韓軍徽1，楊晶1，黃鑫2，李哲1

　　(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院;2.中國生物技術(shù)發(fā)展中心)

　　黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全會特別強(qiáng)調(diào)，要重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平?？萍紕?chuàng)新治理體系是國家治理體系在創(chuàng)新領(lǐng)域的延伸，科研項目管理則是科技創(chuàng)新治理體系的重要組成部分。

　　科研項目是科研活動的主要組織方式，是將科研人員、科研經(jīng)費(fèi)、科研機(jī)構(gòu)等要素整合起來實現(xiàn)科技進(jìn)步的基本形式。當(dāng)前，我國的科研項目管理方式是在工業(yè)化時代建立起來的，這種方式需要根據(jù)數(shù)字時代的要求進(jìn)一步演化、完善。因此，建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，推動科研項目管理智能化，是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　一、建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式迫在眉睫

　　科研項目管理事關(guān)科研項目研究質(zhì)量與科研經(jīng)費(fèi)使用效率，對我國科技創(chuàng)新水平的提高、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施有重大影響。當(dāng)前，面對科研范式的轉(zhuǎn)變、大國間博弈的升級、科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求，建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式迫在眉睫。

　　(一)適應(yīng)新的科研范式的需要

　　當(dāng)前，由人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)所推動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是人類社會所面臨的最為深刻的轉(zhuǎn)變之一(OECD，2019)。科學(xué)研究作為推動人類社會進(jìn)步的重要領(lǐng)域，也正在隨之發(fā)生范式轉(zhuǎn)變。雖然對科學(xué)研究是否將走向數(shù)據(jù)密集型的“第四范式”仍存在爭議(李靜海，2019)，但日益明確的是，隨著科研活動數(shù)字化水平的不斷提高，數(shù)據(jù)將在科學(xué)研究中發(fā)揮越來越核心的作用，并成為新的科研范式的主要特征之一。這一范式轉(zhuǎn)變，對科研項目管理方式提出了新的要求?？蒲许椖抗芾肀仨毺嵘龜?shù)字化水平，充分利用科研活動所產(chǎn)生的大規(guī)模數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)智能化。

　　(二)贏得大國間博弈先機(jī)的需要

　　近年來，我國外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增多，大國間博弈不斷升級，科技創(chuàng)新始終是大國間博弈的重要領(lǐng)域?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域的博弈，不單是投入規(guī)模、人才數(shù)量、計劃(工程)數(shù)量等量化指標(biāo)的競爭，更是科技創(chuàng)新治理能力的競爭，特別是科研項目管理方式的競爭。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景之下，可以說，哪個國家能夠加速科技創(chuàng)新治理的信息化、數(shù)字化、智能化進(jìn)程，哪個國家就可能幾何數(shù)量級地提升資源配置效率，從而在博弈中贏得先機(jī)。

　　(三)推動科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

　　2016年5月，習(xí)近平總書記在“科技三會”上發(fā)表重要講話，明確要求“政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，為深化政府科技管理改革指明了方向。其中，“抓服務(wù)”要求政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。為落實這一要求，同時加強(qiáng)廉政防控，需要進(jìn)一步完善科研項目管理方式。通過建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，能夠解決科技創(chuàng)新資源配置分散、重復(fù)、低效等問題，寓管理于服務(wù)，切實提升專業(yè)化服務(wù)能力，提高工作效率和服務(wù)水平。

　　二、推動科研項目管理方式轉(zhuǎn)變的幾個重要方面

　　建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，需要在以下幾個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

