設(shè)在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)得到廣泛重視，并日益影響著城市和區(qū)域的未來(lái)發(fā)展。資源型城市的發(fā)展既要擺脫因依賴(lài)單一可耗竭性資源而出現(xiàn)“煤竭城衰”局面而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又適逢我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，受制于資源、環(huán)境的瓶頸約束，城市信息化面臨更大、更新的需求和挑戰(zhàn)。因此，如何從資源型城市和區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，合理選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征相適宜的城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略及路徑，成為當(dāng)前具有重大理論和實(shí)踐意義的課題。由于長(zhǎng)期以來(lái)依靠資源粗放型發(fā)展，資源型城市的信息化建設(shè)和管理也落后于大部分城市，因而加快城市信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而尋求城市可持續(xù)發(fā)展的路徑及支撐就顯得更為迫切。