[ 摘 要] 科技工作是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大工作。進入新時代，全面深化改革重塑了黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制，在機構(gòu)設(shè)置、職能配置和黨政關(guān)系等方面進行了改革部署。新時代黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革是新中國成立以來黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展演進的必然選擇，是中國特色國家創(chuàng)新體系理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌科技發(fā)展和科技安全的戰(zhàn)略行動。在進一步全面深化改革中完善黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)加快健全地方科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制，理順科技戰(zhàn)線多元主體關(guān)系，深化科技管理體制改革，完善科技決策咨詢制度和組織體系。

[ 關(guān) 鍵 詞 ]黨的領(lǐng)導(dǎo)；中央科技委員會；領(lǐng)導(dǎo)體制；科技體制

      科技工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉和國家安全，是黨和國家的重大工作。新時代以來，黨中央不斷建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，通過優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的經(jīng)濟建設(shè)、深化改革、國家安全等重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會再次強調(diào)，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用。黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，聚焦金融、科技、社會工作、港澳事務(wù)等重點工作，進一步完善了黨對重點工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。設(shè)立中央科技委員會，進一步加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國提供了有力的體制保障。新時代新征程，完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，有必要明確新時代黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革的總體部署，不斷深化對改革的歷史進程、理論根源和現(xiàn)實需要的認(rèn)識，并在學(xué)理分析的基礎(chǔ)上，提出下一步推進改革的思考建議。

      一、新時代黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制

      改革的總體部署

      中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面深化改革的戰(zhàn)略高度對黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革進行總體部署。2023 年，黨中央成立中央科技委員會，重新組建了科學(xué)技術(shù)部，推動我國科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制更加健全。

      （一）機構(gòu)設(shè)置：成立黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中央科技委員會

      黨的工作機構(gòu)是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)。根據(jù)黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，此次機構(gòu)改革在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家實驗室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立中央科技委員會。從機構(gòu)性質(zhì)來看，新組建的中央科技委員會是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》對建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制提出了部署要求，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。習(xí)近平總書記指出，設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建新的黨中央職能部門和辦事機構(gòu)，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機關(guān)，就是為了揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。相較于國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組等國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、中央國家實驗室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等黨的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央科技委員會的決策議事權(quán)威性更強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更有力度、參與成員更加多元、機構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，提供了堅實有力的組織基礎(chǔ)和體制保障。

      （二）職能配置：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國科技戰(zhàn)線和重大攻關(guān)任務(wù)

      為建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)有對重大工作進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的重要職責(zé)?？萍脊ぷ魇屈h治國理政的重大工作，對經(jīng)濟社會建設(shè)和國防安全有著關(guān)鍵支撐作用。習(xí)近平總書記在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的講話中指出，中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源，集中力量辦大事?！饵h和國家機構(gòu)改革方案》對中央科技委員會的職能進行了清晰界定，以加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，重點做好“四個統(tǒng)籌”和“兩個研究”。從“四個統(tǒng)籌”來看，一是統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，二是統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，三是統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等。從“兩個研究”來看，一是宏觀層面研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策；二是微觀層面研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項目。中央科技委的職能配置有效發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，既適應(yīng)了國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代需要，也符合中央層級決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行的普遍特征。

      （三）黨政關(guān)系：依托行政部門設(shè)置中央科技委辦事機構(gòu)

      黨政關(guān)系是當(dāng)代中國政治體制的關(guān)鍵議題。推動黨和國家機構(gòu)改革、優(yōu)化黨政關(guān)系也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。隨著新的科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的確立，科技領(lǐng)域的黨政關(guān)系得以進一步推進和完善。按照改革方案，重組后的科學(xué)技術(shù)部仍作為國務(wù)院組成部門，同時整體承擔(dān)中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)，形成了異于過往、當(dāng)前獨有的黨政關(guān)系的“科技模式”。這種獨特性體現(xiàn)在兩個方面：一是中央科技委員會辦事機構(gòu)并未列入黨中央機構(gòu)序列。與以往黨中央在財經(jīng)、外事、安全等重大工作領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置方案不同，本輪科技領(lǐng)域并未獨立設(shè)置列入黨中央機構(gòu)序列的中央科技委員會辦事機構(gòu)；二是中央科技委員會辦事機構(gòu)并非設(shè)在科技部，而是由科技部整體承擔(dān)職責(zé)。與以往黨中央在依法治國、審計、教育等重大工作領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置方案不同，中央科技委員會辦事機構(gòu)并非設(shè)在科技部，或者說科技部并不存在一個類似上述領(lǐng)域的中央科技委員會辦公室秘書局，而是整體承擔(dān)了辦事機構(gòu)的職責(zé)?？偟膩砜?，本輪機構(gòu)改革在領(lǐng)導(dǎo)體制層面加強了黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升了科技工作在黨和國家事業(yè)全局中的位勢和影響力。與此同時，本輪改革也體現(xiàn)出穩(wěn)中求進的改革思路，重組后的科技部整體承擔(dān)中央科技委辦事機構(gòu)職責(zé)，既保持了國家科技管理體制的總體穩(wěn)定，也有利于更好地形成黨政部門齊抓共管的工作合力。

