文/臧紅巖(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　中共十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)世界質(zhì)量強(qiáng)國、品牌強(qiáng)國。世界品牌是指在國際市場(chǎng)上知名度、美譽(yù)度較高，產(chǎn)品輻射全球的品牌，它代表了企業(yè)在世界市場(chǎng)的影響力。一個(gè)國家的世界品牌數(shù)，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力，更凸顯一國的軟實(shí)力和國際影響力。商標(biāo)注冊(cè)是質(zhì)量強(qiáng)國和品牌強(qiáng)國發(fā)展的基石。2009年6月，工商總局制定面向2020年的商標(biāo)戰(zhàn)略，確立了把我國建設(shè)成為商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平達(dá)到國際先進(jìn)水平國家的目標(biāo)。目前，我國已經(jīng)成為商標(biāo)大國。2017年度，我國申請(qǐng)商標(biāo)總量為574.8萬件，同比增加55.7%，商標(biāo)申請(qǐng)量居世界第一。

　　一、我國商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)數(shù)量龐大，仍處于高速發(fā)展階段

　　第一，我國商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量已居世界第一。截至2017年底，我國商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量2784.2萬件，累計(jì)注冊(cè)量1730.1萬件，有效商標(biāo)注冊(cè)量1492.0萬件，連續(xù)17年位居世界第一。與2009年相比，商標(biāo)注冊(cè)年度申請(qǐng)量從83萬件達(dá)到574.8萬件(2017年度)，注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量存量從300萬達(dá)到1730.1萬件(2017年底)，占到全球商標(biāo)總數(shù)的1/3。企業(yè)的商標(biāo)品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，商標(biāo)品牌在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中作用日益顯著。

　　第二，我國國際商標(biāo)申請(qǐng)量居世界第二。隨著我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的不斷發(fā)展，中國企業(yè)品牌國際化意識(shí)不斷加強(qiáng)。截至2016年底，中國馬德里商標(biāo)累計(jì)有效注冊(cè)量已達(dá)22270件。2017年，中國根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里體系提交的國際商標(biāo)申請(qǐng)件數(shù)為5230件，排名第三位。第一名是美國(7884件),之后是德國(7316件)，第四名是法國(4261件)，第五名是英國(3292件)。2017年，中國在馬德里體系提交國際商標(biāo)申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)70%。中國通過馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)體系申請(qǐng)海外注冊(cè)的排名從世界第八位上升到第二位。從中國商標(biāo)品牌價(jià)值的發(fā)展來看，進(jìn)入全球知名品牌價(jià)值排行榜的企業(yè)數(shù)量增加。據(jù)英國著名品牌管理和品牌評(píng)估獨(dú)立顧問公司BrFinance每年度發(fā)布的國家品牌報(bào)告，2008年，中國在全球最具價(jià)值品牌世界500強(qiáng)中只有15個(gè)，占全球總數(shù)比重僅有3.0%，位居世界第七位。2017年，中國有57個(gè)世界品牌，躍居世界第二位。其中有16個(gè)中國世界品牌躋身于前100名。我國已經(jīng)成為商標(biāo)大國，但距離美國、日本、德國、韓國等商標(biāo)強(qiáng)國仍有較大差距。

　　二、我國商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量龐大的深層原因分析

　　商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量的國內(nèi)和國際的長(zhǎng)足發(fā)展是我國商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。從根源上看，我國的商標(biāo)申請(qǐng)?bào)w制促進(jìn)了我國商標(biāo)國內(nèi)申請(qǐng)數(shù)量的提升。

　　第一，商標(biāo)審查和注冊(cè)效率的顯著提升促進(jìn)了商標(biāo)申請(qǐng)的增加。一是我國商標(biāo)注冊(cè)官費(fèi)進(jìn)一步降低。2017年4月，我國商標(biāo)注冊(cè)官費(fèi)一標(biāo)一類的費(fèi)用由600元降為300元。從2017年4月起我國商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量明顯提升，每月增加數(shù)量環(huán)比均超10多萬件。二是拓展了商標(biāo)注冊(cè)主體，個(gè)體工商戶可以超越經(jīng)營范圍多類別商標(biāo)注冊(cè)。2016年3月14日，商標(biāo)局對(duì)個(gè)體工商戶辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)申報(bào)商品或服務(wù)范圍是否在其核準(zhǔn)經(jīng)營范圍內(nèi)不再進(jìn)行審查。個(gè)體工商戶可以超越經(jīng)營范圍進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)。2017年全國商標(biāo)申請(qǐng)量前100位排名有近30名為個(gè)體工商戶。排名第一位是個(gè)體工商戶候豐羽，申請(qǐng)總量為5767件，主要集中于服裝類;第二位為阿里巴巴集團(tuán)，申請(qǐng)量為4836件;第四位為騰訊科技，申請(qǐng)數(shù)量為4258件。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)機(jī)制不斷完善和優(yōu)化。商標(biāo)局加快推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，完善了商標(biāo)審查機(jī)制。商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公告和網(wǎng)上繳費(fèi)。商標(biāo)審查全面實(shí)現(xiàn)在線登記、電子申請(qǐng)和無紙化審批。積極推行獨(dú)任審查制，不斷擴(kuò)大商標(biāo)審查協(xié)作中心獨(dú)任審查比例，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期控制在9個(gè)月以內(nèi)，已接近國際先進(jìn)水平，處于發(fā)展中國家領(lǐng)先地位。通過推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，2017年，注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書發(fā)放時(shí)間由原來6個(gè)月縮短至3個(gè)月內(nèi)。

