文/李哲(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　創(chuàng)新生態(tài)是近年創(chuàng)新政策領(lǐng)域逐漸興起的概念，是一個地區(qū)通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)。近年來，深圳在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面取得了明顯成效，其諸多成功因素中，核心經(jīng)驗就在于多年積累形成的完整、良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　　一、對創(chuàng)新生態(tài)的基本認(rèn)識

　　創(chuàng)新生態(tài)與創(chuàng)新體系接近又有區(qū)別，共同點是：都強(qiáng)調(diào)不同創(chuàng)新主體間的關(guān)聯(lián)互動、強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新資源的開放流動，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新活動的總體效率。但是，在理論基礎(chǔ)和政策應(yīng)用中，二者也有一些本質(zhì)上的差異。

　　首先，理論基礎(chǔ)不同。創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)是管理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的動力和機(jī)制;創(chuàng)新生態(tài)則是借助生態(tài)學(xué)理論，更加強(qiáng)調(diào)主體與所在環(huán)境的相互關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系隨著時間的變化。

　　其次，觀察視角不同。創(chuàng)新體系理論多采取“旁觀者視角”觀察創(chuàng)新的主體和活動，創(chuàng)新生態(tài)則更傾向“參與者視角”。比如，在創(chuàng)新體系中，一家企業(yè)和科研院所、高校等不同主體是相互關(guān)聯(lián)的平等主體，而用創(chuàng)新生態(tài)理論來解構(gòu)的話，這家企業(yè)就是核心，其他的主體和制度都可以看作這個企業(yè)生存所面臨的環(huán)境。

　　第三，解決的問題不同。如果政府干預(yù)科技活動是解決“市場失靈”問題，關(guān)注創(chuàng)新體系是解決“系統(tǒng)失靈”問題，那么創(chuàng)新生態(tài)則是要解決“政府失靈”的問題。也就是說，政府在履行公共職能過程中，一些公共領(lǐng)域可能出現(xiàn)政府關(guān)注不足或資源配置效率不高的情況，有可能通過市場、產(chǎn)業(yè)、社會等方面的調(diào)節(jié)形成有利于創(chuàng)新的公共環(huán)境。

　　總體上看，創(chuàng)新生態(tài)以企業(yè)為核心，以市場價值為導(dǎo)向，以政府戰(zhàn)略規(guī)劃為引導(dǎo)，以創(chuàng)新友好的社會環(huán)境為依托，以“科技—經(jīng)濟(jì)—科技”有效循環(huán)為演化動力。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，各種有形的、無形的、市場的、政府的資源最終都要為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值服務(wù)。按照創(chuàng)新生態(tài)理念，創(chuàng)新的全過程是不可能被完全設(shè)計出來的，但良好的創(chuàng)新生態(tài)能夠大大提高創(chuàng)新成功的可能性。每個企業(yè)、每個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目都是一粒種子，只有生態(tài)環(huán)境好了，創(chuàng)新才能茁壯生長。

　　二、深圳營造良好創(chuàng)新生態(tài)的主要經(jīng)驗

　　深圳建設(shè)之初，幾乎沒有科技創(chuàng)新資源基礎(chǔ)，創(chuàng)新力量和生態(tài)是逐步積累而成的。從實踐經(jīng)驗來看，以下幾方面因素發(fā)揮了綜合作用。

　　(一)政府對于城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位。政府是創(chuàng)新生態(tài)的參與方，對于創(chuàng)新生態(tài)初期的培育和演化過程中的引導(dǎo)有著不可或缺的作用。發(fā)展初期，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、吸引大項目為主的發(fā)展方式，推動了深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但面對資源約束、國際金融危機(jī)，深圳及時調(diào)整發(fā)展方向。早在2006年，深圳就通過“效益深圳”指數(shù)引導(dǎo)評價導(dǎo)向的調(diào)整，指數(shù)以“經(jīng)濟(jì)增長中科技貢獻(xiàn)率顯著提高”為三項原則之一，將“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重、財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP比重、全社會勞動生產(chǎn)率”等作為重要指標(biāo)。此后，深圳在立法保障財政科技投入穩(wěn)定增長、規(guī)劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)方面開展了大量實踐，使科技創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本依托路徑。

