文/劉良忠 柳新華（渤海海峽跨海通道研究課題組，魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究院）

楔子：跨世紀(jì)課題的提出
    20世紀(jì)90年代初，在中國(guó)東部沿海一個(gè)小城的一隅，幾個(gè)年輕人正湊在一起熱火朝天地談?wù)摚麄冏h論的是一個(gè)城市如何加快發(fā)展，如何確定城市發(fā)展的目標(biāo)定位，如何解決這個(gè)城市的交通末端問題。
這個(gè)瀕臨黃渤海的小城，北方是渤海灣，渤海海峽將它與遼東半島的大連市隔海相望，東方和南方臨接黃海，與韓國(guó)、日本遙遙相對(duì)，只有西方與山東半島相連，一條藍(lán)煙鐵路和一條206國(guó)道連接著內(nèi)地，是名副其實(shí)的全國(guó)鐵路和公路的交通末梢。要把這樣一個(gè)小城建成交通樞紐城市，不要說國(guó)際的，就是全國(guó)的交通樞紐也難。
    但是，奇跡就在這一瞬間發(fā)生，或許是受剛剛貫通的英法海峽隧道的啟示，或許是年輕人豐富的聯(lián)想能力發(fā)揮作用，不知是誰站在地圖前指著橫亙于小城北方的渤海海峽說，如果能在渤海建一座大橋或隧道，我們不就成了連接南北、貫通亞歐的交通樞紐城市了么？這句不經(jīng)意的提議，一時(shí)引起大家的共鳴，竟然按照這個(gè)思路提出了一個(gè)跨世紀(jì)的課題，這個(gè)課題叫作：渤海海峽跨海通道。
這個(gè)當(dāng)年的小城，名字叫——煙臺(tái)，這幾個(gè)當(dāng)年的年輕人是：柳新華（時(shí)任煙臺(tái)市政府辦公室副主任）、宋長(zhǎng)虹（時(shí)任市政府辦公室綜合科科長(zhǎng)）、于培超（時(shí)任市政府辦公室綜合科秘書）、楊林盛（時(shí)任市政府研究室科長(zhǎng)）等。
序曲：千古夢(mèng)想越滄海
    渤海，古稱“滄?！?，自古就是南北交通的天塹。據(jù)史料記載，公元前219年，秦始皇在統(tǒng)一中國(guó)不久，東巡來到山東半島海邊，面對(duì)浩瀚的大海（渤海海峽），竟突發(fā)奇想，要在此修建一座大橋渡海觀日出，尋找仙藥。他派人日夜運(yùn)石填海造橋，感動(dòng)了東海龍王，龍王命海神幫助造橋。海神一夜之間造橋四十余里，始皇感激不盡，要面謝海神。海神說，“我長(zhǎng)的得太丑，只要不畫我的像，愿與帝王見面?！闭l知始皇不守信用，讓畫師藏于工匠之中，把海神畫了下來。海神察覺后，十分生氣，斥責(zé)始皇違約，立即毀橋而去，只留下四個(gè)橋墩?！度R略記》有載秦始皇在成山造橋之事，這可能是我國(guó)有記載的最早的有關(guān)渤海海峽跨海通道的夢(mèng)想。
    唐代初年，太宗李世民御駕親征，與大將分駐在長(zhǎng)山南、北島上（今山東省長(zhǎng)島縣南、北長(zhǎng)山島）。苦于沒有陸路相通，而只能借助于舟楫。一天晚上太宗忽發(fā)感嘆，若能有一通道，將南北二島相連，該是多好。第二日竟見長(zhǎng)山二島之間果真有一條長(zhǎng)街，狀如玉帶，將南、北二島連在了一起。太宗大喜，遂命之為“玉石街”。這個(gè)名字一直沿用至今，這個(gè)帶有神話般的傳說再次帶給人們無限美好的想象，倘若有一日渤海海峽變?yōu)橥ㄍ揪秃昧恕?br /> 1890年，英國(guó)建成了世界上第一座跨海大橋，這就是位于蘇格蘭的福思灣橋。7年后，清朝重臣李鴻章出使英國(guó)，英國(guó)人特意安排他到這座橋參觀（圖1）。在參觀這座橋后，李鴻章受到啟發(fā)，打算在中國(guó)的渤海灣也建造一座。然而，面對(duì)當(dāng)時(shí)風(fēng)雨飄搖的清政府，李鴻章的這一設(shè)想，最終成為空談。
    新中國(guó)成立后，跨海通道的建設(shè)，被我們黨和國(guó)家提上了議事日程。隨后，沿海各地陸續(xù)開始興建各種各樣的跨海通道。
    1974年，日本成功修建了本州島至九州島的關(guān)門海底隧道。病榻上的周恩來總理聽到消息，立即指示國(guó)務(wù)院副總理萬里，組織研究修建我國(guó)海峽海底鐵路隧道的問題。這是共和國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出在海峽修建跨海隧道、跨海鐵路，也是新中國(guó)第一次明確提出修建跨海通道的發(fā)展規(guī)劃。
    時(shí)光進(jìn)入20世紀(jì)90年代，改革開放的春風(fēng)吹遍了神州大地。1992年10月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中提出“加快環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放”的總體構(gòu)想。朱镕基要求“要集中力量，千方百計(jì)打通幾條戰(zhàn)略大通道。”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)修建跨越渤海海峽的通道，又一次提出了時(shí)代的要求。所以，就有了前面提到的那幾個(gè)年輕人的世紀(jì)夢(mèng)想。
