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藍(lán)色硅谷:發(fā)展現(xiàn)狀、瓶頸與政策

日期:2018-03-22        來源:《科技中國》2018年第三期p73-77

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  文/隋映輝(青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會理事長)

  藍(lán)色硅谷是我國科技創(chuàng)新的重要支撐與藍(lán)色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。本研究是以山東青島藍(lán)色硅谷為對象,從創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度,透析藍(lán)色硅谷的發(fā)展瓶頸,歸納其發(fā)展定位、運作模式、集聚局限性和資源鏈接等問題,提出了推進(jìn)藍(lán)色硅谷科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干建議。

  一、藍(lán)色園區(qū)(谷)發(fā)展現(xiàn)狀

  近年來,受制于世界海洋科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移成本等因素,海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并沒有出現(xiàn)顛覆式發(fā)展,依舊集中在造船業(yè)、海洋油氣業(yè)、航運、海洋漁業(yè)等。從全球范圍來看,相對成熟的海洋科技園(谷),僅有法國布雷斯特-瓦茲科技園等。目前我國科技興海轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化平臺大約有50余個,科技興海產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)(谷)約計20余個。沿海省市及沿江一些城市圍繞國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大了海洋科技創(chuàng)新,推進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過瞄準(zhǔn)市場需求和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新,補(bǔ)齊“海洋創(chuàng)新”的短板,加快科技園(谷)及產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

  雖然我國沿海省市提出了發(fā)展海洋(沿海)經(jīng)濟(jì),加快實施藍(lán)色園區(qū)(谷)戰(zhàn)略,但基本屬于政府主導(dǎo)型。一些省市與省內(nèi)城市之間缺少戰(zhàn)略性協(xié)作,存在不同程度的重復(fù)建設(shè)和規(guī)劃。由于政出多門、各自為戰(zhàn),在海洋(沿海)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及開發(fā)過程中出現(xiàn)了發(fā)展模式相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等現(xiàn)象。

  二、藍(lán)色硅谷發(fā)展瓶頸

  研究證實,以美國“硅谷”為模版,藍(lán)色硅谷面臨著一系列要素糾結(jié)與發(fā)展短板。

  1.發(fā)展定位不明晰

  從藍(lán)色硅谷發(fā)展規(guī)劃來看,與沿海若干藍(lán)色園(谷)“大同小異”。藍(lán)色硅谷規(guī)劃范圍為“一區(qū)一帶一園”,發(fā)展定位為國際海洋科技教育中心、國家海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的引擎、青島濱??萍夹鲁恰0l(fā)展定位寬泛無邊,亦(示范)區(qū)、亦(科技)城、亦(教育)中心,缺少特色型、生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展定位。尤其是即墨核心區(qū)、嶗山科技城、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、研發(fā)方向與產(chǎn)業(yè)重點明顯不同。似海非海、藍(lán)色點綴,呈現(xiàn)出“碎片化”的格局。比較世界科技園區(qū)發(fā)展模式,藍(lán)色硅谷核心區(qū)發(fā)展形態(tài)不同于“自下而上”圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研發(fā)創(chuàng)新、人才聚集的硅谷模式,而更類似“自上而下”的科學(xué)園區(qū),如日本筑波科學(xué)城、英國劍橋科學(xué)園等,政府提出藍(lán)色硅谷似同舊金山硅谷一樣的發(fā)展模式,進(jìn)一步凸顯了發(fā)展定位與創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)實布局的糾結(jié)。

