一区二区三区四区免费视频|亚洲综合成人网|一级毛suv好看一国产免费 |欧美爱爱网

孫福全|加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

日期:2025-01-22        來源:科技中國,2024年第12期

字體:【

      國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平,因而是決定一個國家(或地區(qū))核心競爭力的科技力量。習(xí)近平總書記指出:“世界科技強國競爭,比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國和現(xiàn)代化強國,必須把強化國家戰(zhàn)略科技力量放在首位。黨的二十屆三中全會提出“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),完善國家實驗室體系,優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同,統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè),鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)”,為加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)指明了方向和重點。

      一、完善國家戰(zhàn)略科技力量體系

      國家戰(zhàn)略科技力量體系由戰(zhàn)略科技主體、戰(zhàn)略科技設(shè)施、戰(zhàn)略科技空間和戰(zhàn)略科技人才等要素構(gòu)成,每個要素對戰(zhàn)略科技力量的形成都有直接或間接的影響,缺少任何一個因素都不會形成戰(zhàn)略科技力量,也就是說,國家戰(zhàn)略科技力量的強弱是上述因素共同作用的結(jié)果。

      戰(zhàn)略科技主體是戰(zhàn)略科技力量的直接體現(xiàn),主要包括國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等。新型研發(fā)機構(gòu)、普通高校和科技型中小企業(yè)等科技力量雖不是戰(zhàn)略科技主體,但對戰(zhàn)略科技力量也會有所貢獻,對戰(zhàn)略科技主體形成支撐。戰(zhàn)略科技設(shè)施是戰(zhàn)略科技力量形成的基礎(chǔ)條件,主要包括重大科技設(shè)施、重要科研基礎(chǔ)條件(如數(shù)據(jù)庫、軟件)等。隨著科研范式向數(shù)據(jù)驅(qū)動和智能驅(qū)動轉(zhuǎn)變,戰(zhàn)略科技設(shè)施在戰(zhàn)略科技力量體系中發(fā)揮越來越重要的作用。戰(zhàn)略科技空間是戰(zhàn)略科技力量的空間載體,主要包括國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、世界領(lǐng)先科技集群和科技園區(qū)等。戰(zhàn)略科技空間一般集聚于科技發(fā)達地區(qū),但也要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要在欠發(fā)達地區(qū)部署,以優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量空間布局。戰(zhàn)略科技人才是戰(zhàn)略科技力量的第一來源和決定因素,主要包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、大國工匠等。建設(shè)強大的戰(zhàn)略科技力量必須打造一支世界一流的戰(zhàn)略科技人才隊伍。

      完善國家戰(zhàn)略科技力量體系,首先是完善國家實驗室體系。國家實驗室體系由國家實驗室、全國重點實驗室、各行業(yè)部門所屬實驗室構(gòu)成,它是服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的穩(wěn)定戰(zhàn)略科技力量。要發(fā)揮國家實驗室的龍頭牽引作用,加強各類實驗室之間的開放協(xié)作,引導(dǎo)各類實驗室在明確自身定位的基礎(chǔ)上更加聚焦國家戰(zhàn)略需求。其次,要加強戰(zhàn)略科技主體、戰(zhàn)略科技設(shè)施、戰(zhàn)略科技空間和戰(zhàn)略科技人才等要素的協(xié)同,推動各類戰(zhàn)略科技力量形成合力,實現(xiàn)一體化發(fā)展。最后,要加強各類戰(zhàn)略科技力量與非戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同,發(fā)揮好非戰(zhàn)略科技力量的支撐補充作用。

      二、優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技主體定位和力量布局

      戰(zhàn)略科技主體要按照“四個面向”要求,錨定建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略目標,找準目標定位,在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮應(yīng)有作用。國家實驗室是代表國家最高水平的科研機構(gòu),要加強與各類實驗室、各類戰(zhàn)略科技力量、各類科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同創(chuàng)新,在戰(zhàn)略科技力量體系中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。國家科研機構(gòu)要聚焦國家使命導(dǎo)向,聚焦重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科研領(lǐng)域,努力成為原始創(chuàng)新的策源地和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的主陣地。高水平研究型大學(xué)要聚焦基礎(chǔ)研究和前沿交叉領(lǐng)域,堅持自由探索的基礎(chǔ)研究和有組織的科研并舉,開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究,成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地。國家實驗室、國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)要努力搶占科技制高點,統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)三者良性循環(huán)??萍碱I(lǐng)軍企業(yè)要以創(chuàng)造經(jīng)濟價值為核心,努力成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者。科技領(lǐng)軍企業(yè)固然可以開展基礎(chǔ)研究甚至發(fā)揮技術(shù)策源的作用,但必須把實現(xiàn)經(jīng)濟價值放在首位。即使是國有企業(yè),其承擔(dān)著滿足國家戰(zhàn)略需求的責(zé)任使命,但實現(xiàn)經(jīng)濟價值是其前提條件,如果國有企業(yè)產(chǎn)生不了經(jīng)濟價值,也難以滿足國家戰(zhàn)略需求。