　　(二)政府對科技創(chuàng)新的長期支持和引導(dǎo)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)較晚，國家布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校很少，這成為當(dāng)時深圳在高端人才和科研基礎(chǔ)方面的短板。對此，深圳一方面持續(xù)加大科技投入，另一方面，有選擇地面向全球大量引進(jìn)優(yōu)勢科技資源，如合作建立南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、清華伯克利深圳學(xué)院等多所特色學(xué)校，深圳清華研究院、光啟研究院、華大基因研究院、中科院深圳先進(jìn)院等多家新型科研機(jī)構(gòu)。2016年以來，深圳市政府開始在化學(xué)、醫(yī)學(xué)、光電等領(lǐng)域建立10個由諾貝爾獎獲獎科學(xué)家領(lǐng)銜的實驗室，目前已成立瓦謝爾計算生物研究院、科比爾卡創(chuàng)新藥物與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院、蓋姆石墨烯研究中心等多家。目前從研發(fā)投入強(qiáng)度、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用類研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)等指標(biāo)來看，深圳均在全國處于前列，這奠定了良好創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)。

　　(三)主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)科技支撐作用。1979年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時，深圳第一產(chǎn)業(yè)比重是37%，僅用5年時間就降到10%以下，以建筑業(yè)和電子工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。此后，深圳根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1986年，提出建立外向型、多功能的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，技術(shù)政策的導(dǎo)向是促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，政府加大科技投入力度、制定技術(shù)引進(jìn)計劃。上世紀(jì)90年代后，深圳提出建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、外向型工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化國際性城市，技術(shù)政策向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，形成了計算機(jī)及其軟件、通訊、微電子及基礎(chǔ)軟件、視聽產(chǎn)品等7大產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步引退，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　(四)有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。社會環(huán)境是否有利于創(chuàng)新，是否有利于科技型企業(yè)的成長，是判斷創(chuàng)新生態(tài)狀態(tài)的最重要特征。很多科研人員、企業(yè)家都曾表示，基礎(chǔ)研究、試驗開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等活動愿意在北京、上海，但要創(chuàng)業(yè)更傾向于去深圳。深圳的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢在于：

　　一是市場環(huán)境。深圳作為改革開放的窗口，多年來建立起國際化、法制化的營商環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、公平競爭方面成為我國市場機(jī)制發(fā)育最為成熟的地區(qū)之一。近年來，深圳推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，設(shè)立創(chuàng)客專項資金、創(chuàng)客基金、創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，搭建創(chuàng)業(yè)廣場、柴火空間等“雙創(chuàng)”平臺的方式也進(jìn)一步完善了有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境。

　　二是法治環(huán)境。法治環(huán)境涉及科技創(chuàng)新相關(guān)立法、執(zhí)法、法治觀點等方面，對創(chuàng)新生態(tài)起著維護(hù)、保障、促進(jìn)、規(guī)范和鞏固的基礎(chǔ)作用。2008年，深圳出臺全國第一部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。2013年深圳市人大發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》，在全國率先以地方性法規(guī)形式提出了推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機(jī)制。

　　三是政策環(huán)境。深圳市制定了全國首部國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動“1+10”等文件，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人才等政策銜接，形成指向清晰的政策導(dǎo)向。深圳重視財稅政策落實，2015年通過高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等政策減免稅收109.8億元，在全國排名前列。

