文/李睿深 缐珊珊 梁智昊（中國電子科學(xué)研究院）

       大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為核心的資產(chǎn)。誰擁有數(shù)據(jù)資源，誰用活數(shù)據(jù)資源，誰就將擁有未來。大數(shù)據(jù)作為信息時代新的戰(zhàn)略資源，不僅能為企業(yè)提供商機(jī)和財富、為個人生活服務(wù)，更是國家治理以及政府的中央處理器和大腦，因此被美國奧巴馬政府稱之為“未來的石油”。
       目前，以美國、歐盟、日本為首的發(fā)達(dá)國家紛紛布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并將其上升為國家戰(zhàn)略，而Google、Intel等技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)積極發(fā)展數(shù)據(jù)存儲和分析系統(tǒng)，并從大數(shù)據(jù)技術(shù)上嘗到甜頭。大數(shù)據(jù)時代，我國政府應(yīng)該如何利用大數(shù)據(jù)來提高政府的治理能力，使其發(fā)揮巨大的正能量，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展進(jìn)步？本文將以大數(shù)據(jù)的治理為研究視角進(jìn)行初探。
一、大數(shù)據(jù)的作用
       （一）大數(shù)據(jù)是促進(jìn)增長、提質(zhì)增效的有力抓手
       大數(shù)據(jù)因其巨大的商業(yè)價值和市場需求正成為推動信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高速增長的新引擎。隨著行業(yè)用戶對大數(shù)據(jù)價值的認(rèn)可程度增加，市場需求將出現(xiàn)井噴，面向大數(shù)據(jù)市場的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)會不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)將為信息產(chǎn)業(yè)打開一個高增長的新市場。
       （二）大數(shù)據(jù)將成為網(wǎng)絡(luò)空間安全和國家安全的重要保障
       大數(shù)據(jù)時代，一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運(yùn)用的能力，將成為綜合國力的重要組成部分。一個國家在網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)已經(jīng)成為繼陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)、天權(quán)之后的另一個大國博弈的空間。可以說大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全是相互依存及促進(jìn)的：大數(shù)據(jù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全提升，安全的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)著大數(shù)據(jù)的安全；而信息網(wǎng)絡(luò)空間的可知、可管、可控也是大數(shù)據(jù)的安全的根本保證。
       大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用也為國家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、軍事安全、國土安全的保障提供了契機(jī)。
       在此方面，美國再次走到世界的前沿。“9·11”之后美國就開始利用大數(shù)據(jù)反恐，2013年美國反恐局長在國會作證時提到語音通話等大數(shù)據(jù)，成功地挫敗了50多起恐怖事件?；跀?shù)據(jù)資源體系的公共安全數(shù)據(jù)資源管理平臺為城市運(yùn)行安全監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等提供服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)潛在價值，以提高城市公共安全管理水平。
       隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，通過對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社交數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)流通數(shù)據(jù)、國家安全部門數(shù)據(jù)庫、政府部門數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)的模式識別、網(wǎng)絡(luò)分析，去挖掘其背后蘊(yùn)涵的大量有意義的信息，為國家安全提供重要的支撐和保障。
       （三）大數(shù)據(jù)是信息化建設(shè)的助推劑和最終目的
       黨的十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一，并提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)這“四化”同步發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合。大數(shù)據(jù)科研和產(chǎn)業(yè)化有利于拉動內(nèi)需，提高信息化建設(shè)的水平。海量在線、快速互通的數(shù)據(jù)集成分析平臺，是社會良性發(fā)展的強(qiáng)力資源，是政府最優(yōu)決策的有效憑借，是我國信息化建設(shè)的最終目的。
       （四）大數(shù)據(jù)引領(lǐng)國家治理大變革
       大數(shù)據(jù)提升科學(xué)決策水平：大數(shù)據(jù)作為一種理念、一種技術(shù)、一種戰(zhàn)略資源，正成為政府堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的新手段、新工具，大數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確、動態(tài)地反映客觀事實，對治理對象有著更加科學(xué)、深入的認(rèn)知，為決策過程提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策依據(jù)，使得治理主體能夠精準(zhǔn)把握相關(guān)事件發(fā)展的規(guī)律和傾向，從而提高治理主體科學(xué)決策的能力。