      二、新時代黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制

      改革的基本邏輯

      準(zhǔn)確把握新時代黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，有助于從歷史進程、理論根源和現(xiàn)實需要上深入領(lǐng)會改革的重大意義，深入貫徹黨中央關(guān)于科技領(lǐng)導(dǎo)體制改革的決策部署。

      （一）歷史邏輯：黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展演進的必然選擇

      習(xí)近平總書記指出，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視科技事業(yè)?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼臍v史進程不難發(fā)現(xiàn)，黨中央準(zhǔn)確把握國家科技發(fā)展的階段性特征，在長期探索中逐步健全、不斷完善黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制，展現(xiàn)出鮮明的歷史邏輯。

      新中國成立后，黨中央結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的需要，對科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制作了初步的設(shè)計和安排。在歸口協(xié)調(diào)管理方面，中央宣傳部科學(xué)處是新中國成立初期黨中央領(lǐng)導(dǎo)科技工作的主要機構(gòu)，承擔(dān)黨中央對全國科研工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，由中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)的中央科學(xué)小組是黨中央首次正式設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)科技工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，代表中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國科技戰(zhàn)線的各項工作。在重大任務(wù)組織方面，根據(jù)中共中央《關(guān)于成立十五人專門委員會的決定》成立的由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)的中央專門委員會，加強了對國防尖端科技攻關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，為“兩彈一星”的研制奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。

      改革開放以后，黨中央通過總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)在革命和建設(shè)時期的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)鄧小平同志1980 年8 月在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話精神，積極推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革，推進“黨政職能分開”，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。根據(jù)《中共中央關(guān)于國家機關(guān)、人民團體改設(shè)黨組的通知》，這一時期的科技領(lǐng)導(dǎo)體制基本框架是黨中央通過在國家科學(xué)技術(shù)委員會、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會等國家機關(guān)和中國科協(xié)等人民團體設(shè)立黨組這一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，參與本單位重大問題的決策，對全國科技工作進行領(lǐng)導(dǎo)。此外，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體、黨團結(jié)和聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會由中共中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足百年未有之大變局，精準(zhǔn)把握全球科技創(chuàng)新的大趨勢和我國科技發(fā)展的新階段，帶領(lǐng)國家全面深化科技體制改革，不斷完善黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定了體制基礎(chǔ)。2021 年2 月，中央全面深化改革委員會第十八次會議強調(diào)，要圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。2022 年10 月，黨的二十大報告提出，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。2023 年3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，組建中央科技委員會，實現(xiàn)科技領(lǐng)導(dǎo)體制全面重塑。

      （二）理論邏輯：中國特色國家創(chuàng)新體系理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)

       中國科技體制改革的實踐歷程，實質(zhì)上也是中國特色國家創(chuàng)新體系的理論創(chuàng)新和發(fā)展歷程。立足新時代新征程，我們扎根中國特色自主創(chuàng)新偉大實踐，不斷推進科技體制改革的理論創(chuàng)新，建構(gòu)具有中國特色的國家創(chuàng)新體系理論，并以發(fā)展著的理論指導(dǎo)黨的科技工作體制改革實踐，體現(xiàn)出深刻的理論邏輯。

      20 世紀(jì)90 年代中期，國家創(chuàng)新體系理論被引入中國，在理論界和政策界產(chǎn)生了重大影響。2006 年出臺的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 —2020 年）》正式提出建設(shè)中國特色的國家創(chuàng)新體系。自此以后，國家創(chuàng)新體系理論成為指導(dǎo)國家科技體制改革的基礎(chǔ)理論。在中國特色國家創(chuàng)新體系的建設(shè)實踐中，作為國家科技事業(yè)的引領(lǐng)和推動力量，中國共產(chǎn)黨是不容忽視、不可替代的關(guān)鍵主體和領(lǐng)導(dǎo)力量。特別是進入新時代以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用進一步凸顯。如中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，為深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供了頂層設(shè)計。