      戰(zhàn)略科技力量要按照國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化布局,統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎(chǔ),戰(zhàn)略科技力量布局首先要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展;高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的保障,戰(zhàn)略科技力量布局必須守住安全底線。因此,戰(zhàn)略科技力量首先要在科技創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地布局,這樣既有利于打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,也有利于提升自身實力。同時,面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,戰(zhàn)略科技力量要從國家安全和產(chǎn)業(yè)安全的角度適當(dāng)在中西部布局,建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份,增強科技鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。

      三、建設(shè)世界一流國家戰(zhàn)略科技主體

      近年來,我國的戰(zhàn)略科技主體不斷壯大,已經(jīng)成為國家主要的戰(zhàn)略科技力量。在網(wǎng)絡(luò)安全、量子科技、生物醫(yī)藥、新能源等前沿領(lǐng)域建立了一批國家實驗室,國家重點實驗室加快重組,國家科研機構(gòu)的原始創(chuàng)新策源地功能進一步顯現(xiàn),高水平研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破生力軍作用進一步彰顯,科技領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)。加強國家戰(zhàn)略科技力量,需要進一步提升戰(zhàn)略科技主體的創(chuàng)新能力,建設(shè)世界一流國家戰(zhàn)略科技主體。

      一是建設(shè)世界一流國家實驗室。我國的國家實驗室建設(shè)起步晚、數(shù)量少,與美國、英國等發(fā)達國家實驗室相比有較大差距。要對標世界一流實驗室,借鑒發(fā)達國家實驗室建設(shè)經(jīng)驗,加大國家實驗室建設(shè)力度,集成全國優(yōu)勢科技力量共建國家實驗室,提升國家實驗室核心能力,完善運行機制和管理模式,把國家實驗室建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心和開放協(xié)同創(chuàng)新平臺。

      二是建設(shè)世界一流國家科研機構(gòu)。國家科研機構(gòu)要聚焦國家戰(zhàn)略使命,對標世界一流科研院所,在重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科研領(lǐng)域加強攻關(guān),提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力,爭取更多原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)和顛覆性創(chuàng)新成果。理順科研院所與政府部門關(guān)系,賦予科研院所更大自主權(quán),完善科研院所治理機制,加快建立現(xiàn)代院所制度。

      三是建設(shè)世界一流大學(xué)。我國有137所一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校,“雙一流”大學(xué)僅占本科院??偭康?0.9%。按照高等教育評價專業(yè)機構(gòu)軟科發(fā)布的2024年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名,排名前20的高校中,美國有16家,英國3家,法國1家,清華大學(xué)排在第22位。按照世界高等教育研究機構(gòu)QS發(fā)布的2024年世界大學(xué)排名,排名前20的高校中,美國有10家,英國4家,澳大利亞3家,瑞士1家,新加坡1家,中國1家(北京大學(xué)排17位)??梢?,我國大學(xué)的總體水平與發(fā)達國家有很大差距,特別是缺乏與歐美發(fā)達國家比肩的頂尖大學(xué)。這與我國高?;A(chǔ)研究投入不足有很大關(guān)系。我國高?;A(chǔ)研究經(jīng)費在其研發(fā)總經(jīng)費中約占40%,日本高?;A(chǔ)研究經(jīng)費占比基本在50%以上,美國高達60%。因此,要分類推進大學(xué)制度創(chuàng)新,引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)聚焦基礎(chǔ)研究,加強自由探索的基礎(chǔ)研究,推動有組織科研對接有效需求。深化科技教育融合,統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式,提升大學(xué)創(chuàng)新能力。