       大數(shù)據(jù)重塑城市治理模式。大數(shù)據(jù)時代的到來不僅僅帶來的是技術(shù)的變革、應(yīng)用的變革，更是思維方式的創(chuàng)新、行為模式的創(chuàng)新，因此，當(dāng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市治理的同時，也推動著城市治理理念和治理模式的創(chuàng)新。治理從線下走到線上，從電子政府發(fā)展到云政務(wù)，大數(shù)據(jù)推動行政流程再造，治理模式呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、互通化、數(shù)字化、扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、快捷化以及高效化，加快提升政府工作的效率和水平。
       大數(shù)據(jù)提高政府服務(wù)效能。黨的十八大報告提出“要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。大數(shù)據(jù)能夠提升城市公共服務(wù)的質(zhì)量和范圍，加速服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。利用大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步了解、挖掘城市居民的需求，提供更加全面具體、精準(zhǔn)有效的公眾服務(wù)，滿足公眾的多元化需求；可以加強(qiáng)部門之間的信息及時共享和溝通，打破部門之間信息孤島，理清權(quán)限和職責(zé)，改變部門間各自為政的割裂狀態(tài)，從而提升政府部門的辦事效率，使政府部門能夠為公眾提供更加高效的服務(wù)；可實現(xiàn)對政府決策過程的實時動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，減少差錯和舞弊行為，對建設(shè)陽光、高效、服務(wù)型政府具有積極意義。
       提高民生服務(wù)水平。對相關(guān)大數(shù)據(jù)的分析挖掘，能夠有效確定優(yōu)撫對象，準(zhǔn)確、及時、公平、有效地制定幫扶措施；能夠全面地了解城市養(yǎng)老現(xiàn)狀，優(yōu)化調(diào)節(jié)養(yǎng)老服務(wù)資源；為優(yōu)化城市環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)，打造城市綠色家園；有助于緩解交通壓力，讓市民享受便捷、暢通的交通服務(wù)；可以調(diào)節(jié)醫(yī)療資源分布不合理、改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差的問題、緩解看病難的問題，使公眾能夠享受到更加公平、便捷、有效的醫(yī)療服務(wù)，同時大數(shù)據(jù)讓智慧醫(yī)療走進(jìn)群眾生活；豐富教育的模式，擴(kuò)展了知識獲取的途徑，緩解了教育資源分配不均衡帶來的問題。大數(shù)據(jù)在各民生服務(wù)領(lǐng)域的探索應(yīng)用，成為政府改善民生、服務(wù)群眾的有效手段，使得政府向市民提供方便、精準(zhǔn)和快捷的民生服務(wù)保障成為可能。
二、美國的大數(shù)據(jù)治理邏輯及其啟示
       （一）美國大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢 
       大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,主要靠兩股力量的推動：一方面是以政府主導(dǎo)的社會公共管理和服務(wù)，涉及到醫(yī)療、交通、環(huán)保、科技服務(wù)等與社會公共管理和民生有關(guān)的行業(yè)。目前，美國政府正在加大大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署。另一方面則是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的自由消費(fèi)數(shù)據(jù)市場，涉及到金融、證券、電力、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，這一部分以自由市場化驅(qū)動為主體。在這兩股力量的推動下，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)IT和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上形成新的產(chǎn)業(yè)層級，即大數(shù)據(jù)分析和智慧產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)分析和智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的升級和改造，并產(chǎn)生新型的經(jīng)濟(jì)模式。
       美國發(fā)展大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢：（1）完善的法律體系的保障。自上世紀(jì)以來，美國已經(jīng)先后出臺一系列法規(guī)，對數(shù)據(jù)的收集、發(fā)布、使用和管理等諸環(huán)節(jié)都做出了具體的規(guī)定。經(jīng)過幾十年的改進(jìn)，已形成完善的法律體系。（2）先進(jìn)技術(shù)的積累沉淀。美國始終走在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的前沿，并擁有大批掌握先進(jìn)技術(shù)的商業(yè)巨頭（如谷歌、微軟、Facebook等）。硅谷精神、創(chuàng)新力量無可匹敵。早在大數(shù)據(jù)概念火熱起來之前，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已經(jīng)有了很多技術(shù)積累，這使得美國的大型信息技術(shù)企業(yè)可以迅速轉(zhuǎn)型為大數(shù)據(jù)企業(yè)，引領(lǐng)著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。（3）完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。美國自20世紀(jì)90年代開始實施建立信息高速公路計劃，到目前已擁有完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并將其作為戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。早在2007年，沃爾瑪就已建立了一個超大的數(shù)據(jù)中心，其存儲能力高達(dá)4Pb以上。（4）活躍的創(chuàng)新主體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。層出不窮的初創(chuàng)企業(yè)成為美國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不竭動力的重要來源。美國企業(yè)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢（如谷歌、微軟、EMC等巨頭，F(xiàn)acebook、Splunk等創(chuàng)新公司），這些創(chuàng)新主體無論在技術(shù)、研發(fā)實力以及產(chǎn)業(yè)鏈條等層面均處于國際領(lǐng)先地位。而市場對大數(shù)據(jù)的時盛需求以及大學(xué)紛紛將大數(shù)據(jù)融人教育和科研都成為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。
