文/許鴻(云南省科學技術發(fā)展研究院)

　　本文介紹了尼泊爾科技發(fā)展概況、尼泊爾國際科技合作概況以及與中國開展國際科技合作情況，梳理了中國與尼泊爾科技合作方式及重點領域，分析雙方合作需求，提出進一步推動中國與尼泊爾科技合作的建議。

　　一、尼泊爾科技發(fā)展概況

　　2018年，尼泊爾人口2900萬人，GDP為288億美元，研發(fā)支出占GDP的0.3%左右。其財政預算支出1/4來自外國捐贈和貸款，聯(lián)合國將其列為最不發(fā)達國家之一。作為一個不發(fā)達國家，尼泊爾科技發(fā)展嚴重依賴外國援助。

　　尼泊爾的科技管理部門是科學技術和環(huán)境部，科學技術委員會作為其中一個部門，負責國家科學技術政策的制定、科技活動和項目協(xié)調管理、科學技術傳播和普及。尼泊爾建立了許多研究實驗室(中心)，基礎科學和應用科學研究以及國內外科研合作主要圍繞國家實驗室(中心)開展，主要研究機構有國家醫(yī)藥實驗室、環(huán)境與農業(yè)政策研究中心(CEAPR)、應用科學與技術研究中心、尼泊爾科學技術學院、尼泊爾農業(yè)研究委員會、健康科學研究所(BPKIHS)和國家醫(yī)學科學院(NAMS)等。尼泊爾全國有5所知名大學，有40多個工程學院。加德滿都大學( Kathmandu University)是尼泊爾排名第一的大學，也是尼泊爾最頂尖的工程學院，下設工程學院、科學院、醫(yī)學院等7個學院。加德滿都大學工程學院研究方向有人工智能-自然語言處理、網(wǎng)格計算等領域，擁有數(shù)字圖書館、機器視覺實驗室、生物綠色能源實驗室、水動力實驗室、cad/cam實驗室、發(fā)動機燃燒和氣化實驗室。 尼泊爾主要通過實施五年計劃來發(fā)展國家科學和技術。從1956年實施首個發(fā)展計劃，到目前為止尼泊爾實施了多個科技發(fā)展政策。尼泊爾科技發(fā)展戰(zhàn)略主要側重于：一是最大限度地調動自然資源和基礎設施，并以需要為導向在科技領域建立新的機構;二是根據(jù)國家需求，私營部門轉讓、調整和利用外國技術;三是建立完善的科學家和科研機構研發(fā)工作機制，以科研活動提升競爭力;四是通過科技領域的知識和技能，通過可持續(xù)利用資源來提升普通人的經(jīng)濟水平、促進社會發(fā)展。

　　二、尼泊爾與各國開展科技合作概況

　　1956年尼泊爾和日本建立正式外交關系后，日本一直以贈款、貸款、多邊援助和技術援助的形式幫助尼泊爾發(fā)展科技。兩國簽署了《技術合作協(xié)定》《航空服務協(xié)議》《關于向日本派遣尼泊爾工業(yè)工人進行工業(yè)培訓項目和技術實習項目的備忘錄》等合作協(xié)議，涉及專家、研究團隊、志愿者、機械設備等。從1969年到2005年，日本通過官方發(fā)展援助(ODA)方式援助尼珀爾2867億日元，日本國家合作署(JICA)共派遣1424名專家、873名日本青年海外協(xié)力隊員(JOCV)和57名高級志愿者前往尼泊爾，培訓3521名尼泊爾人。2018年，日本國際協(xié)力機構(JICA)與尼泊爾政府簽署了改善加德滿都谷地的整體供水服務的技術合作項目。

