國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，五年來，我們深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。深化供給側結構性改革，完善國家創(chuàng)新體系，推進科技自立自強，緊緊依靠創(chuàng)新提升實體經濟發(fā)展水平，不斷培育壯大發(fā)展新動能，有效應對外部打壓遏制?？萍纪饨皇鞘澜缈萍即髧橇Φ闹匾枧_。世界百年未有之大變局正在加速演進、愈加激蕩，世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開。科技外交在國際政治格局和國家總體外交中的關鍵作用日益凸顯。適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面，我們應該構建全方位、多層次、立體化的科技外交新篇章，為加快建設科技強國、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

　　一、科技外交面臨更復雜的國際環(huán)境

　　新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國科技外交工作亮點紛呈，取得一系列重要成果，在促進我國科技人才引進、參與全球科技治理、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵作用。我國科技外交工作堅持“以我為主、共商共建、互利共贏”的基本原則，踐行構建人類命運共同體理念，得到世界大多數(shù)國家的認同支持并取得許多重大成就，持續(xù)為國家發(fā)展大局和總體外交提供強有力支撐。當前，我國科技外交工作面臨的外部環(huán)境正經歷復雜深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。通過科技外交推動構建新型國際關系和應對全球共同挑戰(zhàn)比以往任何時候都更為迫切。

　　近年來，國際格局加速重塑，科技創(chuàng)新“政治化”“集團化”和“武器化”趨勢愈加明顯，科技問題意識形態(tài)化的趨勢明顯增強。全球數(shù)字化浪潮沖擊、國際關系拆分與重組等，正在以可見不可見的形式連鎖展開，世界各國都在變局中尋求自身的發(fā)展定位與未來航向，需要進一步加強科技外交工作的有關部署。

　　世界百年未有之大變局的一個重要變量是中美關系。在中美戰(zhàn)略博弈大背景下，美國為首的西方國家在科技領域加大力度對我國進行遏制打壓，通過出口管制加碼、科技產業(yè)鏈剝離、限制投資與資本切割、人才與科研基礎條件限制、糾集盟國圍堵封鎖、加強意識形態(tài)防范等手段，試圖阻止我國科技前進步伐?？傮w上看，中美戰(zhàn)略博弈正在進入一個重大轉折期，可能會持續(xù)相當長一段時間。兩國在應對全球危機與國家安全等重大問題上，雖然存在潛在共同利益訴求，但中國仍被美國視為科技和經濟安全長期的最大威脅，科技優(yōu)勢的爭奪仍是競爭和博弈的核心。

　　二、在新形勢下加強科技外交總體戰(zhàn)略布局

　　科技外交如何應對世界格局、國際秩序和全球治理的新挑戰(zhàn)，需要前瞻謀劃，加強戰(zhàn)略規(guī)劃布局，進行差別化國別/區(qū)域科技外交路線圖設計，著力開展全方位、廣領域、深層次的科技創(chuàng)新合作，增強體系化危機處理能力。

　　一方面，科技外交緊密圍繞構建新發(fā)展格局，積極主動營造有利于我國創(chuàng)新發(fā)展的國際環(huán)境，更好地整合優(yōu)化全球科技資源和要素，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，確?？萍荚趯崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標及中華民族偉大復興過程中發(fā)揮決定性作用。

　　另一方面，科技外交要推動構建以合作共贏為核心的國際科技合作關系，促進國際間科技創(chuàng)新資源的互補共享，深度挖掘和擴大各國利益契合點，避免惡性競爭和走向對抗，多途徑突破西方技術霸權，在世界變局中尋找行穩(wěn)致遠的共同航向。

　　面向未來，科技外交要更加突出以下幾個方面：一是把握大勢和全局，捍衛(wèi)國際公平正義。把開放合作和為世界科技進步做出更多貢獻視為發(fā)展科學技術的重要前提條件和根本路徑。在數(shù)字安全、網絡空間治理等涉及全球利益的重大問題上，與有關國家聯(lián)合設置全球科技合作議題，積極參與和引領重大國際科技合作規(guī)則制定。