　　第二，我國對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)顯著性要求還處于較低水平。一是商標(biāo)的設(shè)計(jì)感和品牌內(nèi)涵仍需加強(qiáng)。我國是一個(gè)文化大國，文化資源豐富，我國商標(biāo)數(shù)量龐大，但設(shè)計(jì)感和品牌內(nèi)涵總體還處于較低水平,未能充分體現(xiàn)我國豐富的文化內(nèi)核和商標(biāo)應(yīng)具備的內(nèi)在要求。二是純文字商標(biāo)占比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國商標(biāo)申請(qǐng)中65%以上是中文商標(biāo)。這就意味著現(xiàn)階段只要提交簡(jiǎn)單的中文組合，而不需要顯著性的設(shè)計(jì)就可以申請(qǐng)商標(biāo)。這種比較簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了數(shù)量的快速增長(zhǎng)，但是也導(dǎo)致了商標(biāo)駁回率的提升。2017年我國商標(biāo)申請(qǐng)通過率為46%，低于2015年的78%和2016年的60%。

　　第三，我國商標(biāo)申請(qǐng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性指引，商標(biāo)申請(qǐng)階段不需要實(shí)際使用。在當(dāng)今世界，商標(biāo)注冊(cè)主要存在注冊(cè)取得與使用取得兩種商標(biāo)確權(quán)模式。根據(jù)包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家的商標(biāo)法，注冊(cè)是企業(yè)取得商標(biāo)專用權(quán)的依據(jù)。商標(biāo)權(quán)依注冊(cè)取得有助于商標(biāo)公示和管理，并為當(dāng)事人舉證提供了便利。但這一立法模式在客觀上也助長(zhǎng)了商標(biāo)搶注，導(dǎo)致大量注冊(cè)商標(biāo)與市場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，原因就在于，從法理上講單純的注冊(cè)并不能成就真正的商標(biāo)。只有通過實(shí)際使用，商標(biāo)才能被消費(fèi)者認(rèn)可、發(fā)揮區(qū)分商品的作用?；谏鲜隹紤]，各國商標(biāo)法都規(guī)定，企業(yè)有充分和持續(xù)使用注冊(cè)商標(biāo)的義務(wù)，無正當(dāng)理由長(zhǎng)期不使用將導(dǎo)致注冊(cè)商標(biāo)被撤銷。正因?yàn)槿绱耍睹绹虡?biāo)法》至今仍然堅(jiān)持商標(biāo)權(quán)依實(shí)際使用而取得的立法原則，而注冊(cè)則只具有證明和強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)的效力。同時(shí)，商標(biāo)注冊(cè)人在商標(biāo)注冊(cè)日起的第5年至第6年間，或?qū)脻M后的6個(gè)月內(nèi)必須提交商標(biāo)使用聲明，未使用的商品和服務(wù)必須從商標(biāo)注冊(cè)中刪除?！睹绹虡?biāo)法》也要求注冊(cè)日起每第9年至第10年間，或6個(gè)月寬展期內(nèi)，必須提交商標(biāo)使用聲明。德國商標(biāo)法也明確規(guī)定，商標(biāo)權(quán)可以基于實(shí)際使用而取得，以矯正片面強(qiáng)調(diào)注冊(cè)造成的不利后果。而我國商標(biāo)依照注冊(cè)即可申請(qǐng)，大大增加了商標(biāo)申請(qǐng)的數(shù)量。

　　第四，防御商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)已經(jīng)成為常態(tài)。注冊(cè)防御商標(biāo)對(duì)一些商標(biāo)具有獨(dú)創(chuàng)性、宣傳投入巨大、力求創(chuàng)立馳名品牌形象的企業(yè)來說，具有實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)“搭便車”和搶注現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，我國商標(biāo)申請(qǐng)從單類申請(qǐng)逐漸發(fā)展到聯(lián)合、防御申請(qǐng)的轉(zhuǎn)變。商標(biāo)申請(qǐng)人把自己的商標(biāo)或相近似商標(biāo)同時(shí)注冊(cè)在其他非同種或非類似商品上，目的是防止商標(biāo)被注冊(cè)到其他行業(yè)或防止被搶注。當(dāng)然，這些防御商標(biāo)雖然作為注冊(cè)商標(biāo)，往往并不被使用，也在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

