文/隋映輝(青島科學學與科研管理研究會理事長)

　　藍色硅谷是我國科技創(chuàng)新的重要支撐與藍色產業(yè)轉型的基礎。本研究是以山東青島藍色硅谷為對象，從創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的角度，透析藍色硅谷的發(fā)展瓶頸，歸納其發(fā)展定位、運作模式、集聚局限性和資源鏈接等問題，提出了推進藍色硅谷科學發(fā)展、轉型發(fā)展的若干建議。

　　一、藍色園區(qū)(谷)發(fā)展現狀

　　近年來，受制于世界海洋科技創(chuàng)新及成果轉化轉移成本等因素，海洋產業(yè)經濟形態(tài)并沒有出現顛覆式發(fā)展，依舊集中在造船業(yè)、海洋油氣業(yè)、航運、海洋漁業(yè)等。從全球范圍來看，相對成熟的海洋科技園(谷)，僅有法國布雷斯特-瓦茲科技園等。目前我國科技興海轉化及產業(yè)化平臺大約有50余個，科技興海產業(yè)基地、園區(qū)(谷)約計20余個。沿海省市及沿江一些城市圍繞國家戰(zhàn)略及經濟轉型發(fā)展，加大了海洋科技創(chuàng)新，推進了海洋經濟發(fā)展。通過瞄準市場需求和關鍵領域進行研發(fā)創(chuàng)新，補齊“海洋創(chuàng)新”的短板，加快科技園(谷)及產業(yè)示范基地建設。

　　雖然我國沿海省市提出了發(fā)展海洋(沿海)經濟，加快實施藍色園區(qū)(谷)戰(zhàn)略，但基本屬于政府主導型。一些省市與省內城市之間缺少戰(zhàn)略性協(xié)作，存在不同程度的重復建設和規(guī)劃。由于政出多門、各自為戰(zhàn)，在海洋(沿海)經濟規(guī)劃及開發(fā)過程中出現了發(fā)展模式相似、產業(yè)結構趨同等現象。

　　二、藍色硅谷發(fā)展瓶頸

　　研究證實，以美國“硅谷”為模版，藍色硅谷面臨著一系列要素糾結與發(fā)展短板。

　　1.發(fā)展定位不明晰

　　從藍色硅谷發(fā)展規(guī)劃來看，與沿海若干藍色園(谷)“大同小異”。藍色硅谷規(guī)劃范圍為“一區(qū)一帶一園”，發(fā)展定位為國際海洋科技教育中心、國家海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)的引擎、青島濱?？萍夹鲁?。發(fā)展定位寬泛無邊，亦(示范)區(qū)、亦(科技)城、亦(教育)中心，缺少特色型、生態(tài)鏈、產業(yè)化的發(fā)展定位。尤其是即墨核心區(qū)、嶗山科技城、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、研發(fā)方向與產業(yè)重點明顯不同。似海非海、藍色點綴，呈現出“碎片化”的格局。比較世界科技園區(qū)發(fā)展模式，藍色硅谷核心區(qū)發(fā)展形態(tài)不同于“自下而上”圍繞產業(yè)轉型升級研發(fā)創(chuàng)新、人才聚集的硅谷模式，而更類似“自上而下”的科學園區(qū)，如日本筑波科學城、英國劍橋科學園等，政府提出藍色硅谷似同舊金山硅谷一樣的發(fā)展模式，進一步凸顯了發(fā)展定位與創(chuàng)新機制、現實布局的糾結。

　　2.運作模式有局限

　　在《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及藍色硅谷規(guī)劃之前，上世紀90年代初，山東就提出過建設“海上山東”戰(zhàn)略。同期,學者提出過“海洋新興產業(yè)發(fā)展與政策”，以及“海洋產業(yè)城”等構想，一些構想也引起國家及省市有關領導的關注及支持。但迄今為止，藍色硅谷運作模式，尚未認真總結國內科技園(谷)、孵化器建設過程中存在的政策套利、借雞下蛋、同質化嚴重和專業(yè)服務能力不足，以及高科技不高、孵化器不符，科技虛擬化、企業(yè)空殼化、產業(yè)空心化、園區(qū)出租化等經驗教訓。以孵化器為例，目前運作模式基本停留在第一、二代階段，一些建設項目及資源重復、分散等問題還未能很好解決。園區(qū)運作仍有可能采取簡單的機構轉移、復制提供物理空間或創(chuàng)業(yè)輔導的“房東模式”和“物業(yè)模式”。同時，運作管理成本高、效率低下等體制性問題尚待破解。