  2.運作模式有局限

  在《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及藍(lán)色硅谷規(guī)劃之前,上世紀(jì)90年代初,山東就提出過建設(shè)“海上山東”戰(zhàn)略。同期,學(xué)者提出過“海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策”,以及“海洋產(chǎn)業(yè)城”等構(gòu)想,一些構(gòu)想也引起國家及省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持。但迄今為止,藍(lán)色硅谷運作模式,尚未認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)科技園(谷)、孵化器建設(shè)過程中存在的政策套利、借雞下蛋、同質(zhì)化嚴(yán)重和專業(yè)服務(wù)能力不足,以及高科技不高、孵化器不符,科技虛擬化、企業(yè)空殼化、產(chǎn)業(yè)空心化、園區(qū)出租化等經(jīng)驗教訓(xùn)。以孵化器為例,目前運作模式基本停留在第一、二代階段,一些建設(shè)項目及資源重復(fù)、分散等問題還未能很好解決。園區(qū)運作仍有可能采取簡單的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移、復(fù)制提供物理空間或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的“房東模式”和“物業(yè)模式”。同時,運作管理成本高、效率低下等體制性問題尚待破解。

  3.府產(chǎn)學(xué)研資介斷鏈

  藍(lán)色硅谷研發(fā)重點,集中在海洋生物、海水資源綜合利用與新材料、海洋可再生能源與環(huán)保、海洋儀器儀表及海洋裝備四大領(lǐng)域。但實際上,建設(shè)藍(lán)色硅谷,“點”上凸顯短線閉環(huán);“鏈”上尚未延展成型;在“府產(chǎn)學(xué)研資介”協(xié)調(diào)運作方面,尚未形成一體式、網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)運作機(jī)制。企業(yè)與大學(xué),科研院所的合作研發(fā)成果,產(chǎn)業(yè)化成功率低,資金支持緩慢,海洋科研力量配置不夠均衡,中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏市場化的管理與服務(wù)的新機(jī)制,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套的鏈接,仍然缺乏系統(tǒng)化、全鏈條的創(chuàng)新運作設(shè)計,“人手一把號,各吹各的調(diào)”,(府產(chǎn)學(xué)研資介)“六位一體”鏈接機(jī)制并未形成。除了平行轉(zhuǎn)移了部分駐地海洋機(jī)構(gòu)及合作平臺,引進(jìn)了一些高校及相關(guān)機(jī)構(gòu),但分析可見,這些部門的科研資源、成果轉(zhuǎn)移與藍(lán)色硅谷規(guī)劃的海洋產(chǎn)業(yè)鏈接較少,直接推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及形成關(guān)鍵部件企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套較少,相關(guān)科研資源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展無法對接。如作為海洋創(chuàng)新孵化、平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)及運作人才等資源稀缺。孵化器建設(shè)項目“牽強(qiáng)附藍(lán)”,配套率較低。圍繞藍(lán)色產(chǎn)學(xué)研資介鏈接合作,具有關(guān)鍵性、鏈接性的創(chuàng)新型項目的支持力度不夠。在產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)配套及集群政策傾斜等方面,優(yōu)勢不明顯,措施不給力。

  4.科技成果轉(zhuǎn)化緩慢

  藍(lán)色硅谷建設(shè)的目的,是要破解長期以來海洋科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等短板。山東沿海城市集聚了國家龐大的海洋科技隊伍及成果,但長期以來海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其優(yōu)越的科研資源、平臺條件很不相稱。全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求海洋科技成果轉(zhuǎn)化率、海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別是50%、60%,而藍(lán)色硅谷海洋科技成果轉(zhuǎn)化率約20%,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不足10%;海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率29.5%。多數(shù)成果技術(shù)成熟度不足,與實際應(yīng)用有較大差距。一些項目獲獎并在實驗室效果較好,但進(jìn)入中試及規(guī)模生產(chǎn)階段卻達(dá)不到預(yù)期效果。這影響了投資者的信心及成果轉(zhuǎn)化。其次,從科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)來看,一些科研機(jī)構(gòu)服務(wù)國家縱向課題的比重越來越高,服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的橫向課題比重較低。縱橫向經(jīng)費的結(jié)構(gòu)失衡,在一定程度上影響了地方科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。同時,科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策缺乏力度,并未形成海洋產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢。例如開展多年的一些項目,只開花不結(jié)果。截止目前,海洋精密儀器設(shè)備、關(guān)鍵部件大多為進(jìn)口,國內(nèi)只是組裝。不少在青研發(fā)的海洋科技成果難以在本地扎根,多數(shù)流失到其他省市轉(zhuǎn)化。

