國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平，因而是決定一個國家（或地區(qū)）核心競爭力的科技力量。習(xí)近平總書記指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國和現(xiàn)代化強國，必須把強化國家戰(zhàn)略科技力量放在首位。黨的二十屆三中全會提出“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)”，為加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)指明了方向和重點。

      一、完善國家戰(zhàn)略科技力量體系

      國家戰(zhàn)略科技力量體系由戰(zhàn)略科技主體、戰(zhàn)略科技設(shè)施、戰(zhàn)略科技空間和戰(zhàn)略科技人才等要素構(gòu)成，每個要素對戰(zhàn)略科技力量的形成都有直接或間接的影響，缺少任何一個因素都不會形成戰(zhàn)略科技力量，也就是說，國家戰(zhàn)略科技力量的強弱是上述因素共同作用的結(jié)果。

      戰(zhàn)略科技主體是戰(zhàn)略科技力量的直接體現(xiàn)，主要包括國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等。新型研發(fā)機構(gòu)、普通高校和科技型中小企業(yè)等科技力量雖不是戰(zhàn)略科技主體，但對戰(zhàn)略科技力量也會有所貢獻，對戰(zhàn)略科技主體形成支撐。戰(zhàn)略科技設(shè)施是戰(zhàn)略科技力量形成的基礎(chǔ)條件，主要包括重大科技設(shè)施、重要科研基礎(chǔ)條件（如數(shù)據(jù)庫、軟件）等。隨著科研范式向數(shù)據(jù)驅(qū)動和智能驅(qū)動轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略科技設(shè)施在戰(zhàn)略科技力量體系中發(fā)揮越來越重要的作用。戰(zhàn)略科技空間是戰(zhàn)略科技力量的空間載體，主要包括國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、世界領(lǐng)先科技集群和科技園區(qū)等。戰(zhàn)略科技空間一般集聚于科技發(fā)達地區(qū)，但也要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要在欠發(fā)達地區(qū)部署，以優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量空間布局。戰(zhàn)略科技人才是戰(zhàn)略科技力量的第一來源和決定因素，主要包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、大國工匠等。建設(shè)強大的戰(zhàn)略科技力量必須打造一支世界一流的戰(zhàn)略科技人才隊伍。

      完善國家戰(zhàn)略科技力量體系，首先是完善國家實驗室體系。國家實驗室體系由國家實驗室、全國重點實驗室、各行業(yè)部門所屬實驗室構(gòu)成，它是服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的穩(wěn)定戰(zhàn)略科技力量。要發(fā)揮國家實驗室的龍頭牽引作用，加強各類實驗室之間的開放協(xié)作，引導(dǎo)各類實驗室在明確自身定位的基礎(chǔ)上更加聚焦國家戰(zhàn)略需求。其次，要加強戰(zhàn)略科技主體、戰(zhàn)略科技設(shè)施、戰(zhàn)略科技空間和戰(zhàn)略科技人才等要素的協(xié)同，推動各類戰(zhàn)略科技力量形成合力，實現(xiàn)一體化發(fā)展。最后，要加強各類戰(zhàn)略科技力量與非戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同，發(fā)揮好非戰(zhàn)略科技力量的支撐補充作用。

      二、優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技主體定位和力量布局

      戰(zhàn)略科技主體要按照“四個面向”要求，錨定建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略目標，找準目標定位，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮應(yīng)有作用。國家實驗室是代表國家最高水平的科研機構(gòu)，要加強與各類實驗室、各類戰(zhàn)略科技力量、各類科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同創(chuàng)新，在戰(zhàn)略科技力量體系中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。國家科研機構(gòu)要聚焦國家使命導(dǎo)向，聚焦重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科研領(lǐng)域，努力成為原始創(chuàng)新的策源地和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的主陣地。高水平研究型大學(xué)要聚焦基礎(chǔ)研究和前沿交叉領(lǐng)域，堅持自由探索的基礎(chǔ)研究和有組織的科研并舉，開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地。國家實驗室、國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)要努力搶占科技制高點，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)三者良性循環(huán)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)要以創(chuàng)造經(jīng)濟價值為核心，努力成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者。科技領(lǐng)軍企業(yè)固然可以開展基礎(chǔ)研究甚至發(fā)揮技術(shù)策源的作用，但必須把實現(xiàn)經(jīng)濟價值放在首位。即使是國有企業(yè)，其承擔(dān)著滿足國家戰(zhàn)略需求的責(zé)任使命，但實現(xiàn)經(jīng)濟價值是其前提條件，如果國有企業(yè)產(chǎn)生不了經(jīng)濟價值，也難以滿足國家戰(zhàn)略需求。

