在全球科技競爭白熱化的今天，科研類事業(yè)單位作為國家戰(zhàn)略科技力量的核心載體，其體制機(jī)制改革的深度與廣度直接關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，這一決策既是對(duì)科研活動(dòng)規(guī)律的深刻把握，也是對(duì)科學(xué)家精神的時(shí)代呼應(yīng)。作為中國科技工作者在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下在長期實(shí)踐中凝練的精神內(nèi)核，科學(xué)家精神包含求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、甘于奉獻(xiàn)等核心價(jià)值，與科研類事業(yè)單位管理改革的內(nèi)在需求高度契合，為破解科研體制機(jī)制障礙提供了價(jià)值引領(lǐng)與行動(dòng)指南。

面向科技轉(zhuǎn)型期，要以科學(xué)家精神為引領(lǐng)，大力推動(dòng)科研類事業(yè)單位改革，探索出“硬機(jī)制”與“軟文化”之間互為促進(jìn)、相輔相成的改革效能釋放路徑，為科技體制改革提供實(shí)踐探索。

科研類事業(yè)單位的歷史發(fā)展與改革要求

科研類事業(yè)單位是國家戰(zhàn)略科技力量的核心載體，肩負(fù)著突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐重大科研攻關(guān)的核心使命，既是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的主力軍，也是銜接基礎(chǔ)研究與應(yīng)用轉(zhuǎn)化、保障科技安全與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。

——改革歷程與方向

科研類事業(yè)單位以科研為核心任務(wù)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新性要求高、人才密集、成果潛在影響力大等特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)、薪酬和資金管理等方面與一般事業(yè)單位有所不同。

回顧歷史，科研類事業(yè)單位改革歷程始于改革開放后，歷經(jīng)多個(gè)階段逐步深化。

20世紀(jì)80年代起，我國開始在科技體制中引入市場機(jī)制，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，部分應(yīng)用型院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)；20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，通過“穩(wěn)住一頭、放開一片”策略，優(yōu)化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究布局，啟動(dòng)分類改革試點(diǎn)。2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》后，科研事業(yè)單位被明確劃分為公益類、經(jīng)營類等類型，推動(dòng)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

近年來，我國致力于提升創(chuàng)新體系效能，全面部署科技創(chuàng)新體制改革，不斷提高科研領(lǐng)域“放管服”力度。改革進(jìn)一步聚焦破除行政化束縛，擴(kuò)大科研自主權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。一方面，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織模式激發(fā)活力，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與市場對(duì)接，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制；另一方面，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)“去行政化”，建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，賦予團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)。同時(shí)，改革注重融入國家創(chuàng)新體系整體布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并通過跨學(xué)科交叉平臺(tái)建設(shè)與國際科技合作，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

黨的二十大確立了到2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科研類事業(yè)單位成為服務(wù)國家重大需求、引領(lǐng)前沿科技發(fā)展的核心載體。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度。在此背景下，科研類事業(yè)單位要從收入分配改革、人才交流通道、對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制、科研人員中長期激勵(lì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)改革設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)“演進(jìn)型”改革，在有效支撐高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)使命驅(qū)動(dòng)下，為國家科技發(fā)展和體制改革做出先行探索。

——面臨的問題與挑戰(zhàn)

制度剛性束縛與科研創(chuàng)新規(guī)律失衡?，F(xiàn)行管理體制受限于事業(yè)單位編制管控、崗位結(jié)構(gòu)固化及泛行政化決策梗阻，導(dǎo)致科研自主權(quán)弱化與資源配置低效，難以適應(yīng)科研活動(dòng)的非標(biāo)性、長周期及跨學(xué)科需求。經(jīng)費(fèi)管理中“重物輕人”導(dǎo)向（如間接費(fèi)用比例低、績效激勵(lì)滯后）加劇人力價(jià)值補(bǔ)償不足，疊加預(yù)算剛性約束與科研探索波動(dòng)性矛盾，催生短期功利傾向。學(xué)科壁壘與部門分割進(jìn)一步阻滯資源共享，跨學(xué)科平臺(tái)建設(shè)滯后，制約重大科技問題攻關(guān)能力。