　　瑞士政府通過瑞士發(fā)展合作署(SDC)啟動了各種援助尼泊爾發(fā)展項目。尼泊爾是瑞士全球援助的16個優(yōu)先國家之一。1962年成立的巴拉朱工程技術學院(BTTC)，標志著瑞士為尼泊爾提供職業(yè)技術教育與培訓的開始。 巴拉朱工程技術學院已培訓了約1萬名青少年。瑞士發(fā)展合作署在1982年建立了吉里(Jiri)技術學校(JTS)，作為職業(yè)技術教育與培訓的另一個里程碑，JTS已為尼泊爾培訓了6000名年輕人。在瑞士政府及有關部門協(xié)助下成立的技術指導培訓學院(TITI)已經(jīng)成為尼泊爾的卓越技術培訓中心。

　　2016年，尼泊爾科學技術院(NAST)和德國波茨坦的高級可持續(xù)性研究所(IASS)簽署關于氣候變化的科學合作諒解備忘錄，總部設在德國波茨坦的高級可持續(xù)性研究所(IASS)將提供人員、資源、科學專業(yè)知識、技術援助，并獲得尼泊爾科學技術院儀器和大氣觀測站的使用權。目前，高級可持續(xù)性研究所正在加德滿都山谷開展兩項研究計劃，旨在更好地了解和解決尼泊爾的空氣污染問題。

　　大概有60萬印度人長期生活或定居在尼泊爾，其中包括職業(yè)醫(yī)生、工程師和電信技術人員，兩國長期保持著高水平的科技合作傳統(tǒng)。印度和尼泊爾于1991年11月成立了B. P. Koirala印度—尼泊爾基金會(B. P. Koirala India-Nepal Foundation ，以下簡稱BPKF)，為高層次的學習、研究、其他教育活動、在職培訓及管理者、商人、計算機等專業(yè)人士在各個領域的訪問和交流提供資金支持。BPKF還承擔了組織文化項目、研討會和會議，資助書籍翻譯和出版、研究等活動。自2013年1月以來，BPKF每月都會組織當?shù)刂R精英參與對話交流活動。尼泊爾同印度簽署的能源貿易協(xié)議(PTA)，允許出口電力至印度市場。2014年，兩國在水資源開發(fā)、電力貿易等多個領域達成了合作協(xié)議。

　　尼泊爾政府和歐洲核子研究組織(CERN)于2017年9月在日內瓦簽署了關于高能物理及相關領域科技合作的國際合作協(xié)定，長期確保尼泊爾科學家、工程師和技術人員參與歐洲核子研究中心研究項目的機會。根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，尼泊爾科學技術部將與歐洲核子研究中心進行合作，具有特殊專業(yè)知識的尼泊爾的科學研究所和大學可以參與歐洲核研究組織的研究項目。這些研究項目包括實驗和理論物理、加速器和探測器工程以及計算機應用。

　　三、尼泊爾與中國科技合作現(xiàn)狀

　　中國同尼泊爾山水相連，世代友好。兩國自1955年建交以來，傳統(tǒng)友誼和友好合作不斷發(fā)展。共建“一帶一路”更為中尼合作帶來新的機遇。近年來，中尼兩國經(jīng)貿合作發(fā)展迅速，中國已連續(xù)兩年成為尼泊爾第一大外資來源國;2017年兩國貿易額接近10億美元，同比增長11.2%;2017年，中尼簽署在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄，進一步帶動兩國各領域、多角度、全方位發(fā)展合作。

　　2019年10月，應尼泊爾總統(tǒng)班達里邀請，中國國家主席習近平對尼泊爾進行國事訪問。兩國領導人就雙邊關系及共同關心的國際和地區(qū)問題深入交換意見，達成廣泛共識。雙方?jīng)Q定，在和平共處五項原則、《聯(lián)合國憲章》及睦鄰友好原則基礎上，將“中尼世代友好的全面合作伙伴關系”提升為“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關系”，加強口岸、公路、鐵路、航空、通信等聯(lián)系，共同打造跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，深化貿易、旅游、投資、產(chǎn)能、民生等經(jīng)濟領域合作，加強教育、文化、傳統(tǒng)醫(yī)藥、媒體、智庫、青年等領域不同層級的交流與合作，以共建“一帶一路”為契機，推動兩國關系再上新臺階。

