文/臧紅巖(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　中共十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要推動高質量發(fā)展，全面建設世界質量強國、品牌強國。世界品牌是指在國際市場上知名度、美譽度較高，產(chǎn)品輻射全球的品牌，它代表了企業(yè)在世界市場的影響力。一個國家的世界品牌數(shù)，既體現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力，更凸顯一國的軟實力和國際影響力。商標注冊是質量強國和品牌強國發(fā)展的基石。2009年6月，工商總局制定面向2020年的商標戰(zhàn)略，確立了把我國建設成為商標注冊、運用、保護和管理水平達到國際先進水平國家的目標。目前，我國已經(jīng)成為商標大國。2017年度，我國申請商標總量為574.8萬件，同比增加55.7%，商標申請量居世界第一。

　　一、我國商標注冊申請數(shù)量龐大，仍處于高速發(fā)展階段

　　第一，我國商標申請數(shù)量已居世界第一。截至2017年底，我國商標累計申請量2784.2萬件，累計注冊量1730.1萬件，有效商標注冊量1492.0萬件，連續(xù)17年位居世界第一。與2009年相比，商標注冊年度申請量從83萬件達到574.8萬件(2017年度)，注冊商標數(shù)量存量從300萬達到1730.1萬件(2017年底)，占到全球商標總數(shù)的1/3。企業(yè)的商標品牌意識不斷增強，商標品牌在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中作用日益顯著。

　　第二，我國國際商標申請量居世界第二。隨著我國經(jīng)濟對外開放的不斷發(fā)展，中國企業(yè)品牌國際化意識不斷加強。截至2016年底，中國馬德里商標累計有效注冊量已達22270件。2017年，中國根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織商標國際注冊馬德里體系提交的國際商標申請件數(shù)為5230件，排名第三位。第一名是美國(7884件),之后是德國(7316件)，第四名是法國(4261件)，第五名是英國(3292件)。2017年，中國在馬德里體系提交國際商標申請增長70%。中國通過馬德里商標國際注冊體系申請海外注冊的排名從世界第八位上升到第二位。從中國商標品牌價值的發(fā)展來看，進入全球知名品牌價值排行榜的企業(yè)數(shù)量增加。據(jù)英國著名品牌管理和品牌評估獨立顧問公司BrFinance每年度發(fā)布的國家品牌報告，2008年，中國在全球最具價值品牌世界500強中只有15個，占全球總數(shù)比重僅有3.0%，位居世界第七位。2017年，中國有57個世界品牌，躍居世界第二位。其中有16個中國世界品牌躋身于前100名。我國已經(jīng)成為商標大國，但距離美國、日本、德國、韓國等商標強國仍有較大差距。

　　二、我國商標申請數(shù)量龐大的深層原因分析

　　商標申請數(shù)量的國內和國際的長足發(fā)展是我國商標知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略的目標之一。從根源上看，我國的商標申請體制促進了我國商標國內申請數(shù)量的提升。

　　第一，商標審查和注冊效率的顯著提升促進了商標申請的增加。一是我國商標注冊官費進一步降低。2017年4月，我國商標注冊官費一標一類的費用由600元降為300元。從2017年4月起我國商標申請數(shù)量明顯提升，每月增加數(shù)量環(huán)比均超10多萬件。二是拓展了商標注冊主體，個體工商戶可以超越經(jīng)營范圍多類別商標注冊。2016年3月14日，商標局對個體工商戶辦理商標注冊申請時申報商品或服務范圍是否在其核準經(jīng)營范圍內不再進行審查。個體工商戶可以超越經(jīng)營范圍進行商標注冊。2017年全國商標申請量前100位排名有近30名為個體工商戶。排名第一位是個體工商戶候豐羽，申請總量為5767件，主要集中于服裝類;第二位為阿里巴巴集團，申請量為4836件;第四位為騰訊科技，申請數(shù)量為4258件。三是知識產(chǎn)權審查和注冊機制不斷完善和優(yōu)化。商標局加快推進商標注冊便利化改革，完善了商標審查機制。商標申請實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公告和網(wǎng)上繳費。商標審查全面實現(xiàn)在線登記、電子申請和無紙化審批。積極推行獨任審查制，不斷擴大商標審查協(xié)作中心獨任審查比例，商標注冊平均審查周期控制在9個月以內，已接近國際先進水平，處于發(fā)展中國家領先地位。通過推進商標注冊便利化改革，2017年，注冊申請受理通知書發(fā)放時間由原來6個月縮短至3個月內。

