文/郝瑩瑩(上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院)

　　當(dāng)前，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新正步入新的歷史階段。2016年12月9日，長三角三省一市共同簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》。2018年1月24日，上海市委書記李強參加市政協(xié)十三屆一次會議“發(fā)揮世界級城市群核心城市作用，推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展”專題會議，提出要推動長三角一體化發(fā)展邁向全面深化的階段。

　　國際經(jīng)驗表明，區(qū)域間技術(shù)轉(zhuǎn)移是推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要方式，其中創(chuàng)新券是促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要政策工具。創(chuàng)新券是國際上多國先行先試的一項科技政策。據(jù)統(tǒng)計，自1997年荷蘭最開始使用創(chuàng)新券以來，到2009年歐洲已經(jīng)有21個創(chuàng)新券管理機構(gòu)共實施23項創(chuàng)新券計劃。包括意大利、比利時、瑞士、英國、加拿大等多國在內(nèi)，均使用創(chuàng)新券政策。

　　何為創(chuàng)新券?創(chuàng)新券是由政府免費向中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放的“權(quán)益憑證”，企業(yè)持有這些創(chuàng)新券向高校、科研機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)，再由科研服務(wù)單位或者企業(yè)持創(chuàng)新券到政府部門兌現(xiàn)。

　　創(chuàng)新券目前已經(jīng)在我國多個省市采用，并取得了突出的成效，但也面臨著流通不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一等阻礙。在長三角創(chuàng)新深度一體化階段，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略眼光，推進創(chuàng)新券通用通兌，打造符合世界級城市群需求的跨省區(qū)(跨區(qū)域)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)生態(tài)圈，共筑技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展軟環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

　　一、長三角創(chuàng)新券現(xiàn)狀

　　為增強創(chuàng)新氛圍,激發(fā)創(chuàng)新活力,長三角三省一市均推出相關(guān)創(chuàng)新券政策。整體而言，四地創(chuàng)新券政策既有重疊又有差異。

　　(一)上海市創(chuàng)新券

　　2015年開始，為進一步降低中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊科研創(chuàng)新投入成本，激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新活力，上海市科委在中小企業(yè)用戶補貼的基礎(chǔ)上推出了上海市科技創(chuàng)新券。上海創(chuàng)新券分為兩類：一類是檢驗檢測服務(wù)，以上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺為主，最高補貼額度10萬元，一年兩次統(tǒng)一兌現(xiàn);一類是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心為主，最高補貼額度30萬元，及時兌現(xiàn)，2016—2017年兩年試點共發(fā)放3000萬元創(chuàng)新券，撬動成交額約12億元的技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　(二)江蘇省創(chuàng)新券

　　江蘇省目前沒有省級同行創(chuàng)新券政策，都是以市級政策出現(xiàn)。2012年，宿遷市率先在全國開展創(chuàng)新券試點工作。2014年，江蘇省在蘇北地區(qū)開展科技創(chuàng)新券試點，試點主要面向蘇北地區(qū)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新券用于對相關(guān)企業(yè)購買高校院所、第三方獨立科技中介機構(gòu)的科技服務(wù)(包括科技咨詢服務(wù)、分析測試服務(wù)、科技信息服務(wù)等)的費用支出進行補助。2014年，南京實施創(chuàng)新券，市財政設(shè)立每年5000萬元的“科技創(chuàng)新券”兌現(xiàn)專項資金，申領(lǐng)額度一般不超過20萬元，補貼額度不超過合同額的20%，最終由企業(yè)憑券統(tǒng)一領(lǐng)取。

　　(三)浙江省創(chuàng)新券

　　浙江省創(chuàng)新券分為省級政策與市級政策。省級政策由科技廳、財政局配合推進，并對創(chuàng)新券進行發(fā)放、兌現(xiàn)。補貼范圍包括：四技合同、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移，涉及金融、人才、設(shè)備使用等。省級政策之外，各縣市也有各自政策。如同時滿足省級、當(dāng)?shù)貎煞窖a貼范圍和要求，可按實際情況選擇企業(yè)或機構(gòu)兌現(xiàn)。政策補貼一般在20萬元以內(nèi)，補貼額度不超過合同額50%;個別技術(shù)轉(zhuǎn)移券類補貼額度最高可達90萬元，補貼額度不超過合同額20%。

　　(四)安徽省創(chuàng)新券

　　2014年，馬鞍山市在安徽省率先實施科技創(chuàng)新券制度。發(fā)放對象為年銷售收入3000萬元以下的中小企業(yè)，補貼額度20～30萬元不等。用于購買技術(shù)或成果以及科技文獻、科技查新、專利代理、儀器共享、專家咨詢、項目評審論證、人才引進等科技創(chuàng)新投入。2017年12月12日，安徽省發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》，提出鼓勵通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。

