編委會（按姓氏筆畫排序）：

                               王奮宇  王蓉芳  史  昱

                               劉冬梅  劉  峰  孫福全

                               李  哲  趙延?xùn)|  郭  戎

                                      編寫組：

                                 第一章   郝君超、李  哲

                                 第二章   趙延?xùn)|、張文霞、曹玉娟

                                 第三章   許竹青

                                 第四章   許竹青

                                 第五章   蘇  楠

                                 第六章   付劍鋒

                                 第七章   何光喜、郝君超、李  研、馬永斌

                                 第八章    郝君超

摘要

包容性創(chuàng)新的最初定義是指利用科學、技術(shù)和創(chuàng)新訣竅以解決低收入群體的需求。這包含兩層含義，一方面，針對低收入群體的特定需求開展創(chuàng)新活動，使他們能夠獲得并享受創(chuàng)新成果；另一方面，低收入群體親自參與、推動、實施具體的創(chuàng)新活動，即“草根創(chuàng)新”。盡管中國政府從未在官方文件中提到包容性創(chuàng)新，但在政策導(dǎo)向上，從主要關(guān)注科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，已開始拓展到對創(chuàng)新包容性的關(guān)注。我們認為包容性創(chuàng)新不僅面向低收入群體，也面向脆弱性區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)。中國政府在通過包容性創(chuàng)新促進民生改善、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長以及草根創(chuàng)新方面開展了大量的實踐活動，但同時仍然面臨著低收入群體總量大、比例高、收入差距較大、基本公共服務(wù)不均等等現(xiàn)象。可以說，包容性創(chuàng)新在中國既有著豐富的實踐基礎(chǔ)，也是一項新的議題。

在包容性創(chuàng)新促進民生改善方面，“十二五”以來，中國科技創(chuàng)新正在進入一個促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進邊緣化群體與欠發(fā)達地區(qū)共享增長的新階段。政府通過編制科技發(fā)展規(guī)劃、實施科技計劃和重大科技工程項目、啟動實施科技惠民計劃、啟動專項科技行動、建立試點和實驗區(qū)、實施示范工程等形式，重點支持了資源與環(huán)境、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)與公共安全等民生領(lǐng)域。

在包容性創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面，中國自20世紀80年代開始，對經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村及農(nóng)民開展科技扶貧工作。這些工作包括：制定科技扶貧規(guī)劃，建立完善的工作機制；推廣先進適用技術(shù)，培育貧困地區(qū)經(jīng)濟增長點；構(gòu)建貧困地區(qū)的科技服務(wù)體系；重視科普培訓(xùn)，提升貧困戶自我發(fā)展的能力。20世紀90年代探索形成的“科技特派員”服務(wù)模式，增強了農(nóng)民依靠科技脫貧致富以及參與創(chuàng)新的能力。

在包容性創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展方面，中國先后啟動了科技援藏、科技授疆、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略性活動。1996年科技援藏工作啟動；2007年，全國科技支疆行動啟動，出臺了《關(guān)于推進科技支疆工作的意見》等多項政策，不斷加大對新疆的支持力度；2000年中央提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過綜合改革試驗區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)、對外開放經(jīng)濟區(qū)等方式支持西部12省發(fā)展，大大提升了西部落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

在包容性創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，包容性的理念反映在對新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)上。一方面，包容性創(chuàng)新成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑之一，這包括由政府組織或者支持開展創(chuàng)新活動的“自上而下”模式，如20世紀60年代中國政府組織的低成本抗瘧藥物研發(fā)創(chuàng)新，還包括市場自發(fā)開展創(chuàng)新活動的“自下而上”模式，如中國山寨手機產(chǎn)業(yè)的低成本微創(chuàng)新；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要包容性創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)初期在規(guī)模和技術(shù)方面都存在較高的進入壁壘，需要政府在政策上給予支持，如中國政府啟動金太陽工程促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

在包容性創(chuàng)新促進中小微企業(yè)培育方面，中國通過中試條件、資金等方面的支持鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新提高競爭力。中國政府于1999年設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，對在市場競爭中處于弱勢的初創(chuàng)期中小微企業(yè)給予資金支持。2001年，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)等科技成果進入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試、熟化環(huán)節(jié)。1986年起實施星火計劃，在培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著效果。

除此之外，草根創(chuàng)新也是中國開展包容性創(chuàng)新的一項重要實踐。首先，國家啟動“科普惠農(nóng)興村計劃”、“農(nóng)村青少年科技創(chuàng)新操作室”等科普活動，制定實施《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》等一系列政策，使草根創(chuàng)新成為可能。其次，中國各類組織也積極為草根創(chuàng)新提供孵化、融資貸款、技術(shù)咨詢等科技服務(wù)，為草根創(chuàng)新提供條件。在此情況下，中國的藍領(lǐng)工人、失業(yè)人員、普通農(nóng)民、大學生及青少年等草根群體自發(fā)開展了一系列發(fā)明、創(chuàng)新活動，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟價值，同時也帶來了社會效益。

目前，中國開展了一系列包容性創(chuàng)新的實踐活動，并取得了良好的效果，但仍存在著一定問題。為了更好地在中國推進包容性創(chuàng)新，中國政府需要在使包容性理念成為創(chuàng)新的主流價值、關(guān)注包容性創(chuàng)新的區(qū)域差異與人群差異、圍繞創(chuàng)新不同階段構(gòu)建完整的政策體系以及注重創(chuàng)新風險與收益的均衡等方面做出努力。