      從理論層面來看，作為源于西方、依托日本等資本主義國家建構(gòu)的創(chuàng)新理論，國家創(chuàng)新體系既有的部分理論認(rèn)識與發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)無法充分滿足中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的實際需要。既有的理論分析框架認(rèn)為，政府作為國家創(chuàng)新體系的重要主體，是創(chuàng)新資源的提供者，創(chuàng)新活動的參與者，創(chuàng)新成果的消費者以及創(chuàng)新生態(tài)的營造者?，F(xiàn)有的理論并未充分認(rèn)識到政黨特別是執(zhí)政黨在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新生態(tài)營造中的獨特地位和作用，或是將政黨簡單歸入政府主體范疇整體研究。

      從實踐層面來看，經(jīng)歷了長期的發(fā)展和建設(shè)，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國家創(chuàng)新體系。與此同時，創(chuàng)新體系也存在各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題，嚴(yán)重制約了國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。為此，黨的二十大以來，我們完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，更好發(fā)揮執(zhí)政黨在健全新型舉國體制、推進國家創(chuàng)新體系整體效能提升中的關(guān)鍵作用?？梢?，新時代黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革新實踐為國家創(chuàng)新體系的理論創(chuàng)新提供了獨一無二的案例樣本和經(jīng)驗素材，強化了政黨作為國家創(chuàng)新體系領(lǐng)導(dǎo)主體的理論認(rèn)識，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展和建構(gòu)了中國特色國家創(chuàng)新體系理論。

      （三）現(xiàn)實邏輯：統(tǒng)籌推進科技發(fā)展和科技安全的戰(zhàn)略行動

      進入新時代，站在新的歷史起點，實現(xiàn)高水平科技自立自強、建成科技強國遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們有著非常堅實的基礎(chǔ)，但面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是前所未有的。深化黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，是直面科技發(fā)展和科技安全雙重問題的戰(zhàn)略行動，具有強烈的現(xiàn)實針對性。

      從全球政經(jīng)局勢來看，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高新技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭的最前沿和主戰(zhàn)場，我們面臨的技術(shù)經(jīng)濟安全等問題更加突出。面對我國原始創(chuàng)新能力相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，單純依賴市場力量已經(jīng)法有效解決這些創(chuàng)新難題。特別是隨著我國科技創(chuàng)新實力的整體提升，貿(mào)易保護主義和地緣政治沖突等因素對中外技術(shù)經(jīng)濟合作產(chǎn)生了較大不利影響，技術(shù)引進、消化吸收、再創(chuàng)新的路徑已難以為繼。與此同時，前沿性、顛覆性、引領(lǐng)性科技領(lǐng)域的創(chuàng)新具有前期投入巨大、風(fēng)險系數(shù)較高、研發(fā)周期較長等特點，大多數(shù)企業(yè)會規(guī)避此類創(chuàng)新活動，在很大程度上影響了創(chuàng)新資源的合理配置。

      在此背景下，實現(xiàn)高水平科技自立自強離不開有為政府的引導(dǎo)和支持，特別是科技行政管理部門的作用發(fā)揮。然而原有的科技管理的重心更多是在科研項目組織的申報和驗收，對宏觀科技管理、重大攻關(guān)組織、科創(chuàng)資源統(tǒng)籌等關(guān)注不足，有為政府的作用未能有效發(fā)揮。黨的十八大以來，科技管理體制改革一直是我國全面深化改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確指出，要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從煩瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。相關(guān)論述既點明了原有科技管理體制存在的問題，也為推動黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革埋下了伏筆。

      黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保障。黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革，有利于發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，有利于加強科技領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，有利于構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，有助于凝聚推動科技創(chuàng)新的強大合力。在2024 年6 月召開的全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了新時代科技事業(yè)發(fā)展實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，首要一條就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革，有力政黨、有為政府和有效市場協(xié)調(diào)聯(lián)動，新型舉國體制的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