　　二、問題與矛盾

　　長三角各省市創(chuàng)新券的起止時間幾乎相當(dāng)，從最初的2012年開始，已有接近5年的歷程。創(chuàng)新資源的自由流動是推進創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化的趨勢已經(jīng)初現(xiàn)，長三角地區(qū)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移存在著巨大的市場空間，然而目前的創(chuàng)新券政策受制于省市行政區(qū)域的限制，無法滿足促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動的現(xiàn)實需求。

　　(一)長三角之間存在著巨大的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場空間

　　長三角地區(qū)創(chuàng)新資源豐富，產(chǎn)業(yè)條件雄厚，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了巨大的空間。據(jù)統(tǒng)計，2016年長三角區(qū)域全年用于研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出4620億元，占全國約1/3;2016年區(qū)域內(nèi)發(fā)明專利數(shù)授權(quán)量10.3萬件，占全國1/4;2015年長三角地區(qū)新增兩院院士31人，占全國的1/4;區(qū)域內(nèi)擁有普通高等院校300多所，國家工程技術(shù)研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺近300家。三省一市優(yōu)勢互補為創(chuàng)新券的通用通兌提供了實踐基礎(chǔ)：上海科技實力雄厚，但是科技成果轉(zhuǎn)化空間有限，江蘇產(chǎn)業(yè)實力雄厚，浙江民營企業(yè)活躍，安徽則形成江浙滬三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣大腹地。

　　(二)行政區(qū)劃內(nèi)使用的創(chuàng)新券政策無法滿足資源跨區(qū)域流動的現(xiàn)實需求

　　1.創(chuàng)新券跨省市使用存在阻礙

　　各地的創(chuàng)新券幾乎均有地區(qū)限制。目前除浙江省長興縣的創(chuàng)新券可以在上海市異地使用之外，其他地區(qū)的創(chuàng)新券都嚴(yán)格限制在本地使用，甚至在全省推廣創(chuàng)新券的浙江省，企業(yè)直接用于購買科技服務(wù)的只是省級以下地方政府發(fā)放的創(chuàng)新券。在實施過程中市縣都要求創(chuàng)新券在當(dāng)?shù)氐目蒲袡C構(gòu)和技術(shù)平臺使用，不能在省內(nèi)其他地區(qū)使用。這種地區(qū)的限制性要求，使得創(chuàng)新券不能流通，限制了中小微企業(yè)獲取異地科技服務(wù)的能力，也降低了創(chuàng)新券的使用效力。

　　2.創(chuàng)新券使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　不同地方補貼內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，比如溫州市創(chuàng)新券可以補貼購買國內(nèi)外高校科研成果，最高限額90～100萬元;寧波市補貼技術(shù)解決方案，最高不超過10萬元/年。不同地方的兌現(xiàn)方式也不同，例如，上海是企業(yè)先行墊付，然后在規(guī)定時間申請兌現(xiàn);北京市是科研機構(gòu)先自行承擔(dān)，企業(yè)獲得科研機構(gòu)服務(wù)后，科研機構(gòu)用創(chuàng)新券到科技部門報銷。

　　3.兌換時間周期不同

　　例如，北京市規(guī)定在上下半年各兌現(xiàn)一次，浙江省要求省級的創(chuàng)新券要到第二年的1月份兌付等，上海不同類別的創(chuàng)新券兌付時間不同。小企業(yè)通常面臨較為緊張的資金成本,這種時間限制使得企業(yè)或者科研機構(gòu)的支出并不能很快獲得財政資金的報銷,從而降低了政策效力。

　　綜合而言，創(chuàng)新券在長三角的通用通兌勢在必行，而其中最需要關(guān)注的目標(biāo)方向就是：

　　1.突破地區(qū)限制、提高輻射力

　　要讓創(chuàng)新券使用范圍出市、出省，提高創(chuàng)新券流通效率，激發(fā)中小微企業(yè)獲取異地科技服務(wù)的能力，提升創(chuàng)新券使用效力。

　　2.規(guī)范補貼標(biāo)準(zhǔn)、提高透明度

　　要規(guī)范長三角地區(qū)之間創(chuàng)新券的補貼事項、補貼內(nèi)容、補貼標(biāo)準(zhǔn)，從而降低企業(yè)理解政策和掌握政策的成本，提高政策效率。

