摘要：科技智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，在推動國家科技治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。進(jìn)入新時代以來，中國科技智庫體系初步形成。從建設(shè)經(jīng)驗來看，建設(shè)成就的取得離不開宏觀層面的統(tǒng)籌謀劃，中觀層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，微觀層面的改革創(chuàng)新。新時代新征程上，科技智庫要擔(dān)負(fù)新的職責(zé)使命， 為實現(xiàn)國家科技治理現(xiàn)代化咨政獻(xiàn)策，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供智力支持，為應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化凝聚智慧。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)中國科技智庫建設(shè)，要持續(xù)完善科技智庫宏觀政策環(huán)境、深入推進(jìn)科技智庫分類改革發(fā)展、著力優(yōu)化科技智庫人才發(fā)展生態(tài)、加快推動科技智庫方法工具創(chuàng)新和大力提升科技智庫輿論傳播水平。

關(guān)鍵詞：科技智庫 科技戰(zhàn)略咨詢 科技治理

      科技智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，以服務(wù)科技領(lǐng)域重大決策為根本目的，以科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新政策為研究對象，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、國際傳播等重要功能，為推動國家科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。進(jìn)入新時代以來，隨著科技創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用不斷提升，中國科技智庫體系逐步建立，并在推動重大科技決策科學(xué)化、民主化、法治化等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

       一、新時代中國科技智庫建設(shè)的總體情況

      黨的十八大以來，隨著建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫、建立健全國家科技決策咨詢制度成為黨中央治國理政的重大決策部署，一批具有決策支撐力、輿論引導(dǎo)力、國際影響力的科技智庫蓬勃發(fā)展。

      從總體規(guī)模來看，以智庫成果、智庫活動和智庫媒體影響力為觀察指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)抓取、專家訪談等得到的情況顯示，我國以科技為主要研究領(lǐng)域的特色新型智庫已有百余家，其中有48 家進(jìn)入中國智庫索引（CTTI），另有不少綜合性智庫也設(shè)立了專門的科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)， 或?qū)⒖萍紕?chuàng)新作為重要研究內(nèi)容。

      從機(jī)構(gòu)類型來看，部分黨政部門智庫、高校智庫、科研院所智庫、社會智庫、軍隊智庫和企業(yè)智庫均承擔(dān)了科技智庫的職能。各級科技管理部門和科協(xié)組織直屬的黨政部門智庫是科技智庫建設(shè)的主體力量?？蒲性核?、高校圍繞研究特色和地方需求設(shè)立了專門性科技智庫。科技企業(yè)和社會組織依托自身數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢組建的科技智庫為智庫體系注入了新鮮血液。

      從研究方向來看，當(dāng)前的科技智庫可分為綜合類和專業(yè)類兩大類。綜合類科技智庫重點圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策與體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，開展綜合性戰(zhàn)略與政策研究，為各級黨委政府提供系統(tǒng)性咨詢服務(wù)。專業(yè)類科技智庫重點聚焦創(chuàng)新鏈的重點環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等細(xì)分領(lǐng)域提供咨詢服務(wù)。

      從地域分布來看，絕大多數(shù)科技智庫分布在科教發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍的地區(qū)。如國家高端智庫建設(shè)試點單位中，科技特色鮮明的3 家智庫都位于首都北京。48 家CTTI 索引科技智庫中有14 家在北京，占比近30%。上海、江蘇、山東、廣東、浙江等地被納入索引的科技智庫均超過3 家。中國工程院近年來通過院地合作成立了若干科技戰(zhàn)略研究實體化分支機(jī)構(gòu)，有力地推動了高水平科技智庫的區(qū)域均衡布局。

      從建設(shè)水平來看，除中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院3 家國家高端智庫建設(shè)試點單位外，不少高校、地方的科技智庫入選系統(tǒng)或?qū)俚刂攸c智庫建設(shè)序列。如清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心、浙江大學(xué)中國科教戰(zhàn)略研究院是教育部人文社會科學(xué)重點研究基地，北京科學(xué)技術(shù)研究院（北科智庫）、上海市科技情報研究所、上海市科學(xué)學(xué)研究所等地方科技智庫都進(jìn)入當(dāng)?shù)馗叨酥菐旖ㄔO(shè)行列。

      二、新時代中國科技智庫建設(shè)的重要經(jīng)驗

      （一）宏觀層面堅持統(tǒng)籌謀劃，頂層設(shè)計科學(xué)有力

      黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)科技咨詢、建設(shè)科技智庫作出系列重要指示，為加快推動科技智庫建設(shè)提供了根本遵循。黨中央和國務(wù)院將科技智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，我國科技智庫組織體系逐步建立。

