近年來，在國家政策積極引導(dǎo)和粵港澳大灣區(qū)自身內(nèi)在變革驅(qū)動(dòng)下，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)已取得重要進(jìn)展，粵港澳區(qū)域科技合作的深度和廣度不斷拓展。但也要看到，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新合作方面仍然存在諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置，將提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)整體效能并助推大灣區(qū)率先在戰(zhàn)略性領(lǐng)域取得重大突破。

      基本建立三類科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

      當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)已基本形成由部委主導(dǎo)的央地協(xié)同機(jī)制，粵港、粵澳雙邊協(xié)作機(jī)制，以及雙城、多城合作機(jī)制。

      一是基本建立了粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)央地協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。2007年12月，科技部分別與香港、澳門建立科技合作委員會(huì)，每年進(jìn)行常態(tài)化磋商。2011年12月，科技部與廣東省建立部省會(huì)商制度，目前已開展5次部省工作會(huì)商。中共中央、國務(wù)院于2019年2月印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，香港特首和澳門特首均擔(dān)任小組成員；同年，國家發(fā)改委會(huì)同科技部、廣東 省共同成立“粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)專責(zé)小組”。2020年12月，科技部會(huì)同教育部、廣東省成立共建西麗湖國際科教城工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

      二是推動(dòng)建立了粵港、粵澳雙邊協(xié)作機(jī)制。圍繞粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)與科技合作，早在2003年粵港兩地就成立了粵港高新技術(shù)合作專責(zé)小組和粵港保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)合作專責(zé)小組。2006年，成立了粵港信息化合作專責(zé)小組。2019年，“廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，相關(guān)省直部門和九個(gè)城市市長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2022年，粵港澳三地政府層面先后建立粵港科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組和粵澳科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組。

      三是粵港澳三地城市之間建立起雙城、多城合作機(jī)制。2007年，深圳與香港簽訂深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議，在產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、科研人才培養(yǎng)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。2017年，香港和深圳共同開發(fā)建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。2023年，深圳市科技創(chuàng)新委與香港創(chuàng)新科技署簽訂《關(guān)于全面推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作的安排》，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。廣州市建立了穗港澳科技合作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域流通的政策。佛山與港澳之間先后建立“香港+佛山”“澳門+佛山”合作機(jī)制，在科技、經(jīng)貿(mào)、金融等方面加強(qiáng)合作對接。

      科技協(xié)同創(chuàng)新仍存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)

      受三地科技管理體制和制度規(guī)則差異影響，目前粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)仍面臨一些卡點(diǎn)和堵點(diǎn)。

      一是多部門協(xié)同支持粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的合力尚未形成。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)涉及諸多部門，但在國家層面尚缺乏權(quán)威性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間分工不明確、權(quán)責(zé)邊界不清，在資源配置、平臺布局、政策創(chuàng)新等任務(wù)落實(shí)中仍存在諸多問題。尤其是當(dāng)前科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉融合、跨界整合態(tài)勢，衍生出許多復(fù)雜的科技創(chuàng)新問題和日益增多的跨部門公共事務(wù)，急需完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決多部門協(xié)同中存在的多頭辦理與部門規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

      二是粵港澳跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效率不高。一方面，粵港澳三地科技政策法規(guī)與管理制度的銜接僅限于在特定區(qū)域或者平臺范圍內(nèi)，粵港、粵澳科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組等機(jī)制對于重大事項(xiàng)決策、重要任務(wù)推進(jìn)的組織作用尚未有效發(fā)揮。另一方面，由于粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)專責(zé)小組并沒有將港澳特別行政區(qū)政府及國家相關(guān)部委納入進(jìn)來，廣東各城市政府部門涉及港澳事務(wù)都需要向上級政府部門逐級請示匯報(bào)，溝通協(xié)調(diào)效率相對較低。

      三是粵港澳大灣區(qū)城市間創(chuàng)新政策與制度規(guī)則缺乏有效對接?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地城市間、內(nèi)地城市與港澳間在產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新制度等方面仍然存在諸多差異。例如，各城市間的科研管理制度不同，致使跨城、跨境聯(lián)合設(shè)立科技計(jì)劃、聯(lián)合成立科創(chuàng)基金等事項(xiàng)的推動(dòng)和實(shí)施難度較大。惠州、江門、肇慶等科教資源相對薄弱的城市與深圳、廣州、香港等中心城市缺乏科技協(xié)作與開放共享機(jī)制，難以有效承接中心城市的技術(shù)溢出。此外，內(nèi)地城市與港澳在國際創(chuàng)新規(guī)則對接和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面仍面臨諸多制度障礙等。

      著力構(gòu)建科技創(chuàng)新“三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

      三地協(xié)同是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵。為此，需要加快建立“央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和平臺示范”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力掃除制約創(chuàng)新要素有序流動(dòng)的障礙，加快打造開放融合和具有全球競爭力的國際科技創(chuàng)新中心。

      一是完善“中央統(tǒng)籌、央地協(xié)同”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家層面建立由相關(guān)部委、廣東省政府及香港、澳門特區(qū)政府共同參加的粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)及區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌整合與優(yōu)化配置。同時(shí)，由國家科技管理部門聯(lián)合粵港澳三地科技主管部門建立粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作專班，解決創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、重大科研設(shè)施共建共享、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等方面存在的具體問題。

      二是完善“聯(lián)合部署、專責(zé)推進(jìn)”的工作機(jī)制。依托粵港、粵澳科技創(chuàng)新合作專責(zé)小組，每年定期召開工作交流會(huì)議，落實(shí)中央工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作部署和重大決策事項(xiàng)。優(yōu)化調(diào)整“廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”組織架構(gòu)和議事機(jī)制，通過舉辦年度會(huì)議、專題會(huì)議等形式，及時(shí)匯總、上報(bào)和解決合作中遇到的各類問題。

      三是完善“改革創(chuàng)新、平臺示范”的路徑探索機(jī)制。依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)等平臺，圍繞涉及粵港澳科研人員往來、科研物資出入境、科研項(xiàng)目管理、科技資源開放共享等復(fù)雜度較高的政策措施開展試點(diǎn)示范。探索面向科研人員采用“一線高度便利出入境”通關(guān)模式，對貨物實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式；探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通；探索內(nèi)地城市和港澳創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金、共同投資粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)模式，促進(jìn)國際科技投資便利化等。

（陳詩波：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

（來源：科技日報(bào)，2025年1月6日第8版）