這個(gè)設(shè)想很快引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家有關(guān)部門、山東省、遼寧省等地方的重視。機(jī)緣巧合的是，原國(guó)家計(jì)委干部戴桂英恰好在煙臺(tái)掛職，經(jīng)她牽線搭橋，煙臺(tái)市政府辦公室、原國(guó)家計(jì)委政策研究室聯(lián)合開展研究，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委等均將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)研究課題。隨后，成立了由原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家科委、海軍工程設(shè)計(jì)研究院以及山東省、遼寧省、煙臺(tái)市、大連市有關(guān)地方、部門組成的高規(guī)格高層次的渤海海峽跨海通道研究課題組，由時(shí)任國(guó)家計(jì)委黨組成員、秘書長(zhǎng)魏禮群任課題組長(zhǎng)。
第一曲：火車跨越渤海灣——煙大鐵路輪渡
    按照渤海海峽跨海通道的基本設(shè)想，共分為三步：第一步，修建煙臺(tái)到大連的鐵路輪渡，實(shí)現(xiàn)兩大半島的“軟連接”；第二步，修建從蓬萊至長(zhǎng)島的試驗(yàn)工程，以小通道帶動(dòng)大通道；第三步，修建蓬萊到旅順的跨海大橋或海底隧道，最終實(shí)現(xiàn)將渤海海峽“天塹變通途”的夢(mèng)想。
    鐵路輪渡亦稱火車輪渡。1850年2月，英國(guó)在蘇格蘭的福思灣使用輪渡運(yùn)輸鐵路貨車，這是世界上最早的鐵路輪渡。1992年12月，渤海海峽跨海通道課題組、煙臺(tái)市向國(guó)務(wù)院報(bào)送《中外人士建議盡快興建“煙大鐵路輪渡”，形成銜接兩大半島輻射全國(guó)沿海連接歐亞兩洲的新的大陸橋》的建議。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基、鄒家華高度重視，親筆做出了重要批示。
    1993年9月，費(fèi)孝通副委員長(zhǎng)致函江澤民主席，建議加快發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)，建設(shè)跨海鐵路輪渡，積極論證海底隧道方案。
    1994年1月，在鄒家華副總理的積極推動(dòng)下，煙大鐵路輪渡正式列入國(guó)家環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
    1994年7月，李鵬總理與德國(guó)總理科爾簽署《諒解備忘錄》，煙大鐵路輪渡納入中德合作項(xiàng)目。
    1995年6月，煙大鐵路輪渡被列入國(guó)家“九五”計(jì)劃。
    2002年1月26日，負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)渤海鐵路輪渡項(xiàng)目的中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司在煙臺(tái)正式掛牌成立。
    2003年8月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了煙大鐵路輪渡項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。
    2006年11月6日，煙大鐵路輪渡正式試運(yùn)營(yíng)。載有火車的輪渡劈波斬浪，第一次穿越渤海，從山東駛向了東北大地。
    煙大鐵路輪渡從設(shè)想到開工，用了12年時(shí)間，而從開工到運(yùn)營(yíng)僅用了2年時(shí)間。至此，渤海海峽跨海通道設(shè)想，已經(jīng)成功地邁出了第一步。
第二曲：八仙過海樂逍遙——蓬長(zhǎng)跨海通道試驗(yàn)工程
    鐵路輪渡運(yùn)輸有其顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：一是不必像輪船運(yùn)輸那樣在碼頭上倒裝貨物，避免了貨物的破損、污染、丟失，節(jié)省了裝卸費(fèi)用；二是火車車廂直接上船，無需建設(shè)大規(guī)模的碼頭裝卸設(shè)備，從而節(jié)省了建設(shè)資金；三是在港口的作業(yè)時(shí)間短，加速了車船周轉(zhuǎn)和貨物傳送，可大大提高港口的吞吐能力。
    然而，鐵路輪渡事實(shí)上仍然是海運(yùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，單純依靠鐵路輪渡顯然難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需求。突破渤海天塹，建設(shè)公路、鐵路直達(dá)的通道，就成為必然的選擇。按照國(guó)內(nèi)外慣例，重大跨海工程往往需要首先建設(shè)試驗(yàn)（點(diǎn)）工程。蓬萊到長(zhǎng)島隔海相望，距離只有7千米，除中部有2米的海溝水深12—25 米外，其他均是水深2至5米的淺灘，工程建設(shè)難度小、造價(jià)低，是建設(shè)試驗(yàn)（點(diǎn)）工程的理想選擇。不僅可以解決長(zhǎng)島軍民的交通問題，而且可以為建設(shè)大通道積累經(jīng)驗(yàn)。
