伍愛群1，2

　　(1.同濟(jì)大學(xué);2.上海航天信息科技研究院)

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是助推上海及長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。上海及長三角地區(qū)具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，同時也存在一些問題。上海及長三角地區(qū)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需三方面“聚力”，即聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭、聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。發(fā)展對策上，本文提出四方面建議：一是堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計;二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，將創(chuàng)新驅(qū)動擺在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置;三是注重精準(zhǔn)施策，制定推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)政策;四是完善機(jī)制保障，營造健全健康的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的大趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。上海市作為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，應(yīng)加快構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力打造高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，成為輻射全國、面向世界、引領(lǐng)未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)跑者”。

　　一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位

　　(一)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的誕生與崛起，深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)體系，重構(gòu)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從規(guī)?？矗刂?020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已占據(jù)全球 GDP的25%，成為世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要一極，并仍在高速增長。從范圍看，世界主要國家和跨國企業(yè)均已開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，推動產(chǎn)業(yè)界和全社會的數(shù)字轉(zhuǎn)型。經(jīng)合組織的數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望報告顯示，80%的成員國都構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略，少數(shù)幾個沒有整體戰(zhàn)略的國家，也已經(jīng)發(fā)布了一些具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策。從作用看，各國政府都希望通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動智能化時代的“工業(yè)4.0”，大力發(fā)展制造業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，升級衛(wèi)生醫(yī)療、交通運(yùn)輸及教育等產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，并應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面的全球挑戰(zhàn)。

　　(二)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國打造國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略牽引

　　2017年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在政府工作報告當(dāng)中，隨后幾年的政府工作報告對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵不斷深化，通過全力建設(shè)數(shù)字中國，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。一是重塑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)鏈條式的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)系逐步被網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下的短鏈模式取代，關(guān)聯(lián)模式的重構(gòu)帶來了更高效的要素協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和價值共創(chuàng)。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，通過數(shù)字智能化供給，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，通過產(chǎn)能共享、技術(shù)共享、員工共享實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，提升行業(yè)競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，通過打破生產(chǎn)與消費(fèi)相互割裂的狀態(tài)，將生產(chǎn)、商業(yè)、消費(fèi)、社交有機(jī)融合，借助數(shù)據(jù)分析優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)能投放，精準(zhǔn)匹配用戶需求，提高有效供給，大幅降低交易成本，提高交易效率。二是智能匹配國際市場。通過基于數(shù)字平臺的供需對接全球市場，為企業(yè)精準(zhǔn)定位海外需求、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈提供新途徑，實(shí)現(xiàn)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的有力支撐。

　　(三)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是助推上海及長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

　　一方面，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有良好的資源基礎(chǔ)。作為我國經(jīng)濟(jì)中心，上海的金融業(yè)格外發(fā)達(dá)，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的外資超過全國的一半。同時上海擁有全國最大最先進(jìn)的工業(yè)體系，近年來吞吐量世界第一的航運(yùn)業(yè)和陸路、水路、航空線路密集的交通運(yùn)輸業(yè)以及我國最大的港口。上海經(jīng)濟(jì)的繁榮產(chǎn)生了跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的輻射效應(yīng)，促進(jìn)了長三角地區(qū)的成長，帶動著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的引領(lǐng)作用。上海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是提升我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、競爭力的牛鼻子，是推動長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動合作，打造長三角國際一流營商環(huán)境，構(gòu)建長三角高水平透明、協(xié)調(diào)、開放格局的戰(zhàn)略牽引。上海作為國內(nèi)循環(huán)強(qiáng)勁“動力源”和國內(nèi)國際循環(huán)強(qiáng)大“鏈接點(diǎn)”，需要率先構(gòu)建全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，提升區(qū)域資源配置效率和全球資源吸納能力。

　　二、上海及長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

　　上海及長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起步較早，人才資源豐富，在計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域布局全面并形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。同時，也存在龍頭企業(yè)缺乏、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合滲透深度不夠、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同互補(bǔ)不足、關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究能力較弱等問題，還未形成具有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施以及數(shù)字中國建設(shè)深入推進(jìn)，上海及長三角地區(qū)必須加快在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)謀篇布局，力爭在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中占據(jù)領(lǐng)先地位。