激勵(lì)失效與評(píng)價(jià)偏差制約人才效能。薪酬體系缺乏競爭力導(dǎo)致頂尖人才流失，職業(yè)晉升通道單一（如論資排輩固化）抑制青年科研者成長動(dòng)能。短周期量化考核過度聚焦論文專利數(shù)量，忽視技術(shù)突破深度與產(chǎn)業(yè)適配度，割裂創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接。成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)薄弱（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配模糊）、風(fēng)險(xiǎn)容忍度不足，抑制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動(dòng)力，形成“重申報(bào)輕轉(zhuǎn)化”的不良科研生態(tài)。

創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同機(jī)制與改革韌性不足。改革舉措內(nèi)涵不清、操作不細(xì)、缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、監(jiān)管與放權(quán)銜接不足等一系列機(jī)制性原因，導(dǎo)致基層單位不敢接權(quán)，內(nèi)部控制僵化加劇政策空轉(zhuǎn)?？珙I(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)缺位（如資源碎片化、合作平臺(tái)薄弱），疊加急功近利風(fēng)氣蔓延，削弱重大原創(chuàng)成果孵化能力。公益屬性與市場效率的平衡困境，進(jìn)一步制約科研機(jī)構(gòu)對(duì)國家戰(zhàn)略需求的響應(yīng)敏捷度。

科學(xué)家精神內(nèi)涵與改革引領(lǐng)

科學(xué)家精神以愛國為根基、創(chuàng)新為內(nèi)核、求實(shí)為準(zhǔn)則、奉獻(xiàn)為境界、協(xié)作為路徑、育人為使命，是廣大中國科學(xué)家群體在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技救國、科技立國、科技興國、科技強(qiáng)國的奮斗歷程中積累形成的精神財(cái)富?？茖W(xué)家精神不僅是科研工作者的職業(yè)倫理，更為科研類事業(yè)單位管理體制改革提供了價(jià)值坐標(biāo)系與行動(dòng)綱領(lǐng)。

科學(xué)家精神是科研管理改革的文化基因，為科研范式變革提供驅(qū)動(dòng)力?？茖W(xué)家精神以求真重塑制度設(shè)計(jì)邏輯，以創(chuàng)新突破管理體制束縛，以協(xié)作構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，以奉獻(xiàn)完善長效保障體系，從價(jià)值理性、制度邏輯、組織文化三重維度重構(gòu)科研事業(yè)單位治理范式，為國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)注入內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，明確改革方向?？茖W(xué)家精神中深厚的愛國情懷和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)科研人員將個(gè)人科研追求與國家戰(zhàn)略需求緊密相連。在改革中，促使科研類事業(yè)單位以國家重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，如圍繞強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等目標(biāo)，重新審視自身定位與職責(zé)，調(diào)整科研方向和重點(diǎn)，確保改革朝著服務(wù)國家科技發(fā)展、推動(dòng)科技強(qiáng)國建設(shè)的方向前進(jìn)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新突破，優(yōu)化科研管理。創(chuàng)新是科學(xué)家精神的核心要素之一。在改革過程中，這種創(chuàng)新精神引領(lǐng)科研類事業(yè)單位突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，建立更靈活、高效的科研管理機(jī)制。積極探索擴(kuò)大用人自主權(quán)、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)機(jī)制等改革舉措，鼓勵(lì)科研人員開展具有挑戰(zhàn)性的原創(chuàng)性研究，營造“寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的科研文化氛圍，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持實(shí)事求是，完善評(píng)價(jià)體系。求實(shí)精神要求科研工作基于客觀事實(shí)，追求真理。在科研類事業(yè)單位改革中，這一精神推動(dòng)建立更加科學(xué)、公正的科研評(píng)價(jià)體系。破除“四唯”，注重科研成果的實(shí)際質(zhì)量和影響，突出同行評(píng)價(jià)，拓展人才評(píng)價(jià)途徑和方法，推行代表作評(píng)價(jià)制度，減少短期考核頻次，構(gòu)建以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化長期激勵(lì)，試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)、延時(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓潛心科研、服務(wù)社會(huì)的科研人員得到公正評(píng)價(jià)和激勵(lì)，鼓勵(lì)科研人員投身重大原創(chuàng)研究，引導(dǎo)科研人員專注于高質(zhì)量科研產(chǎn)出。