      一是明確重大政策支持?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》均明確提出建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫。

      二是建立決策咨詢制度。原中央深改組審議通過《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》， 推動國家科技決策咨詢制度建設(shè)，健全國家科技預(yù)測機(jī)制，完善國家科技創(chuàng)新調(diào)查制度，奠定科技智庫建設(shè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

      三是推動重點政策覆蓋。將中國科學(xué)院、中國工程院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等科技智庫納入國家高端智庫建設(shè)試點，發(fā)揮高端智庫在科技智庫體系建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用。

      （二）中觀層面堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)，支持體系不斷優(yōu)化

      科技類特色新型智庫的發(fā)展離不開智庫行業(yè)主管部門和科技管理部門的政策支持。

      一是從行業(yè)視角引導(dǎo)科技智庫建設(shè)。中國科協(xié)印發(fā)了《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》，引導(dǎo)科技社團(tuán)及科技領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者服務(wù)科學(xué)決策、引領(lǐng)社會思潮。全國地方科技智庫聯(lián)盟、科技部高端智庫聯(lián)合體、國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略智庫聯(lián)盟等相繼組建，提升了我國科技智庫體系整體效能。

      二是地方政策試點穩(wěn)定支持。北京、上海和浙江等地方智庫主管部門將科技智庫建設(shè)納入地方高端智庫建設(shè)試點工程中，提升了科技智庫的發(fā)展能級。安徽、陜西和湖南等地方科技主管部門專門出臺了科技智庫建設(shè)規(guī)劃、方案和管理辦法，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理體制方面給予特殊政策。

      （三）微觀層面堅持改革創(chuàng)新，綜合能力持續(xù)提升

      一是推動體制機(jī)制創(chuàng)新。不少科研院所、黨群部門、高等院校和企業(yè)，建立健全科技智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動科技智庫管理運(yùn)行規(guī)范完善。在治理結(jié)構(gòu)方面，建立由理事會、學(xué)術(shù)委員會和首席專家組成的智庫治理結(jié)構(gòu)。在機(jī)制建設(shè)方面，探索形成重大課題管理、聯(lián)合研究攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化以及考核評價獎勵等工作機(jī)制。

      二是強(qiáng)化理論方法創(chuàng)新，決策支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。如中國工程院以科學(xué)方法支撐科學(xué)咨詢，結(jié)合人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以專家為核心、數(shù)據(jù)為支撐、交互為手段、嵌入咨詢研究流程的工程科技戰(zhàn)略研究智能化支持平臺，支撐工程科技戰(zhàn)略咨詢的科學(xué)發(fā)展。

      三是優(yōu)化政策闡釋方式，社會輿論引導(dǎo)能力不斷提升。騰訊研究院、華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院等科技智庫推出了一系列兼顧專業(yè)性、科普性、可讀性的智庫知識產(chǎn)品， 產(chǎn)生了較大的社會影響。

      四是加快傳播方式創(chuàng)新，對外宣介交流能力不斷提升。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院通過搭建浦江創(chuàng)新論壇——科技創(chuàng)新智庫國際研討會、中關(guān)村論壇——全球科技創(chuàng)新高端智庫論壇等國際智庫交流平臺，推動了各國對中國創(chuàng)新道路的關(guān)注和研究。

      三、新征程上中國科技智庫建設(shè)的職責(zé)使命

      當(dāng)前，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建沒、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。這要求科技智庫順應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢，積極回應(yīng)國家發(fā)展、改革和治理的主題主線，以服務(wù)黨和政府重大科技決策為宗旨，擔(dān)負(fù)起時代賦予的職責(zé)和使命。

      （一）為實現(xiàn)國家科技治理現(xiàn)代化咨政獻(xiàn)策

      黨的二十大報告站在完善國家科技治理的高度，提出要“強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢”。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，黨的二十屆二中全會決定，對國家科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑。國家科技咨詢委員會直接服務(wù)黨中央重大科技決策，對中央科技委員會負(fù)責(zé)并報告工作，國家科技倫理委員會作為中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性專家委員會。在此背景下，科技領(lǐng)域決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢等各類主體的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)一步明確，科技咨詢和科技智庫在國家科技治理中的重要作用更加凸顯。

      （二）為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供智力支持

      發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的大事，也是當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。這就要求科技智庫要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要論述精神， 把握新形勢下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，緊密結(jié)合智庫職能，在學(xué)懂弄通上下功夫、在深入調(diào)研上下功夫、在決策咨詢上下功夫，提出全局性、戰(zhàn)略性的對策和建議，支撐黨和國家對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，當(dāng)好積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的“思想庫”“智囊團(tuán)”。