  5.科技人才結(jié)構(gòu)失衡

  青島海洋科研與教學(xué)高級海洋專業(yè)技術(shù)人才占全國的三分之一。但并未實現(xiàn)“以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚,以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略目標(biāo)。主要原因之一,是人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)分工不盡合理,與海洋科技產(chǎn)業(yè)和重點項目的契合度不夠。在眾多海洋科技人才中,多數(shù)以基礎(chǔ)研究為主,從事應(yīng)用型技術(shù)、經(jīng)營管理等人才較少,尤其缺乏既懂專業(yè)技術(shù),懂經(jīng)營管理,還懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才?;A(chǔ)研究人才中,除海洋生物技術(shù)領(lǐng)域人才優(yōu)勢較為明顯,海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、新能源利用、精密儀器等領(lǐng)域的研發(fā)人才都很缺乏。即使在海洋生物技術(shù)領(lǐng)域,大量人才和項目主要聚集在水產(chǎn)養(yǎng)殖上,而海洋生物制藥、海洋生物技術(shù)等研發(fā)還處于起步階段。此外,海洋產(chǎn)業(yè)體系中企業(yè)研發(fā)能力較薄弱,除了少數(shù)企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力極為低下,研發(fā)人才所占的比例偏低。

  6.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺匱乏

  藍(lán)色硅谷為推進(jìn)海洋成果轉(zhuǎn)化搭建了研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)三個平臺,但由于駐青科研機(jī)構(gòu)隸屬不同部門,如駐青五大“國字號”分屬五大部委管轄,這就造成資源配置及定位條塊分割(見圖1)。這些機(jī)構(gòu)定位不同,研究方向各異。一些“國字號”科研機(jī)構(gòu)主要為國家戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展服務(wù),基礎(chǔ)性研究項目帶有長期性、公益性的考慮,研發(fā)成果未必都一定會實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。如國家海洋科學(xué)與技術(shù)實驗室主要以海洋觀測與數(shù)值模擬、海洋與全球氣候變化、海洋生物資源可持續(xù)利用、海洋地質(zhì)與礦產(chǎn)資源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、海洋技術(shù)與海洋工程作為重點研究方向,與科技產(chǎn)業(yè)孵化及市場迅速回饋還有較大的距離,難以實現(xiàn)“三合一”的創(chuàng)新鏈接與平臺協(xié)同,無法直接發(fā)揮規(guī)模性、示范性和引領(lǐng)性的科技成果轉(zhuǎn)化效應(yīng)。中、小型孵化平臺不少,但還沒有形成有效的集聚鏈接體系,對科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化推動的作用緩慢。

  7.風(fēng)險投融資缺位

  風(fēng)險投融資缺位是海洋科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸,也是藍(lán)色硅谷發(fā)展的軟肋。以青島為例,雖然海洋研究投入逐年加大,但用于科技成果轉(zhuǎn)化資金扶持,還是“政府急轉(zhuǎn)、科研難轉(zhuǎn)、企業(yè)待轉(zhuǎn)”,各取所需,難成一體。2015年青島設(shè)立了2000萬“青島海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金”(政府財政注資達(dá)99%,社會資本占1%)、“天使投資引導(dǎo)資金”等,試圖引導(dǎo)社會資本支持海洋科技創(chuàng)新。但這些經(jīng)費還不如深圳、蘇州等城市一個區(qū)縣的投入。萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新,需求資金者眾。除了極少數(shù)海洋創(chuàng)新項目,多數(shù)可望不可即。與先進(jìn)城市相比,風(fēng)險投融資金額少,渠道狹窄,運作方式單一,配套政策缺位。一些風(fēng)投機(jī)構(gòu)或組織,行同信用社。實施風(fēng)險投入,猶如撒胡椒面,下毛毛雨。風(fēng)投項目創(chuàng)新度低、產(chǎn)業(yè)化低、集聚度低、融資方式滯后,經(jīng)費僅靠政府財政支撐,難以可持續(xù)發(fā)展。

