文/孫傳龍(北大科技園創(chuàng)新研究院)

　　我國在20世紀(jì)80年代后期開始探索興辦大學(xué)科技園，1990年東北大學(xué)率先建立東北大學(xué)科技園，成為全國第一家依靠高校優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦的大學(xué)科技園。1992年，北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校相繼建立了自己的大學(xué)科技園。1999年8月，為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院支持發(fā)展高等學(xué)校科技園區(qū)的決定，科技部和教育部開始進(jìn)行大學(xué)科技園試點(diǎn)工作，國內(nèi)大學(xué)科技園建設(shè)掀起高潮。經(jīng)過一年多試點(diǎn)，2001年科技部、教育部根據(jù)專家考核評(píng)估結(jié)果和全國大學(xué)科技園委員會(huì)建議，首批認(rèn)定清華大學(xué)科技園等22個(gè)大學(xué)科技園為“國家大學(xué)科技園”。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國大學(xué)科技園已涵蓋除香港、澳門、臺(tái)灣、西藏地區(qū)的所有省份，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)大學(xué)科技園數(shù)量規(guī)模已達(dá)200多家，其中，國家大學(xué)科技園115家，基本上覆蓋了全國所有“985”和“211”高校。在這基礎(chǔ)上成立了中國大學(xué)科技園聯(lián)盟和11個(gè)區(qū)域性大學(xué)科技園聯(lián)盟。

　　一、不同發(fā)展階段，大學(xué)科技園承載不同的發(fā)展重點(diǎn)

　　(一)“十五”期間，建設(shè)為主

　　時(shí)代背景：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善、對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大的重要時(shí)期。

　　重點(diǎn)任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中力量辦好一批功能健全、管理規(guī)范的國家大學(xué)科技園，使之成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系中重要的組成部分和發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最活躍的創(chuàng)新源;培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)市場(chǎng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)(集團(tuán))，培養(yǎng)一大批復(fù)合型創(chuàng)新人才和科技企業(yè)家;建立起完善的全國大學(xué)科技園組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)在有條件的大中城市建設(shè)一批具有區(qū)域特色的地方大學(xué)科技園。

　　(二)“十一五”期間，能力提升

　　時(shí)代背景：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期。

　　重點(diǎn)任務(wù)：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在積極發(fā)展的同時(shí)探索符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展模式，全面提高國家大學(xué)科技園的質(zhì)量和效益，使之成為提高我國自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的源動(dòng)力。

　　(三)“十二五”期間，創(chuàng)新發(fā)展

　　時(shí)代背景：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅(jiān)期。

　　重點(diǎn)任務(wù)：充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高校師生的科技創(chuàng)業(yè)，提升服務(wù)能力，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;集聚服務(wù)資源，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新要素對(duì)接和互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

　　(四)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”期間，區(qū)域協(xié)同

　　時(shí)代背景：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　重點(diǎn)任務(wù)：新常態(tài)下大學(xué)科技園雖然具有科研創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化培育和成果轉(zhuǎn)化的功能，但由于每所高校發(fā)展過程和學(xué)科特點(diǎn)、人才機(jī)構(gòu)的不同，在大學(xué)科技園建立發(fā)展過程中也應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，明確主體功能定位，突出為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這一主題。特別是一些應(yīng)用型大學(xué)，更應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面突出自身的應(yīng)用研究特色。要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，高要求推動(dòng)高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，避免將大學(xué)科技園的發(fā)展僅僅定位于基礎(chǔ)研究，忽視市場(chǎng)與技術(shù)的密切聯(lián)系，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，忽視科學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2019年，教育部科技部聯(lián)合發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確大學(xué)科技園主要功能是建立高?；A(chǔ)研究與市場(chǎng)技術(shù)需求的緊密聯(lián)系，以高校成果轉(zhuǎn)化為抓手推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系已成為目前大學(xué)科技園必須面對(duì)并解決的問題。