      四是建設(shè)世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。我國科技領(lǐng)軍企業(yè)與美日相比還有較大差距。根據(jù)科睿唯安基于專利情況遴選出的全球百強創(chuàng)新機構(gòu)數(shù)據(jù),2024年,中國大陸有5家機構(gòu)入圍,與法國(6家)、德國(7家)接近,與美國(17家)、日本(38家)相距甚遠。波士頓咨詢公司2022年“全球最具創(chuàng)新力的50家公司”:中國8家,德國6家,日本3家,美國24家,華為、比亞迪兩家公司在2022年躋身前十。因此,我國要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制,加快培育一批世界科技領(lǐng)軍企業(yè)。首先,支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參與重大科技決策、牽頭或參與國省科技計劃項目、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者作用。其次,建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育后備庫,完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育體系,壯大專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)群體,引導(dǎo)傳統(tǒng)大企業(yè)和平臺企業(yè)加快向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型,為科技領(lǐng)軍企業(yè)的不斷涌現(xiàn)建立梯次儲備。最后,實施企業(yè)專員制度和“一企一策”,厚植科技型企業(yè)成長壯大的沃土。

     四、加強國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新

      一是加強戰(zhàn)略科技主體協(xié)同創(chuàng)新。重大科技創(chuàng)新面向國家目標和戰(zhàn)略需求,投資大、風(fēng)險高、前景好,對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大,需要發(fā)揮政府在重大科技創(chuàng)新中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作用,根據(jù)戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標的差異由不同類型的戰(zhàn)略科技主體牽頭組建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),推動戰(zhàn)略科技主體的體系化和協(xié)同化。面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品的重大科技創(chuàng)新,一般應(yīng)由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程;面向基礎(chǔ)前沿技術(shù)的重大科技創(chuàng)新,一般應(yīng)由學(xué)術(shù)科研類領(lǐng)軍機構(gòu)牽頭力爭取得重大原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)突破。戰(zhàn)略科技主體協(xié)同開展重大科技創(chuàng)新可以采取創(chuàng)新聯(lián)合體、共建經(jīng)濟科研實體、共建研發(fā)機構(gòu)等戰(zhàn)略性合作組織形式,也可以采取重大項目制等課題合作組織形式,通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項目組織實施方式的創(chuàng)新找到最佳合作伙伴和最優(yōu)承擔(dān)單位及團隊,取得最高水平的重大科技創(chuàng)新成果。

      二是加強央地戰(zhàn)略科技力量協(xié)同。中央和地方在科技領(lǐng)域盡管存在不同的事權(quán)劃分,但在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求方面有著共同目標,因此,中央和地方要加強戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同。另外,從財政支出情況看,地方財政科技支出已經(jīng)遠遠大于中央財政科技支出。根據(jù)2023年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報,2023年,國家財政科學(xué)技術(shù)支出11 995.8億元,比上年增加867.4億元,增長7.8%。其中,中央財政科技支出3 973.1億元,占全國財政科技支出的比重為33.1%;地方財政科技支出8 022.7億元,占比為66.9%。中央和地方只有加強戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同,才能形成加強國家戰(zhàn)略科技力量的強大合力。中央和地方要通過科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、科技資源配置、科技政策協(xié)調(diào)等舉措在培育戰(zhàn)略科技主體、打造戰(zhàn)略科技空間、培育戰(zhàn)略科技人才上加強協(xié)同。戰(zhàn)略科技力量對地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐引領(lǐng)作用,因此,戰(zhàn)略科技力量布局要充分調(diào)動地方積極性,整合中央和地方資源。

      三是加強軍民戰(zhàn)略科技力量協(xié)同。維護國家安全是軍隊的首要職責(zé),任何一個國家或地區(qū)的軍方都會建立一支穩(wěn)定的戰(zhàn)略科技力量。維護國家安全也是民用部門的重要職責(zé),隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進,民用部門在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、量子科技等新興技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先優(yōu)勢,民用部門也形成了一支強大的戰(zhàn)略科技力量。由于軍用部門和民用部門在維護國家安全上有共同職責(zé),因此,軍民兩支戰(zhàn)略科技力量要加強協(xié)同,形成一體化戰(zhàn)略科技能力。軍民科技盡管在研發(fā)目標、技術(shù)標準、應(yīng)用場景等方面有差異,但兩者可以相互轉(zhuǎn)化、相互促進。因此,要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、資源配置等層面加強軍民科技協(xié)同,推動戰(zhàn)略科技力量實現(xiàn)一體化發(fā)展。

 (作者:孫福全,中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院,二級研究員)

  (來源:科技中國,2024年第12期)

聯(lián)系我們

地址:中國 北京市海淀區(qū)玉淵潭南路8號 郵編(ZIP):100038

電話(Tel):86-10-58884543 咨詢:webmaster@casted.org.cn 新聞與信息:xxxz@casted.org.cn