　　3.府產學研資介斷鏈

　　藍色硅谷研發(fā)重點，集中在海洋生物、海水資源綜合利用與新材料、海洋可再生能源與環(huán)保、海洋儀器儀表及海洋裝備四大領域。但實際上，建設藍色硅谷，“點”上凸顯短線閉環(huán);“鏈”上尚未延展成型;在“府產學研資介”協(xié)調運作方面，尚未形成一體式、網絡化的系統(tǒng)運作機制。企業(yè)與大學，科研院所的合作研發(fā)成果，產業(yè)化成功率低，資金支持緩慢，海洋科研力量配置不夠均衡，中介服務機構缺乏市場化的管理與服務的新機制，與產業(yè)結構配套的鏈接，仍然缺乏系統(tǒng)化、全鏈條的創(chuàng)新運作設計，“人手一把號,各吹各的調”，(府產學研資介)“六位一體”鏈接機制并未形成。除了平行轉移了部分駐地海洋機構及合作平臺，引進了一些高校及相關機構，但分析可見，這些部門的科研資源、成果轉移與藍色硅谷規(guī)劃的海洋產業(yè)鏈接較少，直接推進成果轉化及形成關鍵部件企業(yè)、服務機構的配套較少，相關科研資源與產業(yè)轉型發(fā)展無法對接。如作為海洋創(chuàng)新孵化、平臺建設及產業(yè)化關鍵環(huán)節(jié)的風投機構及運作人才等資源稀缺。孵化器建設項目“牽強附藍”，配套率較低。圍繞藍色產學研資介鏈接合作，具有關鍵性、鏈接性的創(chuàng)新型項目的支持力度不夠。在產業(yè)鏈接、服務配套及集群政策傾斜等方面，優(yōu)勢不明顯，措施不給力。

　　4.科技成果轉化緩慢

　　藍色硅谷建設的目的，是要破解長期以來海洋科技成果轉化率偏低等短板。山東沿海城市集聚了國家龐大的海洋科技隊伍及成果，但長期以來海洋科技產業(yè)發(fā)展與其優(yōu)越的科研資源、平臺條件很不相稱。全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求海洋科技成果轉化率、海洋科技對海洋經濟的貢獻率分別是50%、60%，而藍色硅谷海洋科技成果轉化率約20%，實現產業(yè)化不足10%;海洋科技對海洋經濟的貢獻率29.5%。多數成果技術成熟度不足，與實際應用有較大差距。一些項目獲獎并在實驗室效果較好，但進入中試及規(guī)模生產階段卻達不到預期效果。這影響了投資者的信心及成果轉化。其次，從科研經費結構來看，一些科研機構服務國家縱向課題的比重越來越高，服務地方產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的橫向課題比重較低?？v橫向經費的結構失衡，在一定程度上影響了地方科技成果轉化進程。同時，科技成果產業(yè)化的政策缺乏力度，并未形成海洋產業(yè)集群態(tài)勢。例如開展多年的一些項目，只開花不結果。截止目前，海洋精密儀器設備、關鍵部件大多為進口，國內只是組裝。不少在青研發(fā)的海洋科技成果難以在本地扎根，多數流失到其他省市轉化。

　　5.科技人才結構失衡

　　青島海洋科研與教學高級海洋專業(yè)技術人才占全國的三分之一。但并未實現“以人才集聚帶動產業(yè)集聚，以人才結構優(yōu)化引領產業(yè)轉型升級”的戰(zhàn)略目標。主要原因之一，是人才結構和專業(yè)分工不盡合理，與海洋科技產業(yè)和重點項目的契合度不夠。在眾多海洋科技人才中，多數以基礎研究為主，從事應用型技術、經營管理等人才較少，尤其缺乏既懂專業(yè)技術，懂經營管理，還懂政策法規(guī)的復合型人才?；A研究人才中，除海洋生物技術領域人才優(yōu)勢較為明顯，海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、新能源利用、精密儀器等領域的研發(fā)人才都很缺乏。即使在海洋生物技術領域，大量人才和項目主要聚集在水產養(yǎng)殖上，而海洋生物制藥、海洋生物技術等研發(fā)還處于起步階段。此外，海洋產業(yè)體系中企業(yè)研發(fā)能力較薄弱，除了少數企業(yè)擁有技術研發(fā)機構，多數中小企業(yè)技術研發(fā)能力極為低下，研發(fā)人才所占的比例偏低。