      戰(zhàn)略科技力量要按照國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化布局，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略科技力量布局首先要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的保障，戰(zhàn)略科技力量布局必須守住安全底線。因此，戰(zhàn)略科技力量首先要在科技創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地布局，這樣既有利于打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，也有利于提升自身實力。同時，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，戰(zhàn)略科技力量要從國家安全和產(chǎn)業(yè)安全的角度適當(dāng)在中西部布局，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，增強科技鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。

      三、建設(shè)世界一流國家戰(zhàn)略科技主體

      近年來，我國的戰(zhàn)略科技主體不斷壯大，已經(jīng)成為國家主要的戰(zhàn)略科技力量。在網(wǎng)絡(luò)安全、量子科技、生物醫(yī)藥、新能源等前沿領(lǐng)域建立了一批國家實驗室，國家重點實驗室加快重組，國家科研機構(gòu)的原始創(chuàng)新策源地功能進一步顯現(xiàn)，高水平研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破生力軍作用進一步彰顯，科技領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)。加強國家戰(zhàn)略科技力量，需要進一步提升戰(zhàn)略科技主體的創(chuàng)新能力，建設(shè)世界一流國家戰(zhàn)略科技主體。

      一是建設(shè)世界一流國家實驗室。我國的國家實驗室建設(shè)起步晚、數(shù)量少，與美國、英國等發(fā)達國家實驗室相比有較大差距。要對標世界一流實驗室，借鑒發(fā)達國家實驗室建設(shè)經(jīng)驗，加大國家實驗室建設(shè)力度，集成全國優(yōu)勢科技力量共建國家實驗室，提升國家實驗室核心能力，完善運行機制和管理模式，把國家實驗室建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心和開放協(xié)同創(chuàng)新平臺。

      二是建設(shè)世界一流國家科研機構(gòu)。國家科研機構(gòu)要聚焦國家戰(zhàn)略使命，對標世界一流科研院所，在重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科研領(lǐng)域加強攻關(guān)，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，爭取更多原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)和顛覆性創(chuàng)新成果。理順科研院所與政府部門關(guān)系，賦予科研院所更大自主權(quán)，完善科研院所治理機制，加快建立現(xiàn)代院所制度。

      三是建設(shè)世界一流大學(xué)。我國有137所一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校，“雙一流”大學(xué)僅占本科院?？偭康?0.9%。按照高等教育評價專業(yè)機構(gòu)軟科發(fā)布的2024年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，排名前20的高校中，美國有16家，英國3家，法國1家，清華大學(xué)排在第22位。按照世界高等教育研究機構(gòu)QS發(fā)布的2024年世界大學(xué)排名，排名前20的高校中，美國有10家，英國4家，澳大利亞3家，瑞士1家，新加坡1家，中國1家（北京大學(xué)排17位）?？梢?，我國大學(xué)的總體水平與發(fā)達國家有很大差距，特別是缺乏與歐美發(fā)達國家比肩的頂尖大學(xué)。這與我國高?；A(chǔ)研究投入不足有很大關(guān)系。我國高?；A(chǔ)研究經(jīng)費在其研發(fā)總經(jīng)費中約占40%，日本高?；A(chǔ)研究經(jīng)費占比基本在50%以上，美國高達60%。因此，要分類推進大學(xué)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)聚焦基礎(chǔ)研究，加強自由探索的基礎(chǔ)研究，推動有組織科研對接有效需求。深化科技教育融合，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，提升大學(xué)創(chuàng)新能力。