       （二）美國大數(shù)據(jù)治理的基本邏輯 
       2012年3月29日，美國奧巴馬政府白宮科技政策辦公室發(fā)布“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”，將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升至國家戰(zhàn)略層面。其推出的“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”，提出“通過收集、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。首批共有六個部門宣布投資2億美元，共同提高收集、存儲、保留、管理、分析和海量數(shù)據(jù)所需核心技術(shù)的先進(jìn)性，形成合力；擴(kuò)大大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所需的人才供給；提高科學(xué)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境與生物醫(yī)療研究、教育和國家安全能力。 
       美國大數(shù)據(jù)治理的基本邏輯是：政府規(guī)范、市場主導(dǎo)。這和美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策一脈相承，體現(xiàn)了美國自由市場經(jīng)濟(jì)的基本理念，即法律法規(guī)先行。美國政府在大數(shù)據(jù)方面制定了完整嚴(yán)密的游戲規(guī)則，且根據(jù)現(xiàn)實情況變化不斷更新。同時，政府只投資科技研發(fā)，而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展交由市場自主進(jìn)行。此外，政府科研投資的領(lǐng)域高度相對聚焦，僅限于安全、健康、科教三個領(lǐng)域（屬于公共事業(yè)）。
       （三）美國發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的啟示 
       1. 政府部門資助大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用
       2012年政府投資2億美元推動大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)研發(fā)；美國國防部計劃每年投資2.5億美元開展一系列大數(shù)據(jù)研究。
       2. 美國企業(yè)加緊開展市場布局
       大數(shù)據(jù)在美國最早為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所重視，因此美國的企業(yè)對大數(shù)據(jù)的投資尤為重視。美國一些大型公司資助大數(shù)據(jù)的相關(guān)競賽、為高等院校的大數(shù)據(jù)研究提供資金、投資建立實驗室、收購大數(shù)據(jù)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)整合。例如，2013年福特汽車在硅谷創(chuàng)立實驗室，處理了400萬輛汽車的數(shù)據(jù)；2013年Twitter與12個合作伙伴一起對大數(shù)據(jù)的作用進(jìn)行試驗；EMC、惠普、IBM、微軟等IT巨頭紛紛通過收購“大數(shù)據(jù)”相關(guān)企業(yè)來實現(xiàn)技術(shù)整合；美國VC看中大數(shù)據(jù)的發(fā)展前景，對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投資積極：2009年11億美元，2010年15.3億美元，2011年達(dá)24.7億美元。
       3. 多元化合作共同創(chuàng)造價值
       《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》提出聯(lián)邦政府希望與行業(yè)、科研院校和非盈利機(jī)構(gòu)一起，共同迎接大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。某種程度上，大數(shù)據(jù)技術(shù)在美國已經(jīng)形成了全體動員的格局。據(jù)估計大數(shù)據(jù)給美國帶來的價值約為3000—5000億美元。其公共服務(wù)領(lǐng)域同樣蘊(yùn)含著大量的潛在價值，公共管理領(lǐng)域預(yù)計有2500億美元的潛在價值，因此，在公共領(lǐng)域政府與企業(yè)的多元化合作為雙方帶來雙贏。美國國家衛(wèi)生研究院的國際千人基因組項目，由亞馬遜免費(fèi)云服務(wù)（AWS）提供相關(guān)支持；Opower 使用大數(shù)據(jù)來提高消費(fèi)用電的能效，預(yù)計為美國消費(fèi)用電每年節(jié)省5億美元。
       4. 美國大數(shù)據(jù)國家行動對我國的啟發(fā)
       美國大數(shù)據(jù)國家行動是以政府對關(guān)鍵領(lǐng)域（安全、公共服務(wù)領(lǐng)域）核心技術(shù)的研發(fā)投入為主體，并鼓勵政府、非政府組織、個人、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)多方合作共同推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，從而為大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用提供最根本的支持和保障。
       在產(chǎn)業(yè)層面，由于大數(shù)據(jù)在美國最早為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所重視，所以企業(yè)會積極參與和支持科研部門的技術(shù)研發(fā)，并且重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，從而保障其在本領(lǐng)域的競爭力。社會資金基于對大數(shù)據(jù)前景的看好，也在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投入大量的資金支持其發(fā)展。正是在這種以政府引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，多方共同參與技術(shù)創(chuàng)新，以及完全市場化的發(fā)展模式，使得美國的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在世界的前端。