　　(一)聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能

　　龍頭企業(yè)是引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心。做強(qiáng)做優(yōu)做大上海及長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用。一方面，“內(nèi)育外引”雙輪驅(qū)動，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。既要充分發(fā)揮上海及長三角地區(qū)已有發(fā)展基礎(chǔ)，支持本地優(yōu)秀頭部企業(yè)打造具有全國乃至全球影響力的龍頭企業(yè)，又要大力引進(jìn)國際國內(nèi)龍頭企業(yè)到上海及長三角地區(qū)落戶，形成內(nèi)外良性競爭、相互促進(jìn)的市場環(huán)境。另一方面，抓住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，必須牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)中心等處于產(chǎn)業(yè)鏈樞紐地位的龍頭企業(yè)，依靠樞紐龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

　　(二)聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)輻射帶動作用

　　產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。長三角區(qū)域一體化發(fā)展起步早、一體化程度高，輻射帶動能力強(qiáng)，具備形成高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的先天優(yōu)勢。構(gòu)建長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，必須立足上海、協(xié)同蘇浙皖，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。一方面，提升上海服務(wù)區(qū)域一體化功能，引領(lǐng)長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。突出上海市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、金融資源配置功能強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，緊扣黨中央對上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和科技創(chuàng)新中心定位，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。另一方面，發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)分工合作、錯位發(fā)展。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富等優(yōu)勢，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢，安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，通過推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、整合提升一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，將長三角地區(qū)打造為具有全球影響力的數(shù)字制造基地、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、具有重要影響力的數(shù)字創(chuàng)新策源地。

　　(三)聚力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，增強(qiáng)核心競爭能力

　　科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。長三角地區(qū)必須把科技自立自強(qiáng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。發(fā)揮上海張江、浙江杭州、江蘇南京、安徽合肥創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，共建多層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺，協(xié)同推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。打通行業(yè)間、地區(qū)間數(shù)據(jù)壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺。二是推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合。發(fā)揮電商平臺、大數(shù)據(jù)核心技術(shù)和長三角制造網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)字新技術(shù)多場景、多行業(yè)研發(fā)應(yīng)用，推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合。三是協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合共建國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地，打通原始創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。

　　三、上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　一是堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。樹牢一盤棋思維，主動對接國家戰(zhàn)略和長三角規(guī)劃，深入研究上海市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)頂層設(shè)計，研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及行動綱要，推動構(gòu)建以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心、一流產(chǎn)業(yè)為支柱、中小型產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的集群式發(fā)展格局。建立監(jiān)管評估體系，防范產(chǎn)業(yè)壟斷、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭、企業(yè)失信等行為，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，將創(chuàng)新驅(qū)動擺在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置。以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和賦能為抓手，持續(xù)加大在人工智能、智能制造、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的科研投入和技術(shù)攻關(guān)布局，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)數(shù)字化自主創(chuàng)新能力。以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合為導(dǎo)向，支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同發(fā)力推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目孵化。依托張江綜合性國家科學(xué)中心、長三角全國一體化大數(shù)據(jù)中心等國際一流創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)一批開放共享的實(shí)驗(yàn)室和算力中心，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)科技設(shè)施和研發(fā)環(huán)境。

　　三是注重精準(zhǔn)施策，制定推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)政策。大力發(fā)展具有上海特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以中芯國際、上海微電子、支付寶等優(yōu)勢企業(yè)為牽引，在集成電路、數(shù)字金融、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域支持培育一批技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)業(yè)。著力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以推動上汽集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、上海電力等大型央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，在智能制造、智慧能源等領(lǐng)域打造一批拓展產(chǎn)業(yè)邊界的新模式與新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施價值創(chuàng)造，依托上?！?G+光網(wǎng)”雙千兆示范城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢，大力推動智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等垂直領(lǐng)域深度融合，拓展數(shù)字化應(yīng)用新場景。

　　四是完善機(jī)制保障，營造健全健康的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。打造一流的營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，有序開放公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)長三角區(qū)域營商規(guī)則銜接、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接。打造數(shù)字化人才集聚高地，大力引進(jìn)一批“高精尖缺”頂尖人才，積極引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所培養(yǎng)面向數(shù)字化業(yè)務(wù)需求的技術(shù)型、市場型人才梯隊。打造數(shù)字安全監(jiān)管體系，引導(dǎo)加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)管理和隱私保護(hù)，建立涉密涉敏企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間的監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動響應(yīng)通道，構(gòu)建多部門齊抓共管、協(xié)調(diào)配和的信息安全治理體系，營造健康安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。適時制定和完善有關(guān)地方性法規(guī)，依法引領(lǐng)、推動和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　本文系上海市科學(xué)技術(shù)委員會科研計劃項目“上海城市運(yùn)行風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系應(yīng)用技術(shù)研究”(項目編號：19DZ1201600)階段成果。