　　第五，地方政府在企業(yè)國際商標(biāo)申請(qǐng)中作用顯著。新形勢(shì)下，中國的產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)，必須注重商標(biāo)的國際保護(hù)。中國從加入馬德里體系以來，截至2016年底，中國馬德里商標(biāo)累計(jì)有效注冊(cè)量為22270件。從總體來看，中國商標(biāo)中僅4%需求海外商標(biāo)保護(hù)。一是中國的企業(yè)主要專注于國內(nèi)市場(chǎng)，海外發(fā)展需求缺乏。二是外貿(mào)企業(yè)多以貼牌生產(chǎn)和代工為主，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品數(shù)量有限，走向國際的自主品牌數(shù)量有限。三是要注冊(cè)國際商標(biāo)需要引導(dǎo)，地方政府作用凸顯。目前，青島已經(jīng)成為馬德里商標(biāo)的中國第一城市。青島地方政府對(duì)國際商標(biāo)注冊(cè)非常重視，把商標(biāo)資助政策作為推動(dòng)國際商標(biāo)的重要工具。根據(jù)2017年《馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告》結(jié)果，青島是中國馬德里體系申請(qǐng)的最大來源地。隨著青島市政府對(duì)本市企業(yè)申請(qǐng)馬德里商標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)助，很多企業(yè)開始申請(qǐng)國際商標(biāo)，國際商標(biāo)申請(qǐng)量上升，青島的出口也經(jīng)歷了顯著增長(zhǎng)。同期出口增長(zhǎng)比全國高出2%，青島自主品牌出口總額每年保持10%以上的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　三、我國商標(biāo)申請(qǐng)發(fā)展的對(duì)策建議

　　第一，我國商標(biāo)申請(qǐng)向量質(zhì)一體化協(xié)同發(fā)展。隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，新興科技日新月異，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求不斷增多，商標(biāo)在企業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要。一是我國商標(biāo)國內(nèi)申請(qǐng)數(shù)量會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。我國每萬戶市場(chǎng)主體的平均有效商標(biāo)擁有量為1520件，企業(yè)商標(biāo)擁有量為每7個(gè)企業(yè)擁有1件。但是對(duì)比韓國每萬戶商標(biāo)擁有量為3000多件，瑞士為4000多件，可以預(yù)測(cè)我國市場(chǎng)主體對(duì)商標(biāo)注冊(cè)需求仍然較大。二是我國商標(biāo)申請(qǐng)不能滿足于商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量的龐大，還要增強(qiáng)商標(biāo)申請(qǐng)的品質(zhì)和顯著性，從重視注冊(cè)量的增加變?yōu)榱抠|(zhì)同步發(fā)展。

　　第二，我國商標(biāo)申請(qǐng)國內(nèi)外申請(qǐng)同步化發(fā)展。一是順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展需要，打造國際品牌。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要“品牌強(qiáng)國”戰(zhàn)略。美國、日本、德國、韓國在品牌的國際化方面持續(xù)領(lǐng)先。美國國際商標(biāo)申請(qǐng)占到40%，而我國只有4%。馬德里商標(biāo)申請(qǐng)是基于國內(nèi)的注冊(cè)申請(qǐng)，若中國的商標(biāo)被駁回或者異議導(dǎo)致無效，則五年內(nèi)馬德里注冊(cè)也會(huì)被撤銷。而國際商標(biāo)的申請(qǐng)依托于國內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)的質(zhì)量。二是增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)國際商標(biāo)的補(bǔ)貼。國際商標(biāo)申請(qǐng)價(jià)格昂貴，青島地方政府對(duì)企業(yè)國際商標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)行了較大金額資助，使得青島的國際商標(biāo)注冊(cè)占到了我國國際商標(biāo)35%以上。2017年，我國申請(qǐng)國際商標(biāo)的增長(zhǎng)主要是是因?yàn)榍鄭u的企業(yè)在大量申請(qǐng)國際商標(biāo)，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告中前100名世界申請(qǐng)中，來自中國的申請(qǐng)企業(yè)主要是青島的企業(yè)。三是及時(shí)關(guān)注和跟進(jìn)國外商標(biāo)注冊(cè)的變化和形式。2017年，中國向歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)商標(biāo)12172件，同比增長(zhǎng)53%。2017年，歐盟收到全球申請(qǐng)人共提交146409件商標(biāo)申請(qǐng)，中國申請(qǐng)占8.3%。2017年12月1日，歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通知，自英國正式脫歐日(2019年3月30日)起，歐盟商標(biāo)和歐盟外觀設(shè)計(jì)不再在英國境內(nèi)有效。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)跟蹤歐盟和英國對(duì)國際商標(biāo)的最新政策和談判結(jié)果，及時(shí)在英國注冊(cè)國際商標(biāo)。