　　二、現(xiàn)階段，國家級(jí)大學(xué)科技園集中在高校數(shù)量較多的區(qū)域

　　從數(shù)量上看，北京、江蘇、上海擁有最多的國家大學(xué)科技園，分別為15、15及13家，而除了這三個(gè)省市外，其余省市的國家大學(xué)科技園數(shù)量均未突破個(gè)位數(shù)，與上述三省市有著較大差距。由于國家大學(xué)科技園是以大學(xué)為依托，京蘇滬就此展現(xiàn)了其在大學(xué)科研實(shí)力上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，也反映了其轄區(qū)內(nèi)高校眾多且質(zhì)量優(yōu)異的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　從全國范圍來看，我國115所國家大學(xué)科技園覆蓋全國38個(gè)地級(jí)市，其中74.3%的國家級(jí)大學(xué)科技園依托高校列于“雙一流”建設(shè)高校名單。由于“雙一流”建設(shè)高校地域分布不均衡(全國獲批的42所“雙一流”高校中有22所位于科教資源相對(duì)豐富的東部地區(qū))，導(dǎo)致國家級(jí)大學(xué)科技園的分布也相應(yīng)呈現(xiàn)出“東部地區(qū)密集，中、西部較少”的不均衡分布局面。東北地區(qū)作為大學(xué)科技園率先萌芽的地方，其數(shù)量較為可觀，而內(nèi)陸地區(qū)的國家大學(xué)科技園數(shù)量明顯低于東部地區(qū)，大多數(shù)省市只擁有1～2家國家大學(xué)科技園。

　　地方政府的重視對(duì)于大學(xué)科技園的發(fā)展有著重要作用。在第一批次國家大學(xué)科技園名單中，京蘇滬僅僅各自2家入圍，而陜西與四川分別有3家與2家入圍，但十多年后，京蘇滬反超并大幅領(lǐng)先，是充分利用了其高校數(shù)目眾多的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也離不開當(dāng)?shù)卣畬?duì)于產(chǎn)學(xué)結(jié)合、申報(bào)活動(dòng)的大力支持，反映了三地政府對(duì)于科研教育與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的重視。

　　從單個(gè)城市的國家級(jí)大學(xué)科技園數(shù)量來看，北京、上海的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，其次為南京、杭州、成都、哈爾濱等省會(huì)城市。而西安和武漢作為區(qū)域中心城市，本科以上高校數(shù)量在全國范圍內(nèi)居于前列，但由于前期區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展定位等問題，國家級(jí)大學(xué)科技園數(shù)量反而較少，隨著區(qū)域發(fā)展定位的變化及西安、武漢升級(jí)為國家中心城市，未來兩地大學(xué)科技園建設(shè)應(yīng)值得關(guān)注。

　　三、未來，大學(xué)科技園運(yùn)營空間將從高校周邊向外部布局

　　大學(xué)科技園在建立之初就是依托大學(xué)而生的，大學(xué)科技園往往建立在大學(xué)校園之內(nèi)。隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，以及對(duì)其他創(chuàng)新資源要素的追求，越來越多的大學(xué)科技園走出大學(xué)校園，在高校所在地及其他城市延伸布局，將所依托高校資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　校地合作科技園區(qū)即高校與地方政府共同建設(shè)和聯(lián)合運(yùn)營管理，大學(xué)科技園通過專業(yè)的技術(shù)平臺(tái)和資源，推動(dòng)高校科研成果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);地方政府在政策、場(chǎng)地等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用等有效結(jié)合。北大科技園、清華科技園、北航科技園、浙大科技園等大學(xué)科技園均積極推動(dòng)了大學(xué)科技園在全國主要城市的延伸發(fā)展。其中清華科技園是目前國內(nèi)規(guī)模最大的大學(xué)科技園，已形成集孵化器、科技園、科技城等多層次創(chuàng)新空間體系，形成了覆蓋北京、上海、廣州、深圳、西安、南京、蘇州、揚(yáng)州、福州、鄭州、合肥、重慶、沈陽等全國50多個(gè)城市，以及美國、韓國、俄羅斯、以色列、香港等國家和地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地群。