　　6.產業(yè)創(chuàng)新平臺匱乏

　　藍色硅谷為推進海洋成果轉化搭建了研發(fā)、孵化和產業(yè)三個平臺，但由于駐青科研機構隸屬不同部門，如駐青五大“國字號”分屬五大部委管轄，這就造成資源配置及定位條塊分割(見圖1)。這些機構定位不同，研究方向各異。一些“國字號”科研機構主要為國家戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展服務，基礎性研究項目帶有長期性、公益性的考慮，研發(fā)成果未必都一定會實現商品化、產業(yè)化。如國家海洋科學與技術實驗室主要以海洋觀測與數值模擬、海洋與全球氣候變化、海洋生物資源可持續(xù)利用、海洋地質與礦產資源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護、海洋技術與海洋工程作為重點研究方向，與科技產業(yè)孵化及市場迅速回饋還有較大的距離，難以實現“三合一”的創(chuàng)新鏈接與平臺協(xié)同，無法直接發(fā)揮規(guī)模性、示范性和引領性的科技成果轉化效應。中、小型孵化平臺不少，但還沒有形成有效的集聚鏈接體系，對科技成果轉化及產業(yè)化推動的作用緩慢。

　　7.風險投融資缺位

　　風險投融資缺位是海洋科技成果轉化瓶頸，也是藍色硅谷發(fā)展的軟肋。以青島為例，雖然海洋研究投入逐年加大，但用于科技成果轉化資金扶持，還是“政府急轉、科研難轉、企業(yè)待轉”，各取所需，難成一體。2015年青島設立了2000萬“青島海洋科技成果轉化基金”(政府財政注資達99%，社會資本占1%)、“天使投資引導資金”等，試圖引導社會資本支持海洋科技創(chuàng)新。但這些經費還不如深圳、蘇州等城市一個區(qū)縣的投入。萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，需求資金者眾。除了極少數海洋創(chuàng)新項目，多數可望不可即。與先進城市相比，風險投融資金額少，渠道狹窄，運作方式單一，配套政策缺位。一些風投機構或組織，行同信用社。實施風險投入，猶如撒胡椒面，下毛毛雨。風投項目創(chuàng)新度低、產業(yè)化低、集聚度低、融資方式滯后，經費僅靠政府財政支撐，難以可持續(xù)發(fā)展。

　　8.政策差距較為明顯

　　與沿海省市的政策相比，山東沿海城市的政策差距逐年拉大。例如江蘇、浙江、福建，以及深圳、杭州、廈門、南通、舟山等省市，圍繞藍色(沿海經濟)園區(qū)建設，出臺了一系列“有特色、有力度、有創(chuàng)新、全方位”的政策措施。在降低門檻、項目配套，政府津貼、創(chuàng)新回報，以及醫(yī)療保健、住房安置、子女教育等方面政策，均優(yōu)于山東。一些城市或地區(qū)在落實政策方面采取精準式服務，不但出臺的政策“見物又見人”，而且采取“人盯人”的全過程、精細化服務，實施追蹤、持續(xù)對接等措施。而山東政策差異較為明顯，人才政策主要體現在津貼，而非全方位、全過程的關心、幫助與支持。政策制定粗放，大而化之，優(yōu)而不惠。對科技項目及人才服務，撒胡椒面較多，精準服務較少;刮風措施較多，持續(xù)服務較少;政策制定與發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)市、部門、園區(qū)各行其是，缺少政策的系統(tǒng)對接及有效協(xié)調。國家相繼出臺了一系列很好的政策，但落地生根的政策較少。一些部門出臺了優(yōu)惠政策，卻難以協(xié)同，落地無根。