三、我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的問題
       （一）數(shù)據(jù)安全問題嚴(yán)峻、數(shù)據(jù)防護(hù)困難增加
       大數(shù)據(jù)帶來的安全問題已不僅是作用于公眾隱私安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全，而是涉及到軍事、外交，乃至國家安全層面，是一個不容忽視的戰(zhàn)略性問題，越來越牽動國際關(guān)系和國家利益的敏感神經(jīng)。我國大數(shù)據(jù)核心基礎(chǔ)設(shè)施的根在美國，容易遭到山姆大叔的窺探，將使我國的國家安全遭受嚴(yán)重威脅。此外，數(shù)據(jù)的分布式處理也加大了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，使得大數(shù)據(jù)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的顯著目標(biāo)。同時，大數(shù)據(jù)可被應(yīng)用到攻擊手段中，成為威脅現(xiàn)有存儲和安全措施的利刃，而現(xiàn)有的安全防護(hù)手段和能力已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)時代的安全需求。因此，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行安全防護(hù)變得更加困難。
       （二）數(shù)據(jù)開放共享處于探索階段，數(shù)據(jù)孤島問題有待解決
       首先，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。主要是由于不同部門間信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，系統(tǒng)間難以兼容。其次，各部門開放、共享、協(xié)同機(jī)制不完善，信息化管理體制存在職能交叉、協(xié)同能力差等一系列問題，成為數(shù)據(jù)共享開放的制約瓶頸。第三，相關(guān)法律和制度不健全，難以為數(shù)據(jù)開放共享提供健全的保障。此外，全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)開放和共享平臺建設(shè)嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)情況參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)開放共享數(shù)據(jù)的可用性較差。技術(shù)保障能力的不足也成為數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的一大制約。
       （三）制度體系不完善，監(jiān)管效率低下
       在我國現(xiàn)行大數(shù)據(jù)相關(guān)立法體系中，正式的法律只有《電子簽名法》一部，位階較高的行政法規(guī)層級的立法同樣較少，更多的是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，而后者法律效力低，適用范圍有限，實施效果差。對于數(shù)據(jù)采集、傳輸、應(yīng)用，對于數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)跨界流動、數(shù)據(jù)交易、個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等本質(zhì)性問題尚無法可依、無規(guī)范約束、無制度引導(dǎo)。此外，現(xiàn)有制度體系散亂，缺乏邏輯。由于多頭監(jiān)管，政出多門，沒有縱向的統(tǒng)籌考慮和橫向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各規(guī)章制度之間內(nèi)容重復(fù)、交叉甚至沖突，沒有形成一個邏輯體系。
       （四）數(shù)據(jù)中心建設(shè)盲目、缺乏一體化的數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃與布局
       首先，建設(shè)目的不夠明確，實用性不足。有些地方跟風(fēng)建設(shè)，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌，對于建設(shè)需求和目標(biāo)缺乏判斷，不可避免地造成資源浪費(fèi)和能源的高消耗。目前，我國數(shù)據(jù)中心平均能耗指數(shù)遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)數(shù)據(jù)中心的水平，這有悖于我國節(jié)能降耗的發(fā)展思路。其次，數(shù)據(jù)中心建設(shè)重施工建設(shè)輕布局設(shè)計，重設(shè)備輕系統(tǒng)，重局部忽視大局，普遍忽視可維護(hù)性和可修復(fù)性等問題。再次，我國缺乏適合國情與戰(zhàn)略發(fā)展的一體化化的大數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃，不同地域、各行各業(yè)對于大數(shù)據(jù)中心建設(shè)各有布局、自行規(guī)劃，互聯(lián)互通性差，缺乏資源整合能力，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的國家資源沒有得到充分優(yōu)化使用，且無法對各行各業(yè)、各區(qū)域的大數(shù)據(jù)中心布局進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)和影響。
       （五）大數(shù)據(jù)發(fā)展的諸多本質(zhì)問題有待理清和規(guī)范
       數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定、數(shù)據(jù)交易的規(guī)范、數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管、個人信息的保護(hù)等是大數(shù)據(jù)的本質(zhì)問題，是大數(shù)據(jù)保障國家安全、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國尚缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的界定、規(guī)范的引導(dǎo)、制度的保障和有效的管理。
       1. 數(shù)據(jù)權(quán)屬