　　(一)進(jìn)一步推進(jìn)科研項目管理流程的數(shù)字化

　　近年來，我國科研項目管理流程的數(shù)字化水平不斷提高，但仍有一些環(huán)節(jié)數(shù)字化水平較低。此外，有些環(huán)節(jié)通過上傳掃描件等方式實現(xiàn)了一定程度的數(shù)字留痕，但所得數(shù)據(jù)機(jī)器可讀性差、結(jié)構(gòu)化水平低，不利于后續(xù)的分析處理。建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，首先要充分實現(xiàn)科研項目管理流程的數(shù)字化。從指南編寫、評審立項、過程管理到綜合績效評價以及監(jiān)督制約，每一個環(huán)節(jié)均要進(jìn)行數(shù)字化留痕。在科研項目管理流程的各個環(huán)節(jié)推行無紙化，通過科研項目管理平臺完成各項管理操作。確實需要紙質(zhì)版存檔的，同步將紙質(zhì)版內(nèi)容上傳至管理平臺。同時，科研項目管理流程各環(huán)節(jié)的數(shù)字化留痕必須是機(jī)器可讀的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)是高度組織化、規(guī)則、完整的。例如，將紙質(zhì)版內(nèi)容上傳至管理平臺時，要借助OCR等文字識別技術(shù)轉(zhuǎn)換為機(jī)器可讀的文本數(shù)據(jù)，而不能僅是掃描件的形式。通過推動科研項目管理流程的數(shù)字化，科研項目管理各環(huán)節(jié)將不斷產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)的收集和挖掘分析是實現(xiàn)科研項目管理智能化的基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)已有科研管理數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通與融合應(yīng)用

　　為支撐科研管理，我國各級科研管理部門搭建了大量各類數(shù)據(jù)庫，如項目庫、專家?guī)?、成果庫等，這些數(shù)據(jù)庫為提高我國科研項目管理水平發(fā)揮了重要作用。但目前對這些科研管理數(shù)據(jù)庫的利用仍不充分。原因在于：一是各類數(shù)據(jù)庫之間尚未打通，“數(shù)據(jù)孤島”問題仍較突出;二是對數(shù)據(jù)庫的利用較為初步，缺乏深入地挖掘分析。只有加強(qiáng)已有科研管理數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通與融合應(yīng)用，才能讓這些數(shù)據(jù)真的“活起來”，進(jìn)而實現(xiàn)科研項目管理的真正智能化。例如，在科研項目評審立項中，評審專家的選擇至關(guān)重要。通過打通專家?guī)炫c項目庫、成果庫，可以得到專家所參與項目和所產(chǎn)出成果等相關(guān)信息。利用自然語言處理的方法對專家相關(guān)信息與待評項目相關(guān)信息進(jìn)行匹配，可以有效提高評審專家選取的準(zhǔn)確性，并節(jié)省大量時間。這一方法在科研項目管理流程的其他環(huán)節(jié)同樣具有一定的應(yīng)用空間。

　　(三)完善現(xiàn)有科研項目管理平臺

　　目前，我國已建有大量各類科研項目管理平臺，這些科研項目管理平臺對提高我國科研項目管理信息化水平、加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌發(fā)揮了重要作用。然而，這些平臺已無法滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下科研項目管理智能化的迫切要求。建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，需要進(jìn)一步推動現(xiàn)有科研項目管理平臺的數(shù)字化進(jìn)程。例如，將科研項目管理平臺以及作為支撐的各類科研管理數(shù)據(jù)庫遷移至云端，以擴(kuò)展平臺的存儲資源和計算資源池，提高平臺的存儲和計算能力。再如，加強(qiáng)科研項目管理平臺的數(shù)據(jù)挖掘分析能力建設(shè)，通過集成更為強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘分析算法和工具，提高科研項目管理平臺挖掘分析自身所積累數(shù)據(jù)以及各類科研管理數(shù)據(jù)庫的能力。

　　三、幾項措施

　　推動科研項目管理方式的轉(zhuǎn)變是一個緊迫而復(fù)雜的過程，可從以下幾個方面著手：

　　(一)適時修訂現(xiàn)行科研項目管理制度，制定適應(yīng)科研項目管理智能化要求的制度體系

　　建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，需要修訂現(xiàn)行科研項目管理制度，細(xì)化以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式中管理流程各環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行辦法。例如，在項目過程管理環(huán)節(jié)，應(yīng)明確項目承擔(dān)主體需按期通過科研項目管理平臺提交的數(shù)據(jù)種類、格式及相應(yīng)規(guī)范。項目承擔(dān)主體不僅應(yīng)提交進(jìn)展匯報等總結(jié)性文字材料，還應(yīng)提交具體的實驗方案、實驗結(jié)果、分析代碼等項目研究過程數(shù)據(jù)?；谶@些數(shù)據(jù)，科研項目管理部門能夠更加準(zhǔn)確地把握科研項目的實際進(jìn)展情況，并及時地進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　(二)設(shè)計用戶友好的科研項目數(shù)據(jù)收集終端