　　三、加快藍色硅谷科學發(fā)展的建議

　　1.明確園區(qū)發(fā)展定位

　　根據國家轉型戰(zhàn)略，重新審視藍色硅谷發(fā)展重點、布局和規(guī)劃。以藍色新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新為主導，明確園區(qū)專業(yè)性、特色型、差別化定位，促進形成“研發(fā)創(chuàng)新—成果轉化—產業(yè)集聚”一體化發(fā)展。借鑒江蘇、浙江等省市沿海經濟發(fā)展，注重科技優(yōu)勢、產業(yè)特色及布局結構等建設經驗。依據藍色硅谷發(fā)展格局，多整合、少設區(qū);多補短、少重疊;多實體，少務虛，避免泛海無邊。明確即墨核心區(qū)重點以海洋科技成果轉化平臺建設，整合周邊園區(qū)(功能區(qū))及產業(yè)零碎，解決產出效益等問題;嶗山區(qū)科學城突出海洋電子信息關鍵部件產業(yè)基地建設;高新區(qū)偏重海洋先進裝備制造產業(yè)基地建設。形成定位明確、布局合理、差異化發(fā)展格局，帶動區(qū)域藍色科技成果轉化及關鍵產業(yè)的健康有序發(fā)展。同時，要積極加強環(huán)渤海沿海經濟區(qū)合作，著力構建山東半島海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。借助青島與煙臺、威海、日照等沿海城市體制力量，搭建以即墨核心區(qū)為跨域性正式和非正式平臺，通過發(fā)揮半島地區(qū)各方力量，整合區(qū)域資源，避免重復建設，實現協(xié)調發(fā)展。

　　2.探索平臺運作模式

　　實現海洋科學研究、技術開發(fā)和生產經營的協(xié)調發(fā)展，必須以區(qū)域發(fā)展為前提、以市場機制為導向，整合科研資源，建設科技創(chuàng)新和產業(yè)化共享平臺，實現研發(fā)與市場終端鏈接。根據藍色創(chuàng)新發(fā)展方向、產業(yè)重點，要加快建設“府產學研資介用”一體化創(chuàng)新鏈平臺。可以藍色硅谷即墨核心區(qū)“服務機構+孵化器”系統(tǒng)創(chuàng)新平臺為試點，探索建立政府支持引導、群團獨立運作的組織機構(自組織跨行業(yè)協(xié)會、產學研資介用聯盟等)。借鑒硅谷體制創(chuàng)新經驗，將園區(qū)具體決策和運營交給跨界合作主體，遴選和孵化屬地型、創(chuàng)新型自組織運行系統(tǒng)。通過政策引導、服務外包、規(guī)范標準等制度安排，支持多學科、跨行業(yè)的行業(yè)組織和專業(yè)服務機構參與運作平臺建設。充分發(fā)揮重點實驗室、孵化器的引導作用，目前眾多海洋工程實驗室、孵化器與本地產業(yè)轉型升級聯系不緊密，應與產業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展考核評估掛鉤。通過引入獨立第三方機構參與專項運作管理等，建立社會組織與產學研資介之間的服務對接機制。以良好的系統(tǒng)組織運轉及全方位服務，落實政府相關政策。

　　3.提升政策比較優(yōu)勢

　　針對山東沿海城市政策比較弱勢，加快出臺系統(tǒng)配套政策，補齊政策短板，提升服務水平。參照沿海先進城市或地區(qū)政策，增加國家及省市重點高端項目配套比重及人才專項基金，圍繞房價高、薪酬低、醫(yī)保水平滯后等，通過整改和發(fā)展兩促進，補齊人才、體制、投融資等政策“短板”，持續(xù)解決公共服務效率低、政策不落地等問題。另一方面加快推進藍色硅谷等沿海園區(qū)先行先試政策，借鑒中關村先行先試、張江高新區(qū)負面清單試點、杭州人才新政27條等政策措施，提升創(chuàng)新政策資源優(yōu)勢。對于孵化創(chuàng)新項目，實施政府參與控股的股權期權激勵機制。設立以創(chuàng)新項目為主體的人才專項運作基金，加大對引領性、多層次人才的吸引力。

　　4.完善創(chuàng)新鏈接配套

　　美國硅谷、深圳科技園的經驗之一，是“無群不成園”“無鏈不成軍”。與發(fā)達國家相比，韓國、日本船用設備本土化裝船率分別高達85%以上和90%以上，我國高技術船舶和海洋工程裝備配套本土化配套率不足30%。因此，實現藍色硅谷轉型發(fā)展，要加大園區(qū)創(chuàng)新配套與產業(yè)集聚。一是建立完善的系統(tǒng)配套鏈接體系。集聚各類創(chuàng)新咨詢、風投創(chuàng)投機構、產業(yè)聯盟和技術聯盟等，利用海洋科研優(yōu)勢，破解科技成果轉化瓶頸，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈的高度滲透和融合;二是依托中科院、哈工程等院所建立三大(海洋裝備、海洋生物、海洋材料)創(chuàng)新鏈平臺。圍繞區(qū)域及本地產業(yè)裝備制造優(yōu)勢，完善海洋生物、海洋材料、海洋工程裝備配套產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，推動項目集成化、智能化、模塊化創(chuàng)新，促進藍色產業(yè)鏈接轉型升級。三是推進區(qū)域創(chuàng)新共同體建設，加快實現山東沿海創(chuàng)新合作形態(tài)的革命性突變。通過人才、信息、交通、資金協(xié)同發(fā)展，實現區(qū)域海洋產業(yè)集群鏈接，建立跨域半島創(chuàng)新共同體，提高科技成果轉移效率和競爭優(yōu)勢。