       數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題作為數(shù)據(jù)的本質(zhì)性問題，涉及數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)交易的核心問題，對數(shù)據(jù)的科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和數(shù)據(jù)交易市場的興起與發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。只有從源頭上解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，才能為大數(shù)據(jù)在技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)采集、商業(yè)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)公開和隱私保護(hù)等層面的、已經(jīng)存在或潛在的問題，找到一條根本性的解決之道。
       2. 數(shù)據(jù)交易
       雖然大數(shù)據(jù)交易發(fā)展迅速，但大數(shù)據(jù)交易的行業(yè)規(guī)范化管理尚未成型，數(shù)據(jù)交易的法律制度呈現(xiàn)空白狀態(tài)。規(guī)則的缺失，法律制度的不健全，將嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)交易市場的健康發(fā)展，并可能造成個人信息濫用、威脅網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全等嚴(yán)重的社會問題和安全問題。
       3. 數(shù)據(jù)跨境傳輸
       近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移變得更加輕而易舉，大規(guī)模的政府?dāng)?shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)通過云服務(wù)來存儲和處理，并且數(shù)據(jù)的跨境更加頻繁，數(shù)據(jù)跨境流動的安全問題日益凸顯。隨著美國亞馬遜、微軟等公司通過跨境提供服務(wù)、境內(nèi)提供技術(shù)支持等方式陸續(xù)進(jìn)入我國云服務(wù)市場，跨境數(shù)據(jù)流動管理已成為我國面臨的一個現(xiàn)實議題，對我國帶來的潛在的國家信息安全和用戶信息安全風(fēng)險值得關(guān)注。而我國在跨境流動方面的法律制度并不健全，因此，亟需制訂相應(yīng)管理規(guī)范和措施。
       4. 個人信息保護(hù)
       我國在數(shù)據(jù)收集、使用、交易中的個人數(shù)據(jù)保護(hù)問題卻不容樂觀。目前，我國存在大量的互聯(lián)網(wǎng)公司，在用戶不知情的情況下依靠收集、分析、交易信息數(shù)據(jù)進(jìn)行營利，肆意販賣各種個人數(shù)據(jù)和信息，侵犯個人隱私的情況屢禁不止。同時，數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)控制者保護(hù)個人數(shù)據(jù)的法律意識尤其淡薄。因此，必須充分關(guān)注個人數(shù)據(jù)的交易和使用問題，在數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰界定的基礎(chǔ)上，明確個人作為數(shù)據(jù)主體擁有的知情權(quán)、刪除權(quán)等各種維護(hù)個人數(shù)據(jù)安全的權(quán)利，制定個人數(shù)據(jù)的使用規(guī)則，保護(hù)個人信息不受侵犯。
四、我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略建議 
       總體來說，我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面受制于人，因此國家安全存在隱患；從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看，核心技術(shù)受制于人，在國際競爭中必然處于劣勢，并伴隨著嚴(yán)重的風(fēng)險，更無從談起帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對于大數(shù)據(jù)這一以技術(shù)為支撐和立足的領(lǐng)域，首要做的就是以政府為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，積極鼓勵企業(yè)參與大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研發(fā)上來，做到產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。
       （一）我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的路線圖

 
注：圖由中國電子科學(xué)研究院根據(jù)公開資料繪制。

       （二）我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略
       1. 發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須要技術(shù)先行
       在核心技術(shù)層面：強(qiáng)化政府引領(lǐng)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)共同參與大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新。通過搭建穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)收集存儲平臺、利用云計算技術(shù)提高大數(shù)據(jù)的管理與運(yùn)用效率，提高數(shù)據(jù)分析水平；支持?jǐn)?shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。
       加強(qiáng)核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力：我國核心基礎(chǔ)設(shè)施的根在美國，容易遭受監(jiān)聽，使我國的國家安全受到嚴(yán)重威脅，因此應(yīng)加強(qiáng)核心基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，從源頭上降低大數(shù)據(jù)對國家安全的威脅。
       與云計算產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，將成為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)：推進(jìn)一批云計算平臺和數(shù)據(jù)中心的合理建設(shè)與規(guī)劃；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、平臺的投資、研究和建設(shè)。