      三、在進一步全面深化改革中完善黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制的進路思考

      作為國家科技體制的核心環(huán)節(jié), 黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制在我國科技工作體系中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位, 從根本上決定著科技工作的效能。健全黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制是一個循序漸進的過程，不可能畢其功于一役，不可能一勞永逸，必須持續(xù)推進。嚴(yán)格遵循馬克思主義科學(xué)技術(shù)觀, 積極從新中國成立以來的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)建中汲取歷史智慧, 始終立足于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實需要, 是中國共產(chǎn)黨推進科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要依據(jù)。下一步，按照黨中央的決策部署，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，既要立足國際科技競爭形勢強化中央層面改革，也要堅持全國“一盤棋”，及時推進地方科技領(lǐng)導(dǎo)體制改革；既要破除原有管理體制的弊端，又要確立新的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制下相關(guān)主體的新型關(guān)系；既要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制，又要持續(xù)優(yōu)化管理運行機制；既要重視本領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)管理，更要秉持系統(tǒng)觀念兼顧相關(guān)領(lǐng)域工作。

      （一）加快健全地方領(lǐng)導(dǎo)體制，建立央地協(xié)同、上下聯(lián)動的科技領(lǐng)導(dǎo)決策體制機制

      地方在國家科技領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)中有著不可或缺的作用，是影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要主體，在新型舉國體制中具有獨特的作用和優(yōu)勢。 關(guān)于科技部門職責(zé)機構(gòu)調(diào)整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。因此，《黨和國家機構(gòu)改革方案》強調(diào)“省級黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)結(jié)合實際組建”。按照改革精神，未來中央和地方科技領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)設(shè)置上將不可避免地出現(xiàn)差異。如何在新的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制下，加快形成央地合作、區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動的科研攻關(guān)新機制，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。

      為此，按照習(xí)近平總書記關(guān)于做好地方機構(gòu)改革組織實施的重要指示批示，應(yīng)結(jié)合地方實際分類推進地方科技領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在具體實踐中，對于在本輪改革前已經(jīng)實際設(shè)置運行多年并取得積極成效的山東、上海等地，應(yīng)按照不立不破、先行先試的原則，一方面保持機構(gòu)類型和主要職能的適度穩(wěn)定，另一方面加快探索科技領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置和職能配置的新模式、新經(jīng)驗。對于科技創(chuàng)新實力較強，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用，但尚未明確設(shè)置科技領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)按照中央科技委員會模式，設(shè)置地方黨委層面的科技決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保央地協(xié)同創(chuàng)新、上下聯(lián)動攻關(guān)。對于科技創(chuàng)新資源相對稀缺、創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，可根據(jù)實際情況在地方黨委財經(jīng)委、教育工委等機構(gòu)加掛牌子、納入職能，將科技工作作為地方黨委的重要工作，確保黨中央在科技創(chuàng)新方面的決策部署落地見效。

      （二）理順科技戰(zhàn)線主體關(guān)系，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度下的科技指揮體系

      科技領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成及集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的完善是建國初期我國科技事業(yè)特別是尖端科技跨越發(fā)展的關(guān)鍵。新中國成立初期，隸屬于中央政治局和書記處的中央科學(xué)小組全面領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家科委、國防科委、中國科學(xué)院、中國科協(xié)工作。本輪機構(gòu)改革之后，我國科技戰(zhàn)線的主體類型更加多元，但不同主體之間的關(guān)系尚待進一步理順。從當(dāng)前科技戰(zhàn)線各部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來看，中央科技委作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。中國科協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織，自2002 年以來由中共中央書記處直接領(lǐng)導(dǎo)。在國防科工領(lǐng)域，國家國防科工局是工業(yè)和信息化部管理的國家局，從歸口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)來看主要在央財經(jīng)委全面領(lǐng)導(dǎo)的“財經(jīng)口”。因此，在新形勢下科技戰(zhàn)線各主體的領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系亟需理順，中央科技委對科技領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進一步強化。

      新形勢下，應(yīng)進一步強化中央科技委對科字口部門和領(lǐng)域科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快建立由中央政治局決策部署，中央科技委統(tǒng)籌指揮，科字口分工負(fù)責(zé)，行業(yè)領(lǐng)域推進落實的體制機制。在科字口部門方面，可以恢復(fù)中國科協(xié)原有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，[17] 明確中央科技委對中國科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，委托中央科技委辦事機構(gòu)代管，進一步強化黨對科技工作者的領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b中央科學(xué)小組組織運行經(jīng)驗，完善中央科技委對軍委科技委、國防科工局的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌體制機制。在領(lǐng)域科技方面，應(yīng)加快建立健全由行業(yè)主管部門黨組主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的科技委員會。此外，應(yīng)依托由中央直接管理的涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重要骨干企業(yè)設(shè)立企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭的重點行業(yè)科技委員會。領(lǐng)域或行業(yè)科技委員會負(fù)責(zé)研究審議本領(lǐng)域報請中央科技委審議的重大規(guī)劃、平臺、項目、政策，并對中央科技委的決策部署落實情況進行評估、檢查和督導(dǎo)。

