編委會(huì)（按姓氏筆畫(huà)排序）：

                               王奮宇  王蓉芳  史  昱

                               劉冬梅  劉  峰  孫福全

                               李  哲  趙延?xùn)|  郭  戎

                                      編寫(xiě)組：

                                 第一章   郝君超、李  哲

                                 第二章   趙延?xùn)|、張文霞、曹玉娟

                                 第三章   許竹青

                                 第四章   許竹青

                                 第五章   蘇  楠

                                 第六章   付劍鋒

                                 第七章   何光喜、郝君超、李  研、馬永斌

                                 第八章    郝君超

摘要

包容性創(chuàng)新的最初定義是指利用科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新訣竅以解決低收入群體的需求。這包含兩層含義，一方面，針對(duì)低收入群體的特定需求開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，使他們能夠獲得并享受創(chuàng)新成果；另一方面，低收入群體親自參與、推動(dòng)、實(shí)施具體的創(chuàng)新活動(dòng)，即“草根創(chuàng)新”。盡管中國(guó)政府從未在官方文件中提到包容性創(chuàng)新，但在政策導(dǎo)向上，從主要關(guān)注科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，已開(kāi)始拓展到對(duì)創(chuàng)新包容性的關(guān)注。我們認(rèn)為包容性創(chuàng)新不僅面向低收入群體，也面向脆弱性區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)。中國(guó)政府在通過(guò)包容性創(chuàng)新促進(jìn)民生改善、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長(zhǎng)以及草根創(chuàng)新方面開(kāi)展了大量的實(shí)踐活動(dòng)，但同時(shí)仍然面臨著低收入群體總量大、比例高、收入差距較大、基本公共服務(wù)不均等等現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，包容性創(chuàng)新在中國(guó)既有著豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)新的議題。

在包容性創(chuàng)新促進(jìn)民生改善方面，“十二五”以來(lái)，中國(guó)科技創(chuàng)新正在進(jìn)入一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)邊緣化群體與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享增長(zhǎng)的新階段。政府通過(guò)編制科技發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施科技計(jì)劃和重大科技工程項(xiàng)目、啟動(dòng)實(shí)施科技惠民計(jì)劃、啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)科技行動(dòng)、建立試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)施示范工程等形式，重點(diǎn)支持了資源與環(huán)境、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)與公共安全等民生領(lǐng)域。

在包容性創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面，中國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村及農(nóng)民開(kāi)展科技扶貧工作。這些工作包括：制定科技扶貧規(guī)劃，建立完善的工作機(jī)制；推廣先進(jìn)適用技術(shù)，培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；構(gòu)建貧困地區(qū)的科技服務(wù)體系；重視科普培訓(xùn)，提升貧困戶自我發(fā)展的能力。20世紀(jì)90年代探索形成的“科技特派員”服務(wù)模式，增強(qiáng)了農(nóng)民依靠科技脫貧致富以及參與創(chuàng)新的能力。

在包容性創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面，中國(guó)先后啟動(dòng)了科技援藏、科技授疆、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略性活動(dòng)。1996年科技援藏工作啟動(dòng)；2007年，全國(guó)科技支疆行動(dòng)啟動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)科技支疆工作的意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策，不斷加大對(duì)新疆的支持力度；2000年中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，通過(guò)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)等方式支持西部12省發(fā)展，大大提升了西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

在包容性創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，包容性的理念反映在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)上。一方面，包容性創(chuàng)新成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑之一，這包括由政府組織或者支持開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的“自上而下”模式，如20世紀(jì)60年代中國(guó)政府組織的低成本抗瘧藥物研發(fā)創(chuàng)新，還包括市場(chǎng)自發(fā)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的“自下而上”模式，如中國(guó)山寨手機(jī)產(chǎn)業(yè)的低成本微創(chuàng)新；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要包容性創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)初期在規(guī)模和技術(shù)方面都存在較高的進(jìn)入壁壘，需要政府在政策上給予支持，如中國(guó)政府啟動(dòng)金太陽(yáng)工程促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

在包容性創(chuàng)新促進(jìn)中小微企業(yè)培育方面，中國(guó)通過(guò)中試條件、資金等方面的支持鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)政府于1999年設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的初創(chuàng)期中小微企業(yè)給予資金支持。2001年，國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)等科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開(kāi)發(fā)、中試、熟化環(huán)節(jié)。1986年起實(shí)施星火計(jì)劃，在培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)等方面取得顯著效果。

除此之外，草根創(chuàng)新也是中國(guó)開(kāi)展包容性創(chuàng)新的一項(xiàng)重要實(shí)踐。首先，國(guó)家啟動(dòng)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、“農(nóng)村青少年科技創(chuàng)新操作室”等科普活動(dòng)，制定實(shí)施《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》等一系列政策，使草根創(chuàng)新成為可能。其次，中國(guó)各類(lèi)組織也積極為草根創(chuàng)新提供孵化、融資貸款、技術(shù)咨詢等科技服務(wù)，為草根創(chuàng)新提供條件。在此情況下，中國(guó)的藍(lán)領(lǐng)工人、失業(yè)人員、普通農(nóng)民、大學(xué)生及青少年等草根群體自發(fā)開(kāi)展了一系列發(fā)明、創(chuàng)新活動(dòng)，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)效益。

目前，中國(guó)開(kāi)展了一系列包容性創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)，并取得了良好的效果，但仍存在著一定問(wèn)題。為了更好地在中國(guó)推進(jìn)包容性創(chuàng)新，中國(guó)政府需要在使包容性理念成為創(chuàng)新的主流價(jià)值、關(guān)注包容性創(chuàng)新的區(qū)域差異與人群差異、圍繞創(chuàng)新不同階段構(gòu)建完整的政策體系以及注重創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡等方面做出努力。