　　(五)移民文化帶來的企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是形成良好創(chuàng)新生態(tài)的靈魂。當(dāng)企業(yè)家意識到社會中存在某種潛在利益時，就會主動地投入資本，通過各種方式改進(jìn)生產(chǎn)函數(shù)，以獲取這種利益。作為我國最大的移民城市，深圳孕育了海納百川、包容萬象的城市文明，其獨特的城市氣質(zhì)為這里成長的商業(yè)力量賦予了一種敢于冒險、開拓創(chuàng)新的商業(yè)精神。在多年的發(fā)展過程中，深圳的許多企業(yè)家都在行業(yè)里“第一個跳出來吃螃蟹”，在極大的風(fēng)險下?lián)屪C(jī)遇，在外部條件不成熟和外部政策環(huán)境不明晰的情況下，果斷投入開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在深圳的各類經(jīng)驗中，企業(yè)家精神是最難簡單借鑒的，因為企業(yè)家精神是創(chuàng)新的起點，又是創(chuàng)新的結(jié)果。

　　在上述因素的綜合作用下，最終形成了“科技—產(chǎn)業(yè)—科技”的閉環(huán)。這種閉環(huán)是創(chuàng)新生態(tài)形成的標(biāo)志，否則，再多的科技資源也只能形成研發(fā)環(huán)境，再多的生產(chǎn)企業(yè)也只能形成制造業(yè)集群。在深圳，早期的科研資金投入已逐漸通過成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生財富，資本聚集后再回流到科研，開始新一輪更高水平的創(chuàng)新，形成了從研發(fā)活動到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的“正反饋”。在此基礎(chǔ)上，以技術(shù)為主要產(chǎn)品，以專利授權(quán)為主要收入來源的“輕資產(chǎn)”的企業(yè)形態(tài)在深圳也開始涌現(xiàn)。這些企業(yè)有助于在創(chuàng)新鏈前端集聚產(chǎn)學(xué)研的資源，提高研發(fā)效率，加速“科技—產(chǎn)業(yè)—科技”閉環(huán)的運轉(zhuǎn)周期。

　　三、深圳經(jīng)驗的啟示

　　我國各地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展特色有較大差異，同時創(chuàng)新生態(tài)也在不斷演化，同一地區(qū)在不同的發(fā)展階段需要關(guān)注的要素也不同。因此，借鑒深圳經(jīng)驗需特別注重結(jié)合各地自身特點。

　　(一)根據(jù)各地資源特點、發(fā)展階段不同，分類發(fā)揮政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。創(chuàng)新生態(tài)的培育并沒有固定的模式，國家層面在考慮區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展時，建議以城市或城市群為重點，把握關(guān)鍵要素。對于創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展較好的地區(qū)，需要重點完善市場環(huán)境、法治環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的銜接配合。對于創(chuàng)新資源一般，創(chuàng)新生態(tài)尚待發(fā)展的區(qū)域，仍要強(qiáng)調(diào)研發(fā)投入強(qiáng)度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、科技平臺建設(shè)等基本要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資，維護(hù)市場公平，激發(fā)企業(yè)家精神。

　　(二)引導(dǎo)全社會提高創(chuàng)新治理能力，彌補(bǔ)“政府失靈”。在創(chuàng)新生態(tài)演化的初期，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，而中后期，政府直接干預(yù)創(chuàng)新的空間就會減小，進(jìn)而轉(zhuǎn)向通過政策、服務(wù)等方式間接引導(dǎo)創(chuàng)新，更多發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的主動性和自我調(diào)節(jié)功能。一是引導(dǎo)科學(xué)共同體、行業(yè)組織共同維護(hù)良好的市場運行機(jī)制;二是通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技服務(wù)平臺等方式間接提供公共服務(wù)，提高服務(wù)效率;三是以企業(yè)家精神為先導(dǎo)，帶動全社會廣泛樹立科研容錯糾錯、科研誠信、科學(xué)技術(shù)普及等文化理念。

　　(三)持續(xù)發(fā)揮深圳改革開放的示范功能。創(chuàng)新生態(tài)是不斷演化的過程，需要不斷完善各類制度要素。即使對于深圳這樣的領(lǐng)先地區(qū)，雖然在推動創(chuàng)新方面已超越了單純的缺乏研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)投資等要素的階段，但也最先遇到一些發(fā)展中的新的制度層面的障礙。這些問題體現(xiàn)了我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中最值得關(guān)注的一些議題，需要對此重點跟蹤和推進(jìn)，發(fā)揮對全國的示范和帶動作用。