      四是建設(shè)世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。我國科技領(lǐng)軍企業(yè)與美日相比還有較大差距。根據(jù)科睿唯安基于專利情況遴選出的全球百強創(chuàng)新機構(gòu)數(shù)據(jù)，2024年，中國大陸有5家機構(gòu)入圍，與法國（6家）、德國（7家）接近，與美國（17家）、日本（38家）相距甚遠。波士頓咨詢公司2022年“全球最具創(chuàng)新力的50家公司”：中國8家，德國6家，日本3家，美國24家，華為、比亞迪兩家公司在2022年躋身前十。因此，我國要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加快培育一批世界科技領(lǐng)軍企業(yè)。首先，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參與重大科技決策、牽頭或參與國省科技計劃項目、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者作用。其次，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育后備庫，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育體系，壯大專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)群體，引導(dǎo)傳統(tǒng)大企業(yè)和平臺企業(yè)加快向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為科技領(lǐng)軍企業(yè)的不斷涌現(xiàn)建立梯次儲備。最后，實施企業(yè)專員制度和“一企一策”，厚植科技型企業(yè)成長壯大的沃土。

     四、加強國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新

      一是加強戰(zhàn)略科技主體協(xié)同創(chuàng)新。重大科技創(chuàng)新面向國家目標和戰(zhàn)略需求，投資大、風(fēng)險高、前景好，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，需要發(fā)揮政府在重大科技創(chuàng)新中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作用，根據(jù)戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標的差異由不同類型的戰(zhàn)略科技主體牽頭組建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動戰(zhàn)略科技主體的體系化和協(xié)同化。面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品的重大科技創(chuàng)新，一般應(yīng)由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程；面向基礎(chǔ)前沿技術(shù)的重大科技創(chuàng)新，一般應(yīng)由學(xué)術(shù)科研類領(lǐng)軍機構(gòu)牽頭力爭取得重大原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)突破。戰(zhàn)略科技主體協(xié)同開展重大科技創(chuàng)新可以采取創(chuàng)新聯(lián)合體、共建經(jīng)濟科研實體、共建研發(fā)機構(gòu)等戰(zhàn)略性合作組織形式，也可以采取重大項目制等課題合作組織形式，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項目組織實施方式的創(chuàng)新找到最佳合作伙伴和最優(yōu)承擔(dān)單位及團隊，取得最高水平的重大科技創(chuàng)新成果。

      二是加強央地戰(zhàn)略科技力量協(xié)同。中央和地方在科技領(lǐng)域盡管存在不同的事權(quán)劃分，但在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求方面有著共同目標，因此，中央和地方要加強戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同。另外，從財政支出情況看，地方財政科技支出已經(jīng)遠遠大于中央財政科技支出。根據(jù)2023年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2023年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出11 995.8億元，比上年增加867.4億元，增長7.8%。其中，中央財政科技支出3 973.1億元，占全國財政科技支出的比重為33.1%；地方財政科技支出8 022.7億元，占比為66.9%。中央和地方只有加強戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同，才能形成加強國家戰(zhàn)略科技力量的強大合力。中央和地方要通過科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、科技資源配置、科技政策協(xié)調(diào)等舉措在培育戰(zhàn)略科技主體、打造戰(zhàn)略科技空間、培育戰(zhàn)略科技人才上加強協(xié)同。戰(zhàn)略科技力量對地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐引領(lǐng)作用，因此，戰(zhàn)略科技力量布局要充分調(diào)動地方積極性，整合中央和地方資源。

      三是加強軍民戰(zhàn)略科技力量協(xié)同。維護國家安全是軍隊的首要職責(zé)，任何一個國家或地區(qū)的軍方都會建立一支穩(wěn)定的戰(zhàn)略科技力量。維護國家安全也是民用部門的重要職責(zé)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，民用部門在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、量子科技等新興技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先優(yōu)勢，民用部門也形成了一支強大的戰(zhàn)略科技力量。由于軍用部門和民用部門在維護國家安全上有共同職責(zé)，因此，軍民兩支戰(zhàn)略科技力量要加強協(xié)同，形成一體化戰(zhàn)略科技能力。軍民科技盡管在研發(fā)目標、技術(shù)標準、應(yīng)用場景等方面有差異，但兩者可以相互轉(zhuǎn)化、相互促進。因此，要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、資源配置等層面加強軍民科技協(xié)同，推動戰(zhàn)略科技力量實現(xiàn)一體化發(fā)展。