　　(一)合作方式

　　經(jīng)濟技術援助。由于尼泊爾科技比較落后，中國與尼泊爾科技合作的方式主要以無償單向援助為主，輔以其他方式。2016年中國和尼泊爾兩國簽署了《中尼政府間過境運輸協(xié)定》等一系列重要協(xié)議。其中根據(jù)《經(jīng)濟和技術合作協(xié)議》，中國將為博卡拉地區(qū)國際機場提供技術及金融支持;根據(jù)《關于應對氣候變化提供貨物的諒解備忘錄》，中國向尼泊爾提供32000臺太陽能設備。

　　共建技術轉移中心和聯(lián)合研究中心。2014年，由中國科技部和云南省共建的中國—南亞技術轉移中心在云南昆明正式成立。2015年在第一屆中國—南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會上成立了中國—尼泊爾技術轉移中心。2016年，云南省科技廳與出席第二屆中國—南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會的尼泊爾科技與環(huán)境部部長代表團進行了工作會談。2018年，第三屆中國—南亞技術轉移與創(chuàng)新合作大會的舉行進一步推動和強化了尼泊爾與中國(云南)的科技合作與人才交流。2019年，“中國(浙江)—尼泊爾共建小水電技術聯(lián)合研究中心”揭牌儀式暨小水電技術培訓班開幕式在尼泊爾加德滿都舉行。

　　聯(lián)合培養(yǎng)人才。2014年，中國—尼泊爾地理聯(lián)合研究中心揭牌儀式在尼泊爾加德滿都特里布文大學舉行，該研究中心由中國科技部資助、中科院成都山地所和尼泊爾特里布文大學聯(lián)合共建。2016年，中國—南亞技術轉移經(jīng)理人培訓班在昆明舉行。

　　共建園區(qū)。2017年5月，在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司、尼泊爾工業(yè)區(qū)管理有限公司、中國平安集團信托有限責任公司簽訂了《中尼友誼工業(yè)園框架性合作協(xié)議》，投資10億美元在尼泊爾境內開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)，主要引入國際國內能源產(chǎn)業(yè)、民生用品制造、整車組裝(汽車、摩托車)、水凈化處理、農畜產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品、新能源產(chǎn)業(yè)等實體生產(chǎn)企業(yè)。

　　(二)雙方科技合作重點領域

　　環(huán)境保護和災害管理。目前，在中國科學院成都山地災害與環(huán)境研究所與尼泊爾特里布文大學、國際山地綜合發(fā)展中心(ICIMOD)合作協(xié)議等科技合作框架以及中國—尼泊爾地理聯(lián)合研究中心支持下，中尼兩國科學家聯(lián)合開展了尼泊爾土地利用/覆被變化(LUCC)遙感制圖、野外考察與驗證，以及山區(qū)居民生計、水土保持、山地災害與環(huán)境影響等方面的研究，為跨境資源環(huán)境安全分析和可持續(xù)發(fā)展決策提供重要科學參考。此外，中科院中尼國際合作重點項目有“中尼典型山地生態(tài)系統(tǒng)遙感監(jiān)測對比研究”、科技部科技援外項目“中-尼地理聯(lián)合研究中心”建設、成都山地所一三五重點培育項目“南亞地緣合作關鍵資源環(huán)境變化過程與空間信息服務”。“中-尼地理聯(lián)合研究中心”以喜馬拉雅山南北坡為研究區(qū)，基于全球氣候變化背景，重點開展包括山地災害、山地生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測、山區(qū)發(fā)展等在內的山地地理研究。因為地理位置上更近，在與中國各省區(qū)的科技合作中，尼泊爾非?？粗嘏c四川、西藏的合作。2015年1月，由中國科學院和特里布文大學共同建設的“第三極環(huán)境加德滿都中心”成立。中尼兩國充分利用 “第三極環(huán)境計劃”在內的各種平臺，不斷加深兩國科技合作。