      （三）為應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化凝聚智慧

      近年來，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)， 世界進(jìn)入新的動蕩變革期。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展曲折緩慢、地緣政治局勢持續(xù)緊張，科技革命與大國博弈相互交織，全球可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險顯著增加，人類正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在新一輪科技革命浪潮中，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，正重塑生產(chǎn)生活方式。在此時代背景下，中國科技智庫理應(yīng)展現(xiàn)更大作為，更好地應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略研究中，堅持全球視野、歷史思維，密切對接國家科技決策需求，積極開展全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性和前瞻性問題研究。在國際交流中，發(fā)揮身份優(yōu)勢，積極講好中國故事、凝聚國際共識，在理念傳播、政策解讀、人文交流中當(dāng)好紐帶橋梁。

      四、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)中國科技智庫建設(shè)的思考與建議

      新時代新征程上，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動中國科技智庫擔(dān)負(fù)新使命、實現(xiàn)新發(fā)展，既需要加強(qiáng)制度和政策環(huán)境建設(shè)，營造有利于科技智庫持續(xù)健康發(fā)展的外部生態(tài)；又需要強(qiáng)化智庫自身建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代智庫發(fā)展規(guī)律的組織形式和管理方式，開創(chuàng)“十五五”時期中國科技智庫發(fā)展新局面。

      （一）持續(xù)完善科技智庫宏觀政策環(huán)境

良好的制度政策環(huán)境是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)科技智庫建設(shè)的重要保障。

      第一，強(qiáng)化科技管理部門在科技智庫發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、政策設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步深化管理部門對智庫功能的認(rèn)識，摸清科技智庫底數(shù)，切實加強(qiáng)科技智庫之間的協(xié)同聯(lián)動，注重信息共享和溝通對接，積極為智庫咨政建言提供便利。

      第二，不斷健全科技智庫在科技治理中的作用發(fā)揮機(jī)制。落實政府信息公開制度，探索建立咨詢建議回應(yīng)反饋機(jī)制，建立健全重大科技政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響評估制度，形成科技工作咨詢、決策、執(zhí)行的良性互動，為推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智庫力量。

      第三，合理優(yōu)化科技智庫管理制度。適應(yīng)現(xiàn)代化新型智庫建設(shè)發(fā)展要求，結(jié)合高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點等重大改革任務(wù)， 不斷完善科技智庫經(jīng)費(fèi)管理、薪酬管理、成果轉(zhuǎn)化和外事管理等制度體系，形成既能把握正確政治方向又有利于激發(fā)活力的管理體制。

      （二）深入推進(jìn)科技智庫分類改革發(fā)展

      當(dāng)前我國科技智庫數(shù)量眾多、類型多樣， 但整體尚未形成支撐決策、輿論引導(dǎo)和國際傳播的合力。建議必須深入推進(jìn)科技智庫分類改革發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化各類科技智庫的定位和布局，形成定位明晰、分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的中國科技智庫體系。

      第一，進(jìn)入國家高端智庫建設(shè)試點的科技智庫，應(yīng)聚焦國家重大科技決策，提升戰(zhàn)略研究組織和引領(lǐng)能力，建立與中國特色新型智庫建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，打造世界一流科技智庫。

      第二，發(fā)展基礎(chǔ)較好的地方科技智庫，應(yīng)完善智庫激勵機(jī)制和績效考核機(jī)制，開展符合地方需求的咨詢研究，并基于地方經(jīng)驗為國家建言獻(xiàn)策，打造國內(nèi)知名科技智庫。

      第三，專業(yè)化水平較高的科研院所和高?？萍贾菐?，應(yīng)依托所屬機(jī)構(gòu)的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢， 深化組織方式和管理模式創(chuàng)新，打造專業(yè)特色科技智庫。

      第四，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)、新興技術(shù)企業(yè)， 立足企業(yè)技術(shù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，創(chuàng)新性推進(jìn)決策咨詢和輿論引導(dǎo)工作。

      （三）著力優(yōu)化科技智庫人才發(fā)展生態(tài)

      思想是智庫的核心競爭力，而人才是思想的根本源泉?！笆逦濉睍r期，建議針對科技智庫人才的使命性、創(chuàng)新性、復(fù)合性等，加強(qiáng)科技智庫人才隊伍的培養(yǎng)和使用，完善智庫人才培訓(xùn)交流和評價激勵機(jī)制。