蓬萊，被譽(yù)為人間仙境，而長(zhǎng)島，則被稱為海上仙山。“八仙過?！钡拿利悅髡f，就發(fā)生在這兒。從地圖上看，長(zhǎng)山列島30多個(gè)島嶼象一串串彩色的珍珠，鑲嵌在蔚藍(lán)的大海上。這里還是渤海和黃海的天然分界線。千百年來，往來于蓬萊和長(zhǎng)島的人們，借助舟楫，泛波于兩地之間。海上交通不可避免地受到氣候、環(huán)境等的影響，給通行帶來很大的不便。在兩地架一座橋或隧道，成了蓬萊和長(zhǎng)島人的共同的心愿。特別是長(zhǎng)島，作為山東省唯一的一個(gè)海島縣，同時(shí)也是國(guó)防、海防前沿，長(zhǎng)期以來，交通困難一直是是制約長(zhǎng)島發(fā)展的最大問題，登州水道一道7公里寬的淺淺的海域，隔斷了它與陸地的連通，建橋（隧道）成為長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
蓬萊-長(zhǎng)島段工程，設(shè)計(jì)方案有橋梁、隧道兩個(gè)工程方案。橋梁方案初步設(shè)計(jì)為公路大橋，長(zhǎng)約8千米，雙向6車道，造價(jià)約為20—30億元。隧道方案初步設(shè)計(jì)為公路隧道，長(zhǎng)約12千米，造價(jià)約為20億元。目前，這兩個(gè)方案仍在比選論證當(dāng)中。蓬萊和長(zhǎng)島如果連通，渤海海峽跨海通道設(shè)想的第三步也就水到渠成了。
第三曲：天塹飛渡仍從容——渤海海峽跨海通道
    “渤海海峽跨海通道”當(dāng)年設(shè)想的首倡者柳新華、宋長(zhǎng)虹、于培超、楊林盛等，當(dāng)時(shí)均為煙臺(tái)市政府的年輕干部，也都是些名不見經(jīng)傳的“小人物”。這一宏偉設(shè)想提出后，便是長(zhǎng)達(dá)二十余年的研究、探索。隨著國(guó)家的重視程度日益提高，不斷有各級(jí)各部門各地方、各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者懷著對(duì)這一夢(mèng)想的熱情和執(zhí)著，加入到研究團(tuán)隊(duì)，目前核心成員已達(dá)上百人，課題組工作平臺(tái)、聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)在魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究院。課題組長(zhǎng)魏禮群相續(xù)擔(dān)任中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院研究室主任、國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)等職務(wù)，但始終堅(jiān)持課題研究的領(lǐng)導(dǎo)工作。20多年來，課題組堅(jiān)持不懈，頑強(qiáng)攻關(guān)，不斷取得突破，相繼完成了國(guó)家“八五”—“十五”重點(diǎn)軟科學(xué)研究計(jì)劃滾動(dòng)項(xiàng)目、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、中宣部國(guó)家哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)特別委托項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等一系列重大課題，取得一系列創(chuàng)新性成果，出版了《渤海海峽跨海通道研究》《世界跨海通道比較研究》《渤海海峽跨海通道若干重大問題研究》《渤海海峽跨海通道對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展及振興東北老工業(yè)基地的影響研究》《渤海海峽跨海通道建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與跨海通道建設(shè)》等10余部專著，申請(qǐng)了多項(xiàng)國(guó)家專利，研究成果受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家有關(guān)部門、山東省、遼寧省等有關(guān)地方的密切關(guān)注及社會(huì)各界的積極好評(píng)。
    渤海海峽跨海通道的最終目標(biāo)，是從山東蓬萊經(jīng)長(zhǎng)島至遼寧旅順，建設(shè)公路和鐵路結(jié)合的跨越渤海的直達(dá)快捷通道，將有缺口的C形交通變成四通八達(dá)的Φ形交通，化天塹為通途，進(jìn)而形成縱貫我國(guó)南北從黑龍江到海南十一?。ㄊ?、區(qū)）的東部鐵路、公路交通大動(dòng)脈。
    2009年，根據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合成立了渤海海峽跨海通道問題研究協(xié)調(diào)小組和戰(zhàn)略規(guī)劃研究小組，渤海海峽跨海通道研究由民間層面研究為主向以國(guó)家層面研究為主轉(zhuǎn)變。2012年，中國(guó)工程院將其列為重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目。近年來，渤海海峽跨海通道相繼被納入了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》《支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011年～2020年)》以及山東省、遼寧省的“十二五”“十三五”規(guī)劃等。