　　5.加大人才結構調整

　　山東海洋人才居全國之首，僅青島海洋科技人才就占全國三分之一強，但分屬國家、省市等不同部委管轄。各部委互不隸屬?！爱a學研資介用”之間人才斷鏈，形同陌路，造成了在海洋科技領域，雖然人才眾多，但條塊分割，結構脫節(jié)，成果轉化率偏低。應抓緊研究藍色硅谷“人才結構”調整的指導性意見。通過對海洋科技人才資源實施跨部門協(xié)同引進、整合、分流，進一步調整人才存量結構，縮小(研發(fā)、應用、經營、服務等)人才之間的政策差距;圍繞藍色硅谷人才的需求，適當降低急需專業(yè)人才門檻，加大緊缺人才的引進比例。對于緊缺的海洋技能型、應用性、經營性、咨詢性人才，一方面加大集中性、針對性的人才全方位的培訓，另一方面建立人才結構調整的動態(tài)機制，按照崗位需求簡化引入程序，及時引進聘用。研究借鑒深圳“虛擬大學”、蘇州“科技鎮(zhèn)長”、上海“專家工作室”等經驗，健全集聚人才、用好人才、分流人才的柔性機制，創(chuàng)造“以用為本”的人才政策環(huán)境。

　　6.破解創(chuàng)新投融資瓶頸

　　積極推廣財政提供股權融資等模式，加快出臺科技成果處置權、收益權的具體政策。借鑒深圳財政專項轉為股權投資模式，以及南山區(qū)風投經驗，通過股權融資等方式，支持創(chuàng)業(yè)投資機構參與知識產權和科技成果作價入股等激勵政策，引導基金對風險投資機構和高新技術企業(yè)進行扶持，促進藍色硅谷與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、金融資本良性互動，形成企業(yè)孵化、培育和資本運作“三位一體”創(chuàng)新鏈格局。建立藍色硅谷成果評價機制和運作管理體系。進一步細化項目投入領域，在組織成果評價的基礎上，政府并不出面選擇項目，而是與專業(yè)的投資公司或者基金合作，將財政專項資金注入總盤子，設立引導基金，以資金委托或控股公司，引導科研機構、企業(yè)、投資商聯合投資，建立股份基金運作公司，推進產學研資介在研發(fā)或中試階段的對接合作，積極促進科技成果的轉化、孵化和產業(yè)化。通過組織項目投資，設立藍色創(chuàng)新股權投資發(fā)展基金、藍色產業(yè)投資引導基金等渠道，推動高端項目引進。

　　7.建立寬松的創(chuàng)新體制機制

　　以藍色硅谷作為先行先試區(qū)，推進“府產學研資介”創(chuàng)新體制機制改革。加快園區(qū)管理、股權激勵、人才引進、科技金融、財稅支持等方面的先行先試。進一步簡政放權，降低行政門檻，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù)，積極解決政府“該管的不管、不該管的要管”等問題。一是創(chuàng)新簡政放權政策，在科技孵化、創(chuàng)業(yè)便利化、科技型企業(yè)工商注冊、科技服務市場準入等方面，制定藍色硅谷權力清單、責任清單與監(jiān)管清單，以及項目運作退出路線圖及時間表，努力營造最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加快創(chuàng)新項目和經費管理機制建設，如在科研項目經費的使用上，推行科研項目人負責制，采取“管好前期大預算，放開后期小開支”模式，項目經費預算與國際接軌，充分考慮科技人員的知識價值和勞動價值，使項目負責人能合理合法地開支費用。同時，在經費預算中，列出科研開支獎酬金的專項，嚴格限制總額度和個人幅度。

　　【關于作者】

　　隋映輝，研究員(二級)、博士生導師。中國科學學與科技政策研究會常務理事、山東科學學與科技管理研究會副理事長、青島科學學與科研管理研究會(科學智庫)理事長，山東科技大學科技經濟與管理研究所所長、青島社會科學院科技經濟與管理研究中心主任，等。