      第一，注重科技智庫人才梯隊培養(yǎng)。鼓勵擁有辦學(xué)資質(zhì)的科技智庫，結(jié)合碩博士學(xué)位點建設(shè)，強(qiáng)化科技智庫人才培養(yǎng)。引導(dǎo)高校和科技智庫探索建立人才聯(lián)合培養(yǎng)長效機(jī)制，健全學(xué)校理論導(dǎo)師和智庫實務(wù)導(dǎo)師的“雙導(dǎo)師”制度。

       第二，優(yōu)化科技智庫人才隊伍建設(shè)。按照科技智庫建設(shè)需求，合理配備綜合研究型人才、專業(yè)領(lǐng)域型人才和運(yùn)營管理型人才，各個崗位職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，做到術(shù)業(yè)有專攻、人盡其才。

      第三，健全科技智庫與黨政機(jī)關(guān)的人才雙向交流機(jī)制，完善科技智庫人才評價和激勵體系。注重從服務(wù)決策、輿論影響和國際傳播角度考量智庫研究成果的時效性和影響力。

      （四）加快推動科技智庫方法工具創(chuàng)新

      在科技革命的浪潮中，新一代數(shù)智技術(shù)的迅猛發(fā)展和加速應(yīng)用，正在引發(fā)智庫領(lǐng)域研究方法和工具的深層次、系統(tǒng)性變革?？萍贾菐熳鳛殡x高新技術(shù)最近的智庫，理應(yīng)在研究方法創(chuàng)新和專業(yè)工具應(yīng)用方面走在新型智庫的前列。

      第一，突出調(diào)查研究和綜合分析。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是提升咨政建言水平的根本所在。越是在技術(shù)工具主義背景下，越需要把調(diào)查研究擺在科技智庫建設(shè)的突出位置，深入一線觀察、洞悉創(chuàng)新大勢。在調(diào)研之后，綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象等方法，得出整體性認(rèn)識，提出可行建議。

      第二，推動智能轉(zhuǎn)型和應(yīng)用創(chuàng)新。順應(yīng)科研范式變革趨勢，加快探索人工智能驅(qū)動的智庫科學(xué)研究，借助大語言模型開發(fā)智能化分析工具，幫助智庫研究人員快速識別問題、整理數(shù)據(jù)、凝練觀點、預(yù)測趨勢，提高智庫研究的效率和精準(zhǔn)性。

      第三，堅持資源整合和共建共享，加強(qiáng)科技智庫與其他智庫、科技智庫之間的協(xié)同合作， 依托智庫聯(lián)盟打造高性能的工具、方法和數(shù)據(jù)交換共享平臺，形成方法庫、模型庫、數(shù)據(jù)庫等共建、共享、共治的生態(tài)格局。

      （五）大力提升科技智庫輿論傳播水平

      智庫的影響力構(gòu)建離不開輿論傳播，一方面是國內(nèi)輿論引導(dǎo)，另一方面是國際輿論影響。面對新發(fā)展階段復(fù)雜的社會思想生態(tài)和外部輿論環(huán)境, 中國科技智庫要順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展和輿論傳播形態(tài)的變化，引入新的方式、方法和技術(shù)手段，以便更加有效地傳播信息、塑造形象、引導(dǎo)輿論、凝聚共識。

      第一，創(chuàng)新知識服務(wù)和智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。深化科技智庫與媒體的聯(lián)系，從中外公眾科技新知識需求視角出發(fā)，主動策劃推動與社會主義核心價值觀相契合的智庫知識產(chǎn)品，加強(qiáng)對智庫成果的宣傳推介，增強(qiáng)宣傳闡釋、輿論引導(dǎo)工作的影響力。

     第二，善用科技創(chuàng)新傳播形式。順應(yīng)數(shù)智化和可視化技術(shù)的發(fā)展潮流，整合應(yīng)用人工智能算法、虛擬現(xiàn)實（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）技術(shù)等，借助社交媒體平臺、短視頻直播等新興媒介，有效提升智庫宣傳工作的趣味性、互動性和精準(zhǔn)度，增強(qiáng)社會影響力和傳播效果。

     第三，積極拓展對外交流渠道。充分發(fā)揮科技智庫在國際科技交流合作中的積極作用， 健全國際科技智庫交流合作機(jī)制，廣泛建立國際合作網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)鼓勵科技智庫研究人員在國際主流社交媒體平臺發(fā)聲，精心挑選智庫研究成果進(jìn)行多層次、全方位的宣傳推廣，發(fā)出中國聲音、講好中國故事、傳播中國經(jīng)驗。

（劉冬梅系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記； 李哲系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院智庫建設(shè)與科研管理辦公室主任、科技創(chuàng)新理論研究所所長；鈕欽系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

（來源：《新華智庫研究》2025年第2期）