文/黃寧 陳寶明(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　金融危機(jī)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部“反全球化”情緒上升，全球化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)層面的動(dòng)力呈現(xiàn)出一定的消退趨勢(shì)，導(dǎo)致全球化進(jìn)程大幅放緩。英國(guó)脫歐、美國(guó)退出TPP以及當(dāng)前的中美“貿(mào)易戰(zhàn)”威脅，都加劇了對(duì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的擔(dān)憂(yōu)。全球化呈現(xiàn)的倒退趨勢(shì)將在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外貿(mào)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)我國(guó)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

　　一、全球化進(jìn)程出現(xiàn)一定的放緩趨勢(shì)

　　首先，全球化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向消極。一是貿(mào)易增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)陷入低迷。近三十年來(lái)全球貿(mào)易增速大致是全球GDP增速的1.5至2倍，但2012至2016年全球貿(mào)易增速連續(xù)五年低于3%，與全球GDP增速基本持平。二是資本流動(dòng)大幅放緩。近三十年來(lái)全球FDI流量增速基本在20%以上，危機(jī)前的2004至2007年平均為41%，而危機(jī)后的2012至2015年卻僅為5%，2016年甚至出現(xiàn)2%的負(fù)增長(zhǎng)。三是全球價(jià)值鏈開(kāi)始收縮。全球價(jià)值鏈以垂直專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)過(guò)程地域分散化為特征，高度依賴(lài)中間品貿(mào)易，使得全球經(jīng)貿(mào)依存更加緊密。根據(jù)OECD測(cè)算的數(shù)值，全球價(jià)值鏈從1991至2011年平均每年擴(kuò)張4%，但2011至2015年卻轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕晔湛s1.7%。

　　其次，全球化的政治環(huán)境迅速惡化。一方面，作為全球化標(biāo)桿的WTO的權(quán)威逐漸弱化。2001年發(fā)起的多哈回合談判久拖不決，不僅直接損害了WTO貿(mào)易談判機(jī)制的權(quán)威，還導(dǎo)致舊的規(guī)則體系越發(fā)難以管轄新的爭(zhēng)端，進(jìn)而開(kāi)始侵蝕WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威。另一方面，新一屆美國(guó)政府對(duì)WTO持批評(píng)態(tài)度，而且自2017年年中以來(lái)一直阻撓WTO大法官的任命，未來(lái)甚至可能使得WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)陷入癱瘓。此外，全球的貿(mào)易保護(hù)措施正在迅速增加。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月中旬，G20國(guó)家仍在實(shí)施的貿(mào)易限制措施已經(jīng)覆蓋了全球進(jìn)口的5%。而自2017年5月至10月，G20成員平均每月新發(fā)起19起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　其三，全球化的社會(huì)基礎(chǔ)明顯削弱?？焖偃蚧诎l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部引發(fā)的社會(huì)成本逐漸超過(guò)了經(jīng)濟(jì)利益。深度一體化導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整在使一部分人獲益的同時(shí)也導(dǎo)致另一部分人受損，但受損的群體并沒(méi)有得到足夠的補(bǔ)償，導(dǎo)致民眾對(duì)全球化的支持大幅下降。皮尤研究中心的民調(diào)顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定是壞事的比例由2009年的34%升至2016年的39%。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序最終都要讓位于國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求。20世紀(jì)30年代的國(guó)際貿(mào)易合作就在大蕭條的壓力下以失敗收?qǐng)觥?

　　二、全球化放緩為我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　一是全球規(guī)則面臨“碎片化”沖突。作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，我國(guó)2016年貨物出口占全球的份額已經(jīng)達(dá)到13.6%，穩(wěn)定統(tǒng)一的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則符合我國(guó)的根本利益。但是，全球化放緩使得多邊環(huán)境惡化，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則很可能陷入混亂的“碎片化”沖突。特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)對(duì)WTO的支持明顯弱化，使得WTO地位進(jìn)一步下降，多哈回合談判可能被“凍結(jié)”甚至宣告失敗。各國(guó)面對(duì)不確定的外部環(huán)境，會(huì)爭(zhēng)相締結(jié)區(qū)域或雙邊協(xié)定。一旦失去多邊協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)，這些參差不齊的協(xié)定會(huì)陷入混亂的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，甚至產(chǎn)生規(guī)則“割據(jù)”，割裂全球市場(chǎng)。