  8.政策差距較為明顯

  與沿海省市的政策相比,山東沿海城市的政策差距逐年拉大。例如江蘇、浙江、福建,以及深圳、杭州、廈門、南通、舟山等省市,圍繞藍(lán)色(沿海經(jīng)濟(jì))園區(qū)建設(shè),出臺了一系列“有特色、有力度、有創(chuàng)新、全方位”的政策措施。在降低門檻、項目配套,政府津貼、創(chuàng)新回報,以及醫(yī)療保健、住房安置、子女教育等方面政策,均優(yōu)于山東。一些城市或地區(qū)在落實政策方面采取精準(zhǔn)式服務(wù),不但出臺的政策“見物又見人”,而且采取“人盯人”的全過程、精細(xì)化服務(wù),實施追蹤、持續(xù)對接等措施。而山東政策差異較為明顯,人才政策主要體現(xiàn)在津貼,而非全方位、全過程的關(guān)心、幫助與支持。政策制定粗放,大而化之,優(yōu)而不惠。對科技項目及人才服務(wù),撒胡椒面較多,精準(zhǔn)服務(wù)較少;刮風(fēng)措施較多,持續(xù)服務(wù)較少;政策制定與發(fā)展規(guī)劃,各區(qū)市、部門、園區(qū)各行其是,缺少政策的系統(tǒng)對接及有效協(xié)調(diào)。國家相繼出臺了一系列很好的政策,但落地生根的政策較少。一些部門出臺了優(yōu)惠政策,卻難以協(xié)同,落地?zé)o根。

  三、加快藍(lán)色硅谷科學(xué)發(fā)展的建議

  1.明確園區(qū)發(fā)展定位

  根據(jù)國家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,重新審視藍(lán)色硅谷發(fā)展重點、布局和規(guī)劃。以藍(lán)色新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新為主導(dǎo),明確園區(qū)專業(yè)性、特色型、差別化定位,促進(jìn)形成“研發(fā)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)集聚”一體化發(fā)展。借鑒江蘇、浙江等省市沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色及布局結(jié)構(gòu)等建設(shè)經(jīng)驗。依據(jù)藍(lán)色硅谷發(fā)展格局,多整合、少設(shè)區(qū);多補(bǔ)短、少重疊;多實體,少務(wù)虛,避免泛海無邊。明確即墨核心區(qū)重點以海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),整合周邊園區(qū)(功能區(qū))及產(chǎn)業(yè)零碎,解決產(chǎn)出效益等問題;嶗山區(qū)科學(xué)城突出海洋電子信息關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);高新區(qū)偏重海洋先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。形成定位明確、布局合理、差異化發(fā)展格局,帶動區(qū)域藍(lán)色科技成果轉(zhuǎn)化及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。同時,要積極加強(qiáng)環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作,著力構(gòu)建山東半島海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。借助青島與煙臺、威海、日照等沿海城市體制力量,搭建以即墨核心區(qū)為跨域性正式和非正式平臺,通過發(fā)揮半島地區(qū)各方力量,整合區(qū)域資源,避免重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2.探索平臺運作模式

  實現(xiàn)海洋科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須以區(qū)域發(fā)展為前提、以市場機(jī)制為導(dǎo)向,整合科研資源,建設(shè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化共享平臺,實現(xiàn)研發(fā)與市場終端鏈接。根據(jù)藍(lán)色創(chuàng)新發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)重點,要加快建設(shè)“府產(chǎn)學(xué)研資介用”一體化創(chuàng)新鏈平臺??梢运{(lán)色硅谷即墨核心區(qū)“服務(wù)機(jī)構(gòu)+孵化器”系統(tǒng)創(chuàng)新平臺為試點,探索建立政府支持引導(dǎo)、群團(tuán)獨立運作的組織機(jī)構(gòu)(自組織跨行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)學(xué)研資介用聯(lián)盟等)。借鑒硅谷體制創(chuàng)新經(jīng)驗,將園區(qū)具體決策和運營交給跨界合作主體,遴選和孵化屬地型、創(chuàng)新型自組織運行系統(tǒng)。通過政策引導(dǎo)、服務(wù)外包、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等制度安排,支持多學(xué)科、跨行業(yè)的行業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運作平臺建設(shè)。充分發(fā)揮重點實驗室、孵化器的引導(dǎo)作用,目前眾多海洋工程實驗室、孵化器與本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系不緊密,應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展考核評估掛鉤。通過引入獨立第三方機(jī)構(gòu)參與專項運作管理等,建立社會組織與產(chǎn)學(xué)研資介之間的服務(wù)對接機(jī)制。以良好的系統(tǒng)組織運轉(zhuǎn)及全方位服務(wù),落實政府相關(guān)政策。

