黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。科學(xué)數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素之一。推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享，以科學(xué)數(shù)據(jù)助力前沿研究，充分激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐，科研院所在提供科學(xué)數(shù)據(jù)與信息等公共科技供給方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，應(yīng)從資金支持、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)力，完善與科研院所需求相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      科研院所具備提供科學(xué)數(shù)據(jù)的職責(zé)和能力

      科學(xué)數(shù)據(jù)是在科學(xué)研究活動(dòng)中對(duì)所研究的客觀對(duì)象的某些現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)觀測(cè)、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)所形成的數(shù)據(jù)，具有一定公共屬性?？蒲性核邆涮峁┛茖W(xué)數(shù)據(jù)與信息的職責(zé)和能力。

      一方面，國(guó)家賦予科研院所科學(xué)數(shù)據(jù)要素供給的重要職能。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)布一系列政策文件，支持科研院所在科學(xué)數(shù)據(jù)供給方面發(fā)揮更大作用。例如，圍繞科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和實(shí)驗(yàn)材料等領(lǐng)域，根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，依托科研院所建設(shè)了一批國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。在具有研究功能的部門臺(tái)站基礎(chǔ)上，根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，依托科研院所擇優(yōu)遴選建設(shè)了一批國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站。與此同時(shí)，國(guó)家還對(duì)相關(guān)工作給予條件保障。強(qiáng)化對(duì)科研院所在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理、分析等方面工作的穩(wěn)定支持；加大力度支持?jǐn)?shù)據(jù)資源、技術(shù)方法、工具軟件等方面創(chuàng)新；夯實(shí)公益類科研院所對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)略性科技資源的保存和開(kāi)發(fā)職責(zé)；要求國(guó)家科技計(jì)劃各任務(wù)承擔(dān)單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行科研數(shù)據(jù)匯交制度等。目前，在20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)中，由科研院所承擔(dān)或牽頭建設(shè)的平臺(tái)數(shù)量相對(duì)較多。

      另一方面，科研院所通過(guò)推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能。推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)聚合價(jià)值，是激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能的重要途徑。各類創(chuàng)新主體通過(guò)野外觀測(cè)考察、志書(shū)編纂、專題調(diào)查等方式，對(duì)自然、人文等領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析、存儲(chǔ)與處理，產(chǎn)出多種類型的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)成果，并將這些成果匯交到主要由科研院所和行業(yè)主管部門信息中心等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心或資源庫(kù)館。國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心或資源庫(kù)館對(duì)數(shù)據(jù)等成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，進(jìn)行發(fā)布與共享、歸檔與長(zhǎng)期保存，以科技基礎(chǔ)資源形式形成公共科技供給。

      科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域存在體制機(jī)制障礙

      當(dāng)前，科研院所在履行推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能方面，仍面臨資金支持、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等體制機(jī)制障礙。

      一是專項(xiàng)資金難以完全匹配科研院所科學(xué)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)運(yùn)營(yíng)需求。例如，一些科研院所建有本領(lǐng)域的一級(jí)或二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，有些一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)如國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心享有國(guó)家穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，但有些一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)仍需要依靠科研人員申請(qǐng)課題維持平臺(tái)運(yùn)營(yíng)；二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)費(fèi)往往是從科研院所某一課題組相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)中列支，較少有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

      二是受科學(xué)數(shù)據(jù)觀測(cè)分析水平、匯交質(zhì)量，自身技術(shù)服務(wù)能力，數(shù)據(jù)安全要求等內(nèi)外部因素影響，部分科研院所主導(dǎo)形成的科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠規(guī)范，導(dǎo)致其公共科技供給能力有所欠缺。特別是一些敏感領(lǐng)域的自立自強(qiáng)能力還有不足，例如，部分科研院所建立的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心存在我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)尚未在國(guó)內(nèi)共享而率先被國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)掌握的風(fēng)險(xiǎn)。

      三是科研院所建立的有關(guān)平臺(tái)，大都是由科研人員兼職進(jìn)行維護(hù)，只有較少專業(yè)人員專職從事數(shù)據(jù)資源整理、挖掘、分析等基礎(chǔ)性工作。這些工作并不適合當(dāng)前學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，相關(guān)人員晉升渠道不暢，甚至面臨“非升即走”壓力，在評(píng)獎(jiǎng)報(bào)獎(jiǎng)時(shí)，有關(guān)部門也并未設(shè)置相應(yīng)考核內(nèi)容，難以通過(guò)現(xiàn)有評(píng)價(jià)或評(píng)獎(jiǎng)體系衡量其實(shí)際貢獻(xiàn)。

      為全社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)

      基于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展格局，亟待進(jìn)一步完善科研院所治理體系，以基礎(chǔ)制度為基礎(chǔ)，以科研院所、特定領(lǐng)域行業(yè)主管部門信息中心等建立的各類科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)為主體，快速高效調(diào)用各類科學(xué)數(shù)據(jù)資源，為全社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

      一是在有關(guān)文件中明確科研院所激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵作用。在科研院所改革的政策及文件中，夯實(shí)科研院所承擔(dān)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息等公共科技供給的主體責(zé)任，匹配相應(yīng)資源條件和保障；打破行業(yè)、部門等條塊分割，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整科研院所承擔(dān)或牽頭的各類現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。

      二是長(zhǎng)期支持戰(zhàn)略性基礎(chǔ)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，遴選部分領(lǐng)域，長(zhǎng)期支持科研院所等主體建設(shè)好一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐漸輻射帶動(dòng)整合領(lǐng)域二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)定某些戰(zhàn)略性領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)在提交給國(guó)外之前，應(yīng)首先提交給我國(guó)的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

      三是出臺(tái)分類考核辦法。對(duì)包括科研院所在內(nèi)的涉及國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)單位，出臺(tái)關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人員的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)其進(jìn)行分類考核管理；在各類評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)等方面設(shè)置相應(yīng)條目，拓寬其職業(yè)上升通道。

      四是完善基礎(chǔ)制度?；诳茖W(xué)數(shù)據(jù)管理辦法，鼓勵(lì)各領(lǐng)域主管部門出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，就本領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級(jí)分類提出具體方案。持續(xù)研究科學(xué)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、激勵(lì)等路徑和方法，及時(shí)總結(jié)相關(guān)案例，為有關(guān)制度及法律出臺(tái)提供支撐。

（作者：郭滕達(dá)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所，副研究員；魏世杰，科技治理與人才研究所，研究員）

（來(lái)源：《科技日?qǐng)?bào)》2024年12月23日第08版）