      （三）深化科技管理體制改革，形成統(tǒng)籌有力、組織有序、推進有方的管理運行體系

      協(xié)同調(diào)整優(yōu)化科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，有利于推進黨的科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革落實到位，進一步破除制約實現(xiàn)高水平科技自立自強的體制機制障礙。立足2035 年實現(xiàn)科技強國建設(shè)目標(biāo)，習(xí)近平總書記在2024 年6 月明確要求，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前我國科技行政管理職責(zé)配置仍有待進一步整合，宏觀科技管理能力仍有較大提升空間。在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，我國科技創(chuàng)新平臺類型眾多，但功能定位存在一定交叉重疊，且分別由科技部、國家發(fā)展改革委、工信部等不同部門主管，創(chuàng)新平臺規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟需加強。

      落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，深化科技管理體制改革、合理配置宏觀科技管理部門職能，應(yīng)在現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上重點強化如下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理職能：一是創(chuàng)新平臺統(tǒng)籌建設(shè)職能。由國家科技管理部門作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，牽頭制定統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)劃，明確各類創(chuàng)新平臺在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，避免功能重疊和重復(fù)投入。二是創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置職能。強化資本、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化調(diào)整財政科技資金審議管理、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局等職能配置，加強對國家科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警。三是戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)職能。加強對國家級科研院所的政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全領(lǐng)軍科技企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。

      更好發(fā)揮國家科技管理部門在世界一流大學(xué)建設(shè)中的重要作用。四是前沿科技規(guī)劃治理職能。把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機遇，通過規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金支持和安全監(jiān)管等方式，推動人工智能、量子科技和生物技術(shù)等前沿科技的創(chuàng)新發(fā)展。五是改進科技計劃管理，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。要堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，加快健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制。要完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。

      （四）持續(xù)完善決策咨詢制度，進一步強化國家科技戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)建設(shè)

      在本輪科技體制改革中，國家科技咨詢委員會得以保留，對中央科技委員會負(fù)責(zé)并報告工作，直接服務(wù)黨中央重大科技決策。國家科技倫理委員會從國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整為中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性專家委員會，成為國家科技決策咨詢體系的重要組成部分。改革之后，國家科技咨詢委員會、國家科技倫理委員會在國家科技治理體系中的地位更加顯著，也標(biāo)志著國家科技決策咨詢制度建設(shè)進入了新階段。但在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，兩大委員會在科技戰(zhàn)略謀劃、政策制定中功能有待進一步強化，科技決策—咨詢—執(zhí)行“三位一體”治理架構(gòu)有待進一步完善。此外，科技智庫作為特色鮮明的智庫組織，已成為國家科技咨詢體系不可或缺的組成部分。但與國家科技重大決策的需求相比，與歐美發(fā)達(dá)國家的同類智庫相比，我國科技智庫在理論、方法和人才等方面仍有一定的提升空間。

      按照黨的二十大關(guān)于“強化科技戰(zhàn)略咨詢”的安排部署，結(jié)合科技革命、國家發(fā)展和國際競爭的現(xiàn)實需要，應(yīng)對標(biāo)借鑒先進國家成熟模式，不斷完善國家科技決策制度，進一步強化咨詢機構(gòu)建設(shè)。在制度建設(shè)方面，完善國家科技咨詢委委員遴選、考核和退出機制，建立健全國家重大科技決策專家咨詢論證、中央科技委定期聽取國家科技咨詢委員會工作匯報、科技咨詢委委員研究報告呈送反饋等制度。在組織建設(shè)方面，可探索設(shè)立國家科技咨詢委專業(yè)性分支機構(gòu)，建議將國家科技倫理委員會作為國家科技咨詢委下設(shè)專業(yè)性、專家性分支機構(gòu)。引導(dǎo)各地方、各領(lǐng)域設(shè)立科技咨詢委員會，建立國家科技咨詢委對各地方、各領(lǐng)域科技咨詢委的指導(dǎo)和溝通機制。在智庫建設(shè)方面，應(yīng)強化科技領(lǐng)導(dǎo)和管理部門在科技智庫建設(shè)中的作用，加快制定中國特色科技智庫建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在科技領(lǐng)域現(xiàn)有國家高端智庫的基礎(chǔ)上，可遴選若干綜合實力強、研究基礎(chǔ)扎實的科技智庫作為國家高水平科技智庫試點建設(shè)單位。

（鈕欽, 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

（來源：中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2025年2月）