　　第三，我國商標(biāo)申請(qǐng)?bào)w制機(jī)制改革。2018年3月20日，商標(biāo)局發(fā)布“征求商標(biāo)法修改”意見，截止日期2018年7月31日。如何正確處理、合理平衡注冊(cè)和使用在商標(biāo)確權(quán)制度中的效力，始終是各國商標(biāo)法面臨的一大難題。一是從機(jī)制上提升商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)門檻，商標(biāo)申請(qǐng)要求增加顯著性。商標(biāo)“顯著性”正是化解上述難題的一把鑰匙。其一，我國應(yīng)從制度上提升商標(biāo)專業(yè)化要求。商標(biāo)申請(qǐng)官費(fèi)的降低初衷是降低企業(yè)的運(yùn)營成本，但是不能放松對(duì)商標(biāo)專業(yè)化的要求。其二，提升顯著性會(huì)大大提升商標(biāo)申請(qǐng)的通過率。隨著商標(biāo)申請(qǐng)量增加迅速,駁回率也在提升，目前我國駁回率或部分駁回率在50%以上，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)駁回的后續(xù)復(fù)審、訴訟等也是行政管理資源的極大成本，對(duì)申請(qǐng)人也是極大的資源浪費(fèi)。另外，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量連年大幅度增長(zhǎng)，但負(fù)責(zé)全國商標(biāo)注冊(cè)和管理以及評(píng)審工作的商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的人員嚴(yán)重不足。我國商標(biāo)審查員每個(gè)月要審查800件商標(biāo)，歐美國家的商標(biāo)審查員一天只需要審查4個(gè)商標(biāo)。如果提升商標(biāo)申請(qǐng)質(zhì)量要求，提升通過率，也能大大降低人力不足帶來的各種問題，縮短審核通過時(shí)間。二是建立誠實(shí)信用審查制度。對(duì)于國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)我國商標(biāo)搶注等商標(biāo)注冊(cè)行為和侵權(quán)行為，建立誠實(shí)信用審查制度，打擊商標(biāo)注冊(cè)中的不正當(dāng)和違法行為，促進(jìn)和增強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。三是對(duì)商標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)出臺(tái)監(jiān)管機(jī)制。其一，商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管立法滯后。增強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理組織和商標(biāo)代理人的有效監(jiān)控和制約手段，不僅有利于商標(biāo)申請(qǐng)市場(chǎng)的規(guī)范化，也有利于專利申請(qǐng)的優(yōu)化。其二，目前存在較多沒有專利代理資質(zhì)的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理專利申請(qǐng)等影響專利申請(qǐng)和專利質(zhì)量的現(xiàn)象，對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量發(fā)展不利。其三，隨著商標(biāo)注冊(cè)總量的增長(zhǎng)，商標(biāo)交易市場(chǎng)正在快速發(fā)展，急需加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　第四，商標(biāo)申請(qǐng)要和科技創(chuàng)新引領(lǐng)相融合發(fā)展。一是對(duì)戰(zhàn)略性科技企業(yè)建立商標(biāo)申請(qǐng)綠色通道，保護(hù)使用在先。對(duì)新興科技中人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、高端制造等亟需商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)制度。我國高鐵、人工智能、高端制造等一大批商品、服務(wù)和企業(yè)已經(jīng)通過各種方式在國際市場(chǎng)獲得了一定聲譽(yù)。過去，我國一些企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)不是為了區(qū)別而是為了混淆，導(dǎo)致商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一直被西方國家所詬病。但是在戰(zhàn)略新興科技市場(chǎng)上，創(chuàng)新對(duì)每一個(gè)企業(yè)的生存都比較重要，因此我國新興科技企業(yè)在規(guī)模變大后，首先就應(yīng)該在全世界保護(hù)自有品牌。但若因?yàn)槲覈虡?biāo)申請(qǐng)周期長(zhǎng)、駁回率高，這些高價(jià)值企業(yè)商標(biāo)如果最后被駁回，就無法參與國際競(jìng)爭(zhēng)。二是綠色通道的建立，有利于這些企業(yè)申請(qǐng)國際商標(biāo)。因?yàn)閲H商標(biāo)的申請(qǐng)要基于國內(nèi)商標(biāo)的申請(qǐng)。尤其是歐盟商標(biāo)，只要形式審查通過即可。對(duì)于戰(zhàn)略性新興科技產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)綠色通道的建立，體現(xiàn)了商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我國科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值所在和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。