　　二是雙邊貿(mào)易摩擦更加激烈。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)階段，新增貿(mào)易機(jī)會(huì)有限，對(duì)原有市場(chǎng)空間的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始激化。2016年底，美國(guó)、日本拒絕根據(jù)中國(guó)入世議定書(shū)第15條履行在對(duì)華反傾銷(xiāo)中終止“替代國(guó)”做法的義務(wù)，已經(jīng)顯示出其保護(hù)主義傾向趨強(qiáng)硬。而2018年3月份美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品征收懲罰性關(guān)稅，直接發(fā)起了“貿(mào)易戰(zhàn)”威脅。在我國(guó)提出針?shù)h相對(duì)的反制措施后，特朗普進(jìn)一步威脅將征稅商品規(guī)模擴(kuò)大至1500億美元。無(wú)論這些征稅措施最終是否實(shí)施，未來(lái)我國(guó)對(duì)美出口重點(diǎn)行業(yè)都將遭受更激烈的貿(mào)易摩擦。

　　三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的打壓全面升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家要從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，全力保護(hù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為保住最關(guān)鍵的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的打壓必然會(huì)全面升級(jí)，包括：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)向我國(guó)出口高新技術(shù)的限制，同時(shí)對(duì)中資收購(gòu)本國(guó)高新技術(shù)企業(yè)從嚴(yán)審查;以更強(qiáng)硬的手段解決外資企業(yè)在我國(guó)遇到的所謂“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”問(wèn)題，特朗普在2017年授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表發(fā)起的“301調(diào)查”實(shí)際上就是針對(duì)所謂“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和中資企業(yè)在美技術(shù)并購(gòu)等問(wèn)題展開(kāi)的;通過(guò)協(xié)定向第三國(guó)推行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。美國(guó)雖然退出了TPP協(xié)定，但不會(huì)放棄這些規(guī)則，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)系到“公平貿(mào)易”的內(nèi)容。而在當(dāng)前中美“貿(mào)易戰(zhàn)”威脅的背景下，特朗普政府顯示出重返TPP的意向，原本刪除的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則內(nèi)容很可能會(huì)重新加入。

　　同時(shí)，全球化的新趨勢(shì)也為我國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇。首先，我國(guó)作為合作伙伴的吸引力大幅提升。我國(guó)是全球第二大進(jìn)口國(guó)，2016年貨物進(jìn)口占全球的份額為10%，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)成為其他國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。尤其是在特朗普政府采取強(qiáng)硬的保護(hù)主義態(tài)度并疏遠(yuǎn)一些傳統(tǒng)盟友后，這些經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)建立更緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意愿增加。其次，我國(guó)參與制定和引領(lǐng)全球規(guī)則的空間擴(kuò)大。英國(guó)脫歐、美國(guó)退出TPP等“反全球化”舉動(dòng)打亂了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的步驟，并削弱了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的談判能力，為我國(guó)參與制定和主導(dǎo)未來(lái)的全球規(guī)則提供了時(shí)間和空間。此外，我國(guó)吸引全球創(chuàng)新人才機(jī)會(huì)加大?！胺匆泼瘛笔菍?dǎo)致英國(guó)脫歐和特朗普上臺(tái)的根源之一。但特朗普的移民限制令卻遭到蘋(píng)果、谷歌、微軟等97家科技公司的一致反對(duì)，是因?yàn)樵撜卟焕诳萍脊緩娜蚬蛡騽?chuàng)新人才。發(fā)達(dá)國(guó)家移民政策的收緊，反而會(huì)成為我國(guó)吸引海外優(yōu)勢(shì)人才的良機(jī)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在2017年達(dá)沃斯論壇上指出，“反全球化的呼聲，反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不足，我們要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響”。面對(duì)全球化倒退的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)以更加積極的“開(kāi)放”和“創(chuàng)新”來(lái)把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一是以實(shí)際行動(dòng)重塑全球化的信心，在金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域加快放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的信號(hào)，并積極參與諸邊協(xié)定談判，尋找契機(jī)推動(dòng)諸邊規(guī)則向多邊擴(kuò)展，支持多邊體系重建權(quán)威。二是分類(lèi)施策。針對(duì)美國(guó)等保護(hù)立場(chǎng)較強(qiáng)硬的國(guó)家，以對(duì)等反制措施做好貿(mào)易戰(zhàn)“邊打邊談”的準(zhǔn)備;針對(duì)歐盟應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加快中歐投資協(xié)定談判，并以政府采購(gòu)市場(chǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作等分化歐盟與美國(guó)的立場(chǎng)。三是在“一帶一路”合作中加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，同時(shí)發(fā)起區(qū)域或雙邊協(xié)定談判，推進(jìn)由我國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)。四是強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新的支持，積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)打壓，突破高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，加緊制定和完善移民準(zhǔn)入政策，大力吸引海外創(chuàng)新人才。