       重視和加強(qiáng)人才的培養(yǎng)：應(yīng)在國家高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，國家資助或成立專項基金支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究。
       2. 發(fā)展大數(shù)據(jù)，要以產(chǎn)生價值、改善服務(wù)為目標(biāo)
       創(chuàng)新建設(shè)思路，推動大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展。打造經(jīng)濟(jì)新動能，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)以市場為主體，充分發(fā)揮市場的作用，政府予以扶持和監(jiān)督，激勵大數(shù)據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及商業(yè)模式的探索，形成完備的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系；應(yīng)以服務(wù)為導(dǎo)向、技術(shù)為工具，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力、應(yīng)用服務(wù)能力、協(xié)同共享能力、安全可控能力，實現(xiàn)“平臺即服務(wù)、技術(shù)即服務(wù)、數(shù)據(jù)即服務(wù)”，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用模式、商業(yè)模式融合、創(chuàng)新和發(fā)展，推動全國信息資源在國家安全、社會治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的深度開發(fā)和綜合運(yùn)用，形成全域覆蓋、全網(wǎng)一體、全時在線、全維應(yīng)用“物理分布、邏輯一體”的國家大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)體系。
       3. 發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須要有制度保障
       歐美等國發(fā)展大數(shù)據(jù)的思路是技術(shù)變革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時具備相對完善的大數(shù)據(jù)法律和制度，形成了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度協(xié)同發(fā)展的格局。與之不同，我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展模式是緊跟全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐，利用需求優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，創(chuàng)新應(yīng)用驅(qū)動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，取得了良好的發(fā)展效果。但由于相關(guān)法律制度的嚴(yán)重缺失，呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢的同時顯現(xiàn)出數(shù)據(jù)垃圾嚴(yán)重、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、數(shù)據(jù)市場混亂、數(shù)據(jù)流動無序、數(shù)據(jù)風(fēng)險隱患劇烈等問題，嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)的發(fā)展。應(yīng)探索數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)定價原則、數(shù)據(jù)流動機(jī)制、數(shù)據(jù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化機(jī)制、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)發(fā)展所必須的法律制度體系，先試先行，積累經(jīng)驗，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展制度環(huán)境的不斷完善，確保大數(shù)據(jù)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的增值。同時，從技術(shù)上、制度上完善安全保障措施，構(gòu)建安全穩(wěn)定的一體化發(fā)展環(huán)境。
       4. 發(fā)展大數(shù)據(jù)，應(yīng)以安全可控為重點(diǎn)
       確保數(shù)據(jù)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，保障國家安全是發(fā)展的重中之重。安全與發(fā)展是“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，如果安全沒有保障，則發(fā)展無從談起。因此，大數(shù)據(jù)的發(fā)展建設(shè)要以安全為重點(diǎn)，保障大數(shù)據(jù)發(fā)展的安全；同時充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在全社會安全風(fēng)險感知、分析、識別、判斷的能力，使大數(shù)據(jù)成為保障網(wǎng)絡(luò)空間安全、維護(hù)國家安全的利器。在國家安全領(lǐng)域，在保障國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私為前提下，正建立向有序公開、反向徹底透明、橫向高效互聯(lián)的數(shù)據(jù)公開與共享機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)上，加強(qiáng)云計算安全研究，保障云安全；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上保障安全；推動數(shù)據(jù)交換過程中的數(shù)據(jù)來源追溯和安全保護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)輿情方面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，以技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)確性、監(jiān)測的及時性、分析的科學(xué)性，為輿情治理提供基本保障，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警體系，建立完備的網(wǎng)絡(luò)輿情研判的標(biāo)準(zhǔn)體系。