  3.提升政策比較優(yōu)勢

  針對山東沿海城市政策比較弱勢,加快出臺系統(tǒng)配套政策,補(bǔ)齊政策短板,提升服務(wù)水平。參照沿海先進(jìn)城市或地區(qū)政策,增加國家及省市重點高端項目配套比重及人才專項基金,圍繞房價高、薪酬低、醫(yī)保水平滯后等,通過整改和發(fā)展兩促進(jìn),補(bǔ)齊人才、體制、投融資等政策“短板”,持續(xù)解決公共服務(wù)效率低、政策不落地等問題。另一方面加快推進(jìn)藍(lán)色硅谷等沿海園區(qū)先行先試政策,借鑒中關(guān)村先行先試、張江高新區(qū)負(fù)面清單試點、杭州人才新政27條等政策措施,提升創(chuàng)新政策資源優(yōu)勢。對于孵化創(chuàng)新項目,實施政府參與控股的股權(quán)期權(quán)激勵機(jī)制。設(shè)立以創(chuàng)新項目為主體的人才專項運作基金,加大對引領(lǐng)性、多層次人才的吸引力。

  4.完善創(chuàng)新鏈接配套

  美國硅谷、深圳科技園的經(jīng)驗之一,是“無群不成園”“無鏈不成軍”。與發(fā)達(dá)國家相比,韓國、日本船用設(shè)備本土化裝船率分別高達(dá)85%以上和90%以上,我國高技術(shù)船舶和海洋工程裝備配套本土化配套率不足30%。因此,實現(xiàn)藍(lán)色硅谷轉(zhuǎn)型發(fā)展,要加大園區(qū)創(chuàng)新配套與產(chǎn)業(yè)集聚。一是建立完善的系統(tǒng)配套鏈接體系。集聚各類創(chuàng)新咨詢、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟等,利用海洋科研優(yōu)勢,破解科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸,推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的高度滲透和融合;二是依托中科院、哈工程等院所建立三大(海洋裝備、海洋生物、海洋材料)創(chuàng)新鏈平臺。圍繞區(qū)域及本地產(chǎn)業(yè)裝備制造優(yōu)勢,完善海洋生物、海洋材料、海洋工程裝備配套產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動項目集成化、智能化、模塊化創(chuàng)新,促進(jìn)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)鏈接轉(zhuǎn)型升級。三是推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè),加快實現(xiàn)山東沿海創(chuàng)新合作形態(tài)的革命性突變。通過人才、信息、交通、資金協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群鏈接,建立跨域半島創(chuàng)新共同體,提高科技成果轉(zhuǎn)移效率和競爭優(yōu)勢。

