黨的二十屆三中全會提出，完善高水平對外開放體制機制。全會還提出，擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。開放合作是高水平科技自立自強的鮮明底色，也是科技強國的重要特征。新征程上，我們要立足建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，統(tǒng)籌推進深層次改革與高水平開放，在開放合作中加快建設(shè)科技強國。

      我國科技交流合作卓有成效

      全球化深刻改變了經(jīng)濟發(fā)展方式，開放創(chuàng)新成為全球化時代的鮮明特征。面對強國建設(shè)的中心任務(wù)、紛繁復(fù)雜的國際形勢、世界人民的美好期待，唯有向創(chuàng)新要動力，向開放要活力。

      深化科技開放合作是建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。擴大科技開放合作有利于聚集優(yōu)質(zhì)人才和創(chuàng)新資源，聯(lián)合優(yōu)勢科研力量，推動形成一批引領(lǐng)世界科技進步的重大創(chuàng)新成果，提升我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略位勢，以開放創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，有力推動綜合國力的整體躍升。

      深化科技開放合作是應(yīng)對外部風險、推動經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵舉措。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我國面臨創(chuàng)新鏈割裂、產(chǎn)業(yè)鏈受阻、資金鏈收縮等風險挑戰(zhàn)，必須以高水平開放創(chuàng)新支撐創(chuàng)新鏈跨領(lǐng)域、跨國域延伸，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國際合作，共同培育全球發(fā)展新動能，推動普惠包容開放的經(jīng)濟全球化。

      深化科技開放合作是深入踐行構(gòu)建人類命運共同體理念、推動共同繁榮發(fā)展的必然選擇。當前，擴大科技開放合作是世界人民實現(xiàn)和平發(fā)展、合作共贏，共同應(yīng)對糧食安全、能源安全、氣候變化等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。我國應(yīng)深度參與全球科技治理，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，支持各國科研人員協(xié)同創(chuàng)新，為構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

      黨的十八大以來，我國以更加積極主動的開放戰(zhàn)略，針對內(nèi)外聯(lián)動不足、要素融通不暢等問題，持續(xù)拓展國際科技交流合作的廣度和深度，內(nèi)外貫通的創(chuàng)新機制愈發(fā)完善，保障高水平科技自立自強的開放創(chuàng)新生態(tài)加快形成，開放支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效果不斷凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

      一是建立了多層次、全方位的科技合作格局。截至2023年，我國與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽署了117個政府間科技合作協(xié)定。立項支持與60多個國家、國際組織和多邊機制開展聯(lián)合研究，項目經(jīng)費近100億元。2023年，為元首外交提供了35項科技合作成果，有力支撐國家外交重大活動。

      二是深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。目前已分三批啟動53家“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)，支持3500余人次青年科學(xué)家來華開展科研工作，培訓(xùn)1.5萬余名國外科技人員，面向東盟等地區(qū)建設(shè)了8個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，主導(dǎo)發(fā)起“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟。

       三是取得豐碩科技合作成果。例如，2022年我國發(fā)表國際合著論文15.92萬篇，比2015年增長112%，其中32%的國際合著論文被引頻次進入學(xué)科前1%。

      四是我國在全球創(chuàng)新治理中的影響力不斷增強。我國已加入200多個國際組織和多邊機制，牽頭發(fā)起深時數(shù)字地球、海洋負排放等國際大科學(xué)計劃，深度參與國際熱核聚變實驗堆等近60個國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在G20科技創(chuàng)新部長會議等多邊機制中主動提出創(chuàng)新議題和合作倡議。

      打造高水平開放創(chuàng)新生態(tài)

      在肯定成績的同時，還應(yīng)看到當前我國人才、資金、數(shù)據(jù)等跨境交流仍然受限，參與全球治理的深度與廣度仍有不足。我國應(yīng)繼續(xù)敞開胸懷、打開大門，努力破除阻礙開放創(chuàng)新的思想觀念束縛和體制機制藩籬，與世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作環(huán)境，聚全球英才、暢合作渠道、筑開放高地、解發(fā)展難題，加快建設(shè)具有中國特色、符合時代要求、彰顯大國擔當?shù)母咚介_放創(chuàng)新生態(tài)，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

      第一，暢通創(chuàng)新要素高效流動機制。支持科研數(shù)據(jù)、資源、物品依法有序跨境流動，為科研專用儀器設(shè)備、關(guān)鍵材料等物品暫時進出境提供制度化便利。促進科研信息雙向開放，建立健全科學(xué)出版物、開源軟件、源代碼等的對外開放制度。擴大國家科技計劃對外開放力度，深化科技計劃承擔單位與國外科研機構(gòu)合作，優(yōu)化科技資金跨境撥付、境外使用管理制度。建立科研設(shè)施和平臺國際開放合作機制，部署有條件的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器面向全球開放共享。

      第二，提升各類主體開放創(chuàng)新能力。強化企業(yè)國際創(chuàng)新合作主體地位，營造公平競爭的創(chuàng)新合作環(huán)境，鼓勵外資進一步流向高技術(shù)領(lǐng)域，完善外資在華設(shè)立研發(fā)中心的支持機制。健全科教協(xié)同對外開放制度，開展高水平聯(lián)合辦學(xué)，擴大境外高校在華獨立辦學(xué)試點范圍，大力推進“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，推動來華留學(xué)生量質(zhì)齊升。提高科研院所國際化水平，推動公立科研院所科研崗位和中高級管理人員進行全球招聘。建立與國際接軌的科技服務(wù)體系，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融等中介的國際化服務(wù)能力。

      第三，強化高水平參與全球創(chuàng)新治理。深入踐行國際科技合作倡議，持續(xù)拓展政府與民間科技合作渠道。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)平臺與合作機構(gòu)。主動牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，聚焦氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)，支持各國科研人員聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，完善我國科技人員參與國際科技組織任職激勵等管理制度。積極參與國際技術(shù)標準制訂，加強科研誠信、科技倫理國際合作，積極推動開放科學(xué)良性發(fā)展。

      第四，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，擴大“一帶一路”科技人文交流規(guī)模，優(yōu)化“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)布局和運行管理，支持企業(yè)和科技園區(qū)在共建“一帶一路”國家建設(shè)海外創(chuàng)新中心、孵化器等離岸平臺，完善“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進機制。加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域多邊合作平臺建設(shè)，布局一批“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，深化科技合作與貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作協(xié)同聯(lián)動機制。

（作者：陳志，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、研究員；王治喃，科技與經(jīng)濟社會發(fā)展研究所，助理研究員）

（來源：《科技日報》2024年10月28日第08版）