　　建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，需要提高科研項目管理平臺的易用性，特別是便于科研人員、評審專家、管理人員等科研項目相關(guān)主體及時、準(zhǔn)確地錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。為此，應(yīng)設(shè)計用戶友好的科研項目數(shù)據(jù)收集終端。數(shù)據(jù)錄入以科研項目為單位進(jìn)行組織，相關(guān)主體可以在終端中加入自己所參與的若干科研項目。每個科研項目數(shù)據(jù)錄入的種類、格式和規(guī)范等可以根據(jù)項目研究內(nèi)容分別進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計，以充分獲取各種科研項目數(shù)據(jù)。此外，在當(dāng)前的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，科研項目數(shù)據(jù)收集終端除PC版外，還應(yīng)設(shè)計移動版App，使相關(guān)主體能夠隨時隨地進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入。

　　(三)嘗試建立科研項目交流互動社區(qū)，確保不涉密科研項目全過程管理的開放透明與交流合作

　　按照公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，加大項目立項、綜合績效評價、資金安排和專家選用等的信息公開力度，始終是我國科研項目管理的重要要求。然而，在實際執(zhí)行過程中，信息公開的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式，為提升我國科研項目管理的信息公開水平提供了新的契機(jī)。可將加強(qiáng)信息公開作為完善現(xiàn)有科研項目管理平臺的重要內(nèi)容。例如，可考慮在科研項目管理平臺中嵌入科研項目社區(qū)欄目(雙語版)，為每個新項目建立獨(dú)立主頁，且主頁之間相互關(guān)聯(lián)。這意味著科研項目從立項開始，項目相關(guān)數(shù)據(jù)就面向一定領(lǐng)域和一定范圍開放，并根據(jù)項目涉密程度和類型對不同的使用對象賦予不同訪問權(quán)限。如此，不僅能夠主動接受公眾和輿論監(jiān)督，還能夠促進(jìn)國內(nèi)外科研人員通過社區(qū)進(jìn)行互動交流，從而有助于研究方案的不斷優(yōu)化。

　　(四)設(shè)立專門的科研項目，研發(fā)對科研項目管理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析的算法、工具

　　雖然目前已有一些較為通用的數(shù)據(jù)挖掘分析算法、工具，但科研項目管理數(shù)據(jù)具有不同于其他數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，科研項目管理也具有自身獨(dú)特的要求。因此，應(yīng)設(shè)立專門科研項目，面向科研項目管理的要求，基于科研項目管理數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，研發(fā)對科研項目管理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析的人工智能、大數(shù)據(jù)等算法、工具。項目可委托在相關(guān)領(lǐng)域擁有較高研究水平和深厚研究積累的科研院所、高校和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，在保障項目成果質(zhì)量的同時，充分吸收各類科研活動主體的意見。

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理試點(diǎn)示范工作

　　建立以數(shù)據(jù)為中心的科研項目管理方式無法一蹴而就，可首先在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)示范工作，以形成可復(fù)制、可推廣的科研項目智能化管理經(jīng)驗。在項目選擇上，優(yōu)先選擇具有系統(tǒng)布局、涉及主體廣泛、關(guān)乎國計民生的項目，如國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等;在區(qū)域選擇上，優(yōu)先選取數(shù)字化資源積累較多、管理基礎(chǔ)較好的區(qū)域，如杭州、深圳等城市;在領(lǐng)域選擇上，優(yōu)先關(guān)注公共性強(qiáng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的領(lǐng)域，如生物醫(yī)藥、智慧城市、智慧交通等領(lǐng)域。堅持重點(diǎn)發(fā)展和強(qiáng)弱統(tǒng)籌相結(jié)合，整合資源力量，加快推進(jìn)科研項目管理智能化試點(diǎn)示范工作，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。