  5.加大人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

  山東海洋人才居全國之首,僅青島海洋科技人才就占全國三分之一強(qiáng),但分屬國家、省市等不同部委管轄。各部委互不隸屬?!爱a(chǎn)學(xué)研資介用”之間人才斷鏈,形同陌路,造成了在海洋科技領(lǐng)域,雖然人才眾多,但條塊分割,結(jié)構(gòu)脫節(jié),成果轉(zhuǎn)化率偏低。應(yīng)抓緊研究藍(lán)色硅谷“人才結(jié)構(gòu)”調(diào)整的指導(dǎo)性意見。通過對海洋科技人才資源實施跨部門協(xié)同引進(jìn)、整合、分流,進(jìn)一步調(diào)整人才存量結(jié)構(gòu),縮小(研發(fā)、應(yīng)用、經(jīng)營、服務(wù)等)人才之間的政策差距;圍繞藍(lán)色硅谷人才的需求,適當(dāng)降低急需專業(yè)人才門檻,加大緊缺人才的引進(jìn)比例。對于緊缺的海洋技能型、應(yīng)用性、經(jīng)營性、咨詢性人才,一方面加大集中性、針對性的人才全方位的培訓(xùn),另一方面建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)機(jī)制,按照崗位需求簡化引入程序,及時引進(jìn)聘用。研究借鑒深圳“虛擬大學(xué)”、蘇州“科技鎮(zhèn)長”、上?!皩<夜ぷ魇摇钡冉?jīng)驗,健全集聚人才、用好人才、分流人才的柔性機(jī)制,創(chuàng)造“以用為本”的人才政策環(huán)境。

  6.破解創(chuàng)新投融資瓶頸

  積極推廣財政提供股權(quán)融資等模式,加快出臺科技成果處置權(quán)、收益權(quán)的具體政策。借鑒深圳財政專項轉(zhuǎn)為股權(quán)投資模式,以及南山區(qū)風(fēng)投經(jīng)驗,通過股權(quán)融資等方式,支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)和科技成果作價入股等激勵政策,引導(dǎo)基金對風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持,促進(jìn)藍(lán)色硅谷與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、金融資本良性互動,形成企業(yè)孵化、培育和資本運作“三位一體”創(chuàng)新鏈格局。建立藍(lán)色硅谷成果評價機(jī)制和運作管理體系。進(jìn)一步細(xì)化項目投入領(lǐng)域,在組織成果評價的基礎(chǔ)上,政府并不出面選擇項目,而是與專業(yè)的投資公司或者基金合作,將財政專項資金注入總盤子,設(shè)立引導(dǎo)基金,以資金委托或控股公司,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資商聯(lián)合投資,建立股份基金運作公司,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資介在研發(fā)或中試階段的對接合作,積極促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。通過組織項目投資,設(shè)立藍(lán)色創(chuàng)新股權(quán)投資發(fā)展基金、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等渠道,推動高端項目引進(jìn)。

  7.建立寬松的創(chuàng)新體制機(jī)制

  以藍(lán)色硅谷作為先行先試區(qū),推進(jìn)“府產(chǎn)學(xué)研資介”創(chuàng)新體制機(jī)制改革。加快園區(qū)管理、股權(quán)激勵、人才引進(jìn)、科技金融、財稅支持等方面的先行先試。進(jìn)一步簡政放權(quán),降低行政門檻,減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù),積極解決政府“該管的不管、不該管的要管”等問題。一是創(chuàng)新簡政放權(quán)政策,在科技孵化、創(chuàng)業(yè)便利化、科技型企業(yè)工商注冊、科技服務(wù)市場準(zhǔn)入等方面,制定藍(lán)色硅谷權(quán)力清單、責(zé)任清單與監(jiān)管清單,以及項目運作退出路線圖及時間表,努力營造最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加快創(chuàng)新項目和經(jīng)費管理機(jī)制建設(shè),如在科研項目經(jīng)費的使用上,推行科研項目人負(fù)責(zé)制,采取“管好前期大預(yù)算,放開后期小開支”模式,項目經(jīng)費預(yù)算與國際接軌,充分考慮科技人員的知識價值和勞動價值,使項目負(fù)責(zé)人能合理合法地開支費用。同時,在經(jīng)費預(yù)算中,列出科研開支獎酬金的專項,嚴(yán)格限制總額度和個人幅度。

  【關(guān)于作者】

  隋映輝,研究員(二級)、博士生導(dǎo)師。中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會常務(wù)理事、山東科學(xué)學(xué)與科技管理研究會副理事長、青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(科學(xué)智庫)理事長,山東科技大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長、青島社會科學(xué)院科技經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任,等。

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