　　四、大學(xué)科技園服務(wù)地方發(fā)展時(shí)存在諸多障礙

　　大學(xué)科技園與地方高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的作用不同，大學(xué)科技園是一個(gè)較小型的科技園，更多的是對(duì)地區(qū)新型企業(yè)起到孵化的作用。同時(shí)，大學(xué)科技園依托高校的信息資源、科技資源、人才資源等，在地方打造良好的科技創(chuàng)新氛圍，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但在實(shí)際發(fā)展過程中，由于大學(xué)科技園與地方政府在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在差異性，兩者之間的協(xié)同發(fā)展面臨許多問題，使得大學(xué)科技園對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與功能沒有得到有效發(fā)揮。這些問題歸納起來體現(xiàn)在以下幾方面。

　　盲目擴(kuò)張，建設(shè)運(yùn)營以利潤為導(dǎo)向。近年來，大學(xué)科技園分園建設(shè)規(guī)模越來越大，在建設(shè)過程中，一些地區(qū)對(duì)科技園認(rèn)識(shí)不清、定位模糊，把大學(xué)科技園視同為高新區(qū)、寫字樓，造成資源浪費(fèi)。為了短期內(nèi)追求孵化業(yè)績，追逐利益最大化，有的科技園以追求利潤為取向，把建設(shè)資金用來資本運(yùn)作，投資股市，或者借機(jī)圈地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

　　與地方發(fā)展存在信息不對(duì)稱，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。目前在國內(nèi)許多區(qū)域，大學(xué)科技園和地方政府之間沒有建立暢通的信息交流渠道，導(dǎo)致大學(xué)科技園所依靠的高?？蒲谐晒c地方產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)不匹配，無法與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好互動(dòng)，浪費(fèi)了兩者寶貴的科技創(chuàng)新的資源。

　　缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的深入了解。地方發(fā)展注重科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更加清楚市場(chǎng)的技術(shù)需求。部分大學(xué)科技園在建設(shè)初期，未能充分了解地方的市場(chǎng)信息，難以打造強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，從而導(dǎo)致大學(xué)科技園的技術(shù)孵化缺乏針對(duì)性，成功率也將難以提高。

　　科技園與地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期不匹配。地方政府在考核大學(xué)科技園時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)量、高等人才引入量、高?？蒲谐晒涞剞D(zhuǎn)化率、企業(yè)稅收等是主要指標(biāo);而大學(xué)科技園作為地方技術(shù)、人才的重要來源，往往是先圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，繼而通過孵化培育小微企業(yè)而逐步實(shí)現(xiàn)高新企業(yè)、技術(shù)或人才的集聚。地方政府與大學(xué)科技園對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序的不匹配，容易導(dǎo)致二者在發(fā)展規(guī)劃、績效考核等方面的分歧，對(duì)大學(xué)科技園的發(fā)展帶來不利影響。

　　五、大學(xué)科技園融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系的有效路徑

　　大學(xué)科技園服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)鍵，在于能否結(jié)合自身實(shí)際、把握發(fā)展規(guī)律、尋求建園特色。為有效融入并服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾方面：

　　地方政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際對(duì)大學(xué)科技園的發(fā)展設(shè)置針對(duì)性的時(shí)序，在高校知識(shí)密集、創(chuàng)新人才相對(duì)集聚的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)高校通過大學(xué)科技園更直接地為社會(huì)創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值;在科學(xué)教育資源、人才資源、市場(chǎng)條件不夠完善的地區(qū)，應(yīng)對(duì)大學(xué)科技園加大資金支持力度，通過營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

　　政府主管部門應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，優(yōu)化中國大學(xué)科技園發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，弱化稅收、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等短期指標(biāo)的重要程度，轉(zhuǎn)而以創(chuàng)新品質(zhì)和特色品牌作為評(píng)價(jià)考核的主要方面。

　　地方政府應(yīng)根據(jù)大學(xué)科技園的企業(yè)性質(zhì)、社會(huì)職能以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，適度減免大學(xué)科技園房地產(chǎn)稅、服務(wù)收入所得稅等，或按一定比例將大學(xué)科技園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上繳稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)給大學(xué)科技園。

　　大學(xué)科技園自身應(yīng)從所依托大學(xué)的研究特色、研究重點(diǎn)和所在省市的科研實(shí)際狀況出發(fā)，建立具有鮮明特色的科技園區(qū)，從而加速科技園區(qū)特色技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高大學(xué)科技園競爭力。