　　第二，我國對商標申請顯著性要求還處于較低水平。一是商標的設計感和品牌內涵仍需加強。我國是一個文化大國，文化資源豐富，我國商標數(shù)量龐大，但設計感和品牌內涵總體還處于較低水平,未能充分體現(xiàn)我國豐富的文化內核和商標應具備的內在要求。二是純文字商標占比較大。據(jù)統(tǒng)計，我國商標申請中65%以上是中文商標。這就意味著現(xiàn)階段只要提交簡單的中文組合，而不需要顯著性的設計就可以申請商標。這種比較簡單的標準促進了數(shù)量的快速增長，但是也導致了商標駁回率的提升。2017年我國商標申請通過率為46%，低于2015年的78%和2016年的60%。

　　第三，我國商標申請缺乏競爭性指引，商標申請階段不需要實際使用。在當今世界，商標注冊主要存在注冊取得與使用取得兩種商標確權模式。根據(jù)包括我國在內的大多數(shù)國家的商標法，注冊是企業(yè)取得商標專用權的依據(jù)。商標權依注冊取得有助于商標公示和管理，并為當事人舉證提供了便利。但這一立法模式在客觀上也助長了商標搶注，導致大量注冊商標與市場實際脫節(jié)，原因就在于，從法理上講單純的注冊并不能成就真正的商標。只有通過實際使用，商標才能被消費者認可、發(fā)揮區(qū)分商品的作用?；谏鲜隹紤]，各國商標法都規(guī)定，企業(yè)有充分和持續(xù)使用注冊商標的義務，無正當理由長期不使用將導致注冊商標被撤銷。正因為如此，《美國商標法》至今仍然堅持商標權依實際使用而取得的立法原則，而注冊則只具有證明和強化商標權的效力。同時，商標注冊人在商標注冊日起的第5年至第6年間，或屆滿后的6個月內必須提交商標使用聲明，未使用的商品和服務必須從商標注冊中刪除?！睹绹虡朔ā芬惨笞匀掌鹈康?年至第10年間，或6個月寬展期內，必須提交商標使用聲明。德國商標法也明確規(guī)定，商標權可以基于實際使用而取得，以矯正片面強調注冊造成的不利后果。而我國商標依照注冊即可申請，大大增加了商標申請的數(shù)量。

　　第四，防御商標的注冊申請已經(jīng)成為常態(tài)。注冊防御商標對一些商標具有獨創(chuàng)性、宣傳投入巨大、力求創(chuàng)立馳名品牌形象的企業(yè)來說，具有實質性的戰(zhàn)略意義。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，針對商標申請“搭便車”和搶注現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，我國商標申請從單類申請逐漸發(fā)展到聯(lián)合、防御申請的轉變。商標申請人把自己的商標或相近似商標同時注冊在其他非同種或非類似商品上，目的是防止商標被注冊到其他行業(yè)或防止被搶注。當然，這些防御商標雖然作為注冊商標，往往并不被使用，也在一定程度上造成了資源的浪費。

　　第五，地方政府在企業(yè)國際商標申請中作用顯著。新形勢下，中國的產(chǎn)品走向國際市場，必須注重商標的國際保護。中國從加入馬德里體系以來，截至2016年底，中國馬德里商標累計有效注冊量為22270件。從總體來看，中國商標中僅4%需求海外商標保護。一是中國的企業(yè)主要專注于國內市場，海外發(fā)展需求缺乏。二是外貿企業(yè)多以貼牌生產(chǎn)和代工為主，擁有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品數(shù)量有限，走向國際的自主品牌數(shù)量有限。三是要注冊國際商標需要引導，地方政府作用凸顯。目前，青島已經(jīng)成為馬德里商標的中國第一城市。青島地方政府對國際商標注冊非常重視，把商標資助政策作為推動國際商標的重要工具。根據(jù)2017年《馬德里商標國際注冊保護與促進經(jīng)濟發(fā)展專題調研報告》結果，青島是中國馬德里體系申請的最大來源地。隨著青島市政府對本市企業(yè)申請馬德里商標進行補助，很多企業(yè)開始申請國際商標，國際商標申請量上升，青島的出口也經(jīng)歷了顯著增長。同期出口增長比全國高出2%，青島自主品牌出口總額每年保持10%以上的穩(wěn)定增長。

　　三、我國商標申請發(fā)展的對策建議

　　第一，我國商標申請向量質一體化協(xié)同發(fā)展。隨著我國進入新時代，新興科技日新月異，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求不斷增多，商標在企業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要。一是我國商標國內申請數(shù)量會繼續(xù)增長。我國每萬戶市場主體的平均有效商標擁有量為1520件，企業(yè)商標擁有量為每7個企業(yè)擁有1件。但是對比韓國每萬戶商標擁有量為3000多件，瑞士為4000多件，可以預測我國市場主體對商標注冊需求仍然較大。二是我國商標申請不能滿足于商標申請數(shù)量的龐大，還要增強商標申請的品質和顯著性，從重視注冊量的增加變?yōu)榱抠|同步發(fā)展。