作為中國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃南北沿海運(yùn)輸大通道的一部分，渤海海峽跨海通道全面溝通環(huán)渤海高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和縱貫我國(guó)南北的東部沿海鐵路、公路大通道，完善和優(yōu)化東部沿海地區(qū)交通路網(wǎng)格局，進(jìn)而形成北上與橫貫俄羅斯的亞歐大陸橋相接，南下與橫貫中國(guó)的新亞歐大陸橋（隴海鐵路）相交，并形成直達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角和港澳臺(tái)地區(qū)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，將我國(guó)東部沿海的經(jīng)濟(jì)區(qū)串聯(lián)在一起，為加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大與東北亞、東南亞國(guó)家的交流與合作創(chuàng)造重要條件。這一重大工程對(duì)完善國(guó)家南北綜合運(yùn)輸大通道，促進(jìn)全國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，更重要的是打通了東北“南下”的快速通道，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興。該通道也是推動(dòng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要載體，也是貫通陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。因此，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義、社會(huì)意義和國(guó)防意義。
    在技術(shù)上，這一通道也具有可行性。目前我國(guó)已具備建設(shè)該工程的能力和條件。除北部的老鐵山水道最大水深為86米外，渤海海峽內(nèi)其他海域平均水深20米，而且海中沿線一字排開眾多島、礁、灘，除老鐵山水道間距42千米外，一般間距在3—8千米。與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有大型跨海工程相比，該工程的地理、地質(zhì)條件相對(duì)比較優(yōu)越，海洋環(huán)境等自然條件也有利于工程的進(jìn)行，可大大降低工程的難度和造價(jià)，縮短建設(shè)周期。
渤海海峽跨海通道工程方案主要有全隧道、全橋梁、南橋北隧三種形式，其中隧道又有公路隧道、鐵路隧道、公鐵合建隧道，橋梁又有公路橋梁、鐵路橋梁、公鐵合建橋梁等，因此設(shè)計(jì)方案達(dá)十幾種之多。目前研究人員、專家學(xué)者多數(shù)傾向于南橋北隧、全鐵路隧道這兩個(gè)方案，最終建設(shè)會(huì)采取何種方案，仍有待深入比選論證。如果采用全鐵路隧道，按照高鐵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，火車不需40分鐘就可穿越海峽，往來于山東和東北之間。而目前的海運(yùn)，需要6—8個(gè)小時(shí)。因此，加快推進(jìn)渤海海峽跨海通道工程論證規(guī)劃，爭(zhēng)取盡早建設(shè)，勢(shì)在必行。建議將該項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家層面成立工程論證規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干的科研力量，開展重大技術(shù)攻關(guān)，積極開展國(guó)際合作，同時(shí)探索建立科學(xué)合理的組織運(yùn)行機(jī)制，明確項(xiàng)目法人，盡快啟動(dòng)這一戰(zhàn)略性工程。
尾聲：一個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)刻
    世界上第一條海底隧道是英法隧道，早在拿破侖時(shí)代就提出設(shè)想。1990年10月30日晚7時(shí)30分，這一持續(xù)了兩個(gè)世紀(jì)的工程全線貫通。隧道構(gòu)想、論證了近200年，但施工建設(shè)只用了不到7年。那一刻，舉世為之矚目，英國(guó)首相撒切爾夫人驚呼，“這是一個(gè)極為令人激動(dòng)的時(shí)刻!”今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工程科技等各方面的發(fā)展水平早已和英法隧道時(shí)期不可同日而語。我們由衷地期盼著，在中國(guó)大地上，跨越渤海的百年夢(mèng)想，這一“激動(dòng)人心的時(shí)刻”能夠早日到來！

【關(guān)于作者】
劉良忠：山東煙臺(tái)人，渤海海峽跨海通道研究課題組核心成員、魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、副教授，研究方向：戰(zhàn)略管理、跨海通道等。
柳新華：山東煙臺(tái)人，渤海海峽跨海通道研究課題組副組長(zhǎng)、魯東大學(xué)原副校長(zhǎng)、環(huán)渤海發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、跨海通道等。