　　二是突出前瞻引領，立足長遠統(tǒng)籌發(fā)展和安全?？萍纪饨皇菄铱萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略的對外延伸，有助于利用好國際國內兩個市場、兩種資源，打破個別國家對我國的科技封鎖，從而推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設世界科技強國和社會主義現(xiàn)代化強國。

　　三是堅持深層對話，鞏固與發(fā)展更廣闊的創(chuàng)新合作伙伴關系。分類分階段客觀判斷美西方的實力與意圖，拓展彼此目標相容的空間，以和平對話機制化解科技遏制和零和博弈。繼續(xù)堅定維護多邊體制，推進中歐、中日韓、中國-東盟、中英等雙/多邊創(chuàng)新合作對話，構建利益共同體和創(chuàng)新共同體。

　　四是樹立底線思維，精準施策化解風險。維護國家的核心利益是中國外交的神圣使命，也是我國科技外交必須恪守的底線。面對創(chuàng)新發(fā)展道路上的風險挑戰(zhàn)，需要采取更有針對性的政策舉措。

　　三、全方位、多層次、立體化構建科技外交新篇章

　　我國科技外交不僅是國家總體外交的組成部分，更是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、維護主權、安全和發(fā)展利益的重要手段。我們應該緊密圍繞新發(fā)展格局，準確把握新發(fā)展階段科技外交工作的新形勢新使命，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，在更高水平上服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和國家總體外交。

　　一是加強中國特色科技外交理論研究和頂層設計。以習近平外交思想和習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述指導科技外交實踐，探索建立具有中國特色的科技外交理論。完善更加開放包容互惠的科技外交戰(zhàn)略和國際科技合作規(guī)劃，使科技外交成為我國構建新型國際關系、全面融入全球創(chuàng)新網絡的重要途徑和手段。

　　二是促進科技與外交工作聯(lián)動。加強我國科技政策的“對外意識”，進一步建立完善科技創(chuàng)新對話機制，完善與主要國家、重要國際組織的多邊合作機制。重視和加強科技領域外交，加強智庫、民間交流合作，探索機制靈活、多樣化、自下而上的民間科技交流與合作途徑，形成國家、民間團體共建的科技外交網絡。

　　三是積極拓展“一帶一路”“金磚國家”科技外交。加強先進適用技術示范與推廣，推動科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，通過科技人才培養(yǎng)、聯(lián)合開展研發(fā)項目、共建科技園區(qū)、科技政策規(guī)劃與戰(zhàn)略咨詢等方式，幫助廣大發(fā)展中國家提升科技創(chuàng)新能力。深化在高科技領域的合作，從能源伙伴、貿易與投資伙伴向高科技伙伴邁進。從關注某個領域某項技術合作，逐步向構建完備安全的產業(yè)技術體系、能源合作體系、共同價值觀和敘事體系方向邁進。

　　四是深度參與全球科技治理。積極主導和參與人工智能、區(qū)塊鏈、合成生物、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新興技術國際治理。穩(wěn)步提升全球科技公共產品供給能力。牽頭組織和參與國際大科學計劃和大科學工程，創(chuàng)制國際科技合作公共產品，搭建高層次國際科技交流合作平臺。增強我國在創(chuàng)新合作議題設置和規(guī)則制定中的主動權，圍繞氣候變化、清潔能源、新技術對經濟發(fā)展的影響等領域，拓展對話議題，豐富對話內容。

　　五是提升科技外宣工作的影響力，講好講透中國科技創(chuàng)新故事?？萍际侵螄H交流合作、促進民心相通的重點領域，新時期我國科技外交工作亟需提升科技外宣工作影響力，營造我國主導的國際科技傳播交流與合作氛圍。要講好中國科技發(fā)展故事，反擊技術“污名化”。宣揚新發(fā)展理念，超越技術民族主義。