　　第二，我國商標申請國內外申請同步化發(fā)展。一是順應知識產(chǎn)權發(fā)展需要，打造國際品牌。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要“品牌強國”戰(zhàn)略。美國、日本、德國、韓國在品牌的國際化方面持續(xù)領先。美國國際商標申請占到40%，而我國只有4%。馬德里商標申請是基于國內的注冊申請，若中國的商標被駁回或者異議導致無效，則五年內馬德里注冊也會被撤銷。而國際商標的申請依托于國內注冊商標的質量。二是增強對國內企業(yè)申請國際商標的補貼。國際商標申請價格昂貴，青島地方政府對企業(yè)國際商標申請進行了較大金額資助，使得青島的國際商標注冊占到了我國國際商標35%以上。2017年，我國申請國際商標的增長主要是是因為青島的企業(yè)在大量申請國際商標，世界知識產(chǎn)權組織報告中前100名世界申請中，來自中國的申請企業(yè)主要是青島的企業(yè)。三是及時關注和跟進國外商標注冊的變化和形式。2017年，中國向歐盟知識產(chǎn)權局申請商標12172件，同比增長53%。2017年，歐盟收到全球申請人共提交146409件商標申請，中國申請占8.3%。2017年12月1日，歐盟知識產(chǎn)權局通知，自英國正式脫歐日(2019年3月30日)起，歐盟商標和歐盟外觀設計不再在英國境內有效。國內企業(yè)應該及時跟蹤歐盟和英國對國際商標的最新政策和談判結果，及時在英國注冊國際商標。

　　第三，我國商標申請體制機制改革。2018年3月20日，商標局發(fā)布“征求商標法修改”意見，截止日期2018年7月31日。如何正確處理、合理平衡注冊和使用在商標確權制度中的效力，始終是各國商標法面臨的一大難題。一是從機制上提升商標注冊申請門檻，商標申請要求增加顯著性。商標“顯著性”正是化解上述難題的一把鑰匙。其一，我國應從制度上提升商標專業(yè)化要求。商標申請官費的降低初衷是降低企業(yè)的運營成本，但是不能放松對商標專業(yè)化的要求。其二，提升顯著性會大大提升商標申請的通過率。隨著商標申請量增加迅速,駁回率也在提升，目前我國駁回率或部分駁回率在50%以上，商標注冊申請駁回的后續(xù)復審、訴訟等也是行政管理資源的極大成本，對申請人也是極大的資源浪費。另外，商標注冊申請量連年大幅度增長，但負責全國商標注冊和管理以及評審工作的商標局和商標評審委員會的人員嚴重不足。我國商標審查員每個月要審查800件商標，歐美國家的商標審查員一天只需要審查4個商標。如果提升商標申請質量要求，提升通過率，也能大大降低人力不足帶來的各種問題，縮短審核通過時間。二是建立誠實信用審查制度。對于國內外企業(yè)和個體工商戶對我國商標搶注等商標注冊行為和侵權行為，建立誠實信用審查制度，打擊商標注冊中的不正當和違法行為，促進和增強企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識。三是對商標中介代理機構出臺監(jiān)管機制。其一，商標代理行業(yè)監(jiān)管立法滯后。增強對商標代理組織和商標代理人的有效監(jiān)控和制約手段，不僅有利于商標申請市場的規(guī)范化，也有利于專利申請的優(yōu)化。其二，目前存在較多沒有專利代理資質的商標代理機構代理專利申請等影響專利申請和專利質量的現(xiàn)象，對我國知識產(chǎn)權總體質量發(fā)展不利。其三，隨著商標注冊總量的增長，商標交易市場正在快速發(fā)展，急需加強政府的引導和監(jiān)管。

　　第四，商標申請要和科技創(chuàng)新引領相融合發(fā)展。一是對戰(zhàn)略性科技企業(yè)建立商標申請綠色通道，保護使用在先。對新興科技中人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術、高端制造等亟需商標申請實行預先核準制度。我國高鐵、人工智能、高端制造等一大批商品、服務和企業(yè)已經(jīng)通過各種方式在國際市場獲得了一定聲譽。過去，我國一些企業(yè)申請商標不是為了區(qū)別而是為了混淆，導致商標知識產(chǎn)權一直被西方國家所詬病。但是在戰(zhàn)略新興科技市場上，創(chuàng)新對每一個企業(yè)的生存都比較重要，因此我國新興科技企業(yè)在規(guī)模變大后，首先就應該在全世界保護自有品牌。但若因為我國商標申請周期長、駁回率高，這些高價值企業(yè)商標如果最后被駁回，就無法參與國際競爭。二是綠色通道的建立，有利于這些企業(yè)申請國際商標。因為國際商標的申請要基于國內商標的申請。尤其是歐盟商標，只要形式審查通過即可。對于戰(zhàn)略性新興科技產(chǎn)業(yè)的商標綠色通道的建立，體現(xiàn)了商標知識產(chǎn)權對我國科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展的價值所在和市場競爭中的重要作用，具有深遠的戰(zhàn)略意義。