倡導(dǎo)協(xié)同合作，促進(jìn)資源整合。協(xié)同精神強(qiáng)調(diào)科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部以及不同科研機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)作。在改革進(jìn)程中，科研類事業(yè)單位可借鑒中國科學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部各部門、各研究團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)同，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，促進(jìn)科研事業(yè)單位與企業(yè)、高校等其他創(chuàng)新主體的深度合作，整合各方資源，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提升科研創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，激發(fā)人才活力。奉獻(xiàn)精神是科學(xué)家精神的重要體現(xiàn)。在科研類事業(yè)單位改革中，這種精神激勵(lì)科研人員不計(jì)個(gè)人得失，專注科研事業(yè)。但組織層面，要通過完善薪酬體系、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制等改革措施，讓科研人員的付出得到合理回報(bào)。

以科學(xué)家精神引領(lǐng)改革的實(shí)踐路徑

以科學(xué)家精神引領(lǐng)管理改革，探索具有中國特色的科研治理范式，通過制度設(shè)計(jì)將精神內(nèi)核轉(zhuǎn)化為治理效能，形成“涵育型”“演進(jìn)型”改革彼此融合、互為促進(jìn)、自主演進(jìn)、螺旋上升、充滿活力的改革模式，為科技強(qiáng)國建設(shè)提供持久動(dòng)力。

求真務(wù)實(shí)的破局思維，破解制度剛性與科研規(guī)律的適配困境。直面科研活動(dòng)“不確定性性探索”的本質(zhì)特征，推動(dòng)管理模式從“過程管控”轉(zhuǎn)向“目標(biāo)治理”。針對(duì)政策執(zhí)行中“一刀切”痼疾，如預(yù)算剛性束縛、編制動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后等，建立科研負(fù)面清單管理機(jī)制，賦予首席科學(xué)家技術(shù)路線決策權(quán)，建立彈性預(yù)算機(jī)制，試點(diǎn)“里程碑式”經(jīng)費(fèi)撥付制度，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度韌性。

勇于創(chuàng)新的制度韌性，重構(gòu)行政化科層體系的治理彈性。在人才聘用、薪酬分配領(lǐng)域制定權(quán)力清單，對(duì)用人自主權(quán)、薪酬分配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)明確“必須放”“鼓勵(lì)放”“謹(jǐn)慎放”三類權(quán)限。試點(diǎn)“科研特區(qū)”，探索“揭榜掛帥”新型組織模式，配套創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，如設(shè)立基礎(chǔ)研究長周期資助池，建立科研成果追溯性獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大年薪制、協(xié)議工資制適用范圍；建立容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，以制度包容性激活原始創(chuàng)新策源能力。

嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的價(jià)值回歸，構(gòu)建質(zhì)量導(dǎo)向的學(xué)術(shù)生態(tài)鏈。推動(dòng)評(píng)價(jià)體系從“數(shù)量錦標(biāo)賽”向“質(zhì)量認(rèn)證制”轉(zhuǎn)型，建立涵蓋學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度、技術(shù)突破性、社會(huì)影響力的多元評(píng)價(jià)體系。在重大項(xiàng)目中試行代表作制度與同行評(píng)議雙軌制，破除“四唯”指標(biāo)對(duì)交叉學(xué)科、工程化研究的誤傷。建立學(xué)術(shù)不端“終身追責(zé)”機(jī)制。

協(xié)同共生的組織進(jìn)化，打造開放創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化范式。構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作、集智攻關(guān)的矩陣式協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，通過虛擬實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科交叉特區(qū)等載體突破行政壁壘，促進(jìn)資源共享。建立“科研算力銀行”“儀器共享云平臺(tái)”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善跨機(jī)構(gòu)合作成果的權(quán)屬分配與利益共享機(jī)制。在重大專項(xiàng)中推行大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體突破到體系能力的躍升。

薪火相傳的生態(tài)培育，構(gòu)筑人才代際傳承的可持續(xù)發(fā)展體系。完善長期穩(wěn)定支持機(jī)制，保障科研人員潛心攻關(guān)。推動(dòng)戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，建立傳幫帶學(xué)術(shù)譜系傳承機(jī)制。完善青年人才培育制度，改革青年人才“非升即走”壓力傳導(dǎo)模式，建立與柔性退出相結(jié)合的流動(dòng)機(jī)制，設(shè)立“科研靜默期”與“職業(yè)生涯緩沖帶”。探索“基礎(chǔ)研究十年資助計(jì)劃”，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益反哺機(jī)制，讓“冷板凳”坐出“熱效應(yīng)”。

（作者丁明磊為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心高級(jí)研究員；薛美慧為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員）