　　3.縮短通兌時間、提高吸引力

　　縮短兌換時間，做好兌換工作的相互銜接，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段，減少企業(yè)跑腿成本，見一次面、解決全部問題。建議縮短財政資金的撥付和使用時間，縮短創(chuàng)新券的申請和報銷期限，提高政策吸引力。

　　三、通用通兌路徑

　　(一)建立通用通兌的現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　1.異地兌換試點工作已經(jīng)開展

　　目前長三角已經(jīng)涌現(xiàn)出一些跨省市創(chuàng)新券兌換服務(wù)的案例，為下一步推進長三角全方位的創(chuàng)新券通用通兌提供了許多有益的嘗試和借鑒。浙江長興縣在全國較早開展了“創(chuàng)新券”跨區(qū)域試點工作，其創(chuàng)新券可以在上海研發(fā)公共服務(wù)平臺、江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺、浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺進行使用;浙江嘉興于2017年8月開始進行浙滬創(chuàng)新券跨區(qū)域使用試點，嘉興企業(yè)可以在上海采購科技服務(wù)。2017年5月浙江省印發(fā)了《關(guān)于進一步推廣應(yīng)用創(chuàng)新券推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》，支持省內(nèi)企業(yè)使用創(chuàng)新券支付外省各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)費用。2018年1月29日，由上海市科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心主辦的2018年首屆上海技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展論壇在滬舉行。會上，各方對長三角如何聯(lián)手使用創(chuàng)新券進行討論。上海市科委、江蘇省太倉市科技局均表示未來將在創(chuàng)新券通用通兌上積極合作，共同推進。

　　2.長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)

　　2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，提出建立10個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。目前已批復(fù)的6個示范區(qū)中，有4個位于長三角。2016年12月9日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》。示范區(qū)的建設(shè)以及合作框架協(xié)議的簽訂，都為長三角創(chuàng)新券的通用通兌提供了良好的制度與環(huán)境保障。

　　(二)通用通兌路徑探析

　　打造長三角創(chuàng)新券通用通兌，可以建立“1+3+1”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。即“1”個頂層溝通平臺機制，“3”層服務(wù)構(gòu)架模式，“1”個統(tǒng)一基金池。

　　1.“1”：一個頂層協(xié)調(diào)溝通機制與交流平臺

　　建立長三角創(chuàng)新券的統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通機制，建立由長三角各省市相關(guān)職能部門組成的聯(lián)席會議機制，圍繞創(chuàng)新券通用通兌等問題定期溝通、共同應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一展示交流平臺，結(jié)合中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，探索長三角地區(qū)建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制，加強高校、科研院所專家資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)資源共享、共用。探索在上交會技術(shù)轉(zhuǎn)移專區(qū)，共同組織長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)一體化論壇。

　　2.“3”：建立“服務(wù)地目錄、所在地政策、服務(wù)地管理”的構(gòu)架模式

　　(1)服務(wù)地目錄：“規(guī)定動作”+“自選動作”

　　充分尊重各地創(chuàng)新券獎勵內(nèi)容的差異性，在差異中，歸類共同關(guān)注的內(nèi)容，將這些內(nèi)容作為“規(guī)定動作”，而差異內(nèi)容作為“自選動作”。對于企業(yè)而言，進行異地選購服務(wù)時，可以清晰地選擇“規(guī)定動作”和“自選動作”，其中“規(guī)定動作”因為具有相同屬性，可以作為異地結(jié)算的主要內(nèi)容。對于“自選動作”，異地結(jié)算可以采用比例方式，給予低于規(guī)定動作的補貼比例。

　　(2)所在地政策

　　對于異地采購服務(wù)的企業(yè)，其需要返回企業(yè)所在地享受政策補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照所在地標(biāo)準(zhǔn)。例如對于檢驗檢測，有的地方最高補貼10萬元，有的則20萬元，不同補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以企業(yè)所在地為準(zhǔn)。

　　(3)服務(wù)地管理

　　企業(yè)購買服務(wù)所在地，有所在地的創(chuàng)新券服務(wù)平臺對企業(yè)進行全程跟蹤服務(wù)，記錄企業(yè)信用，對接相關(guān)資源，確保服務(wù)流程全程記錄，并定期將服務(wù)企業(yè)信息與所在地進行溝通。

　　3.“1”：建立通兌基金池

　　未來，建議探索長三角地區(qū)共建通兌基金池或接入小額信用貸款模式。對審核成功的企業(yè)進行及時兌換，而統(tǒng)一的基金池或信用貸款按照一年1次或者2次的方式，到企業(yè)所在地政府進行兌換，以降低企業(yè)承兌時間，減小現(xiàn)金流壓力。