　　現(xiàn)代農業(yè)示范。2016年，中尼簽署《推廣優(yōu)種雜交水稻和玉米合作計劃》，項目為期3年，由袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司和尼泊爾農業(yè)研究院合作完成。作為援尼農業(yè)技術合作項目的重要內容，項目組從中國引進67個雜交水稻品種，經(jīng)多次試驗篩選出優(yōu)秀品種在尼泊爾多地進行高產(chǎn)栽培示范，其中一個品種還通過了尼農業(yè)發(fā)展部種子質量管理中心的審定。雜交水稻增產(chǎn)效果明顯，保守估算每一公頃能夠為當?shù)剞r民增收6萬盧比(約合人民幣3500元)。尼泊爾大米短缺嚴重，中國雜交水稻試驗、推廣意義重大，將助力尼泊爾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四川省自然科學研究院承擔了援尼泊爾項目“獼猴桃等特色水果標準化栽培技術合作研究與示范”，按照項目任務在尼泊爾國家園藝中心建設獼猴桃、葡萄新品種示范以及標準化栽培示范園。2016年，四川成立跨喜馬拉雅研究中心并與尼泊爾戰(zhàn)略研究院(NISS)等高端智庫簽署合作備忘錄?！暗谝粚弥袊蟻喖夹g轉移與創(chuàng)新合作大會”上，四川省產(chǎn)學研機構攜“富硒紅米雜交稻的選育”等8個技術合作項目參加了技術推介與對接。攀枝花學院與中國—南亞技術轉移中心就科技成果轉化達成了初步合作意向。此外，甘肅省科技廳成立了國際合作項目“甘肅省—尼泊爾馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技合作研究”。

　　道路橋梁建設。2017年5月，中國和尼泊爾簽署了《關于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，備忘錄中最為突出的是規(guī)劃中尼鐵路建設。建設中尼跨境鐵路是兩國領導人共同提出的戰(zhàn)略合作設想。中尼鐵路項目包括中國段和尼泊爾段。中國段從拉薩到吉隆縣，由青藏鐵路網(wǎng)延伸而成，全長700多公里，其中在中國的路段占4/5以上，預計2022年可以建成。2020年之后，中尼兩國將再修建從中國吉隆縣到尼泊爾首都加德滿都的鐵路。

　　電信基礎設施建設。近年來，中國和尼泊爾在電信基礎設施方面的合作不斷升級。2018年初，中國電信集團公司與尼泊爾電信合作，開通兩國跨境光纜，這意味著尼泊爾正式接入中國互聯(lián)網(wǎng)。2019年初，尼泊爾與兩家中國公司簽約擴建4G網(wǎng)絡。2019年7月，尼泊爾喬杜里集團(Chaudhary Group)與中國華為技術有限公司簽署了一項價值約1億美元的協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，華為將為尼泊爾4G網(wǎng)絡的搭建提供價值1億美元的設備，這些設備也將在未來幫助尼泊爾升級為5G網(wǎng)絡。

　　水利水電基礎設施建設。繼中國電力建設集團有限公司(簡稱中國電建)在尼泊爾承建上塔馬克西水電站項目、上博迪克西水電站修復項目、塔納湖蓄水型水電站項目和邁拉目齊引水項目等12項工程后，2019年10月，中國電建又與尼泊爾政府達成20億美元水電項目合作意向，雙方簽訂了《關于開發(fā)塔莫蓄水式水電站的合作備忘錄》和《馬迪蓄水式水電站合作備忘錄》，兩個水電站裝機容量分別為756兆瓦和156兆瓦。

　　(三)合作需求分析

　　自然災害管理與防震技術需求。尼泊爾絕大多數(shù)建筑鋼質材料質量較低，抗震能力極其脆弱，又因為尼泊爾處于喜馬拉雅山脈南麓，地震、泥石流、山體滑坡等自然災害頻發(fā)，對民生、災后重建及基礎設施建設等方面有著較高的合作需求。我國在應對自然災害、提高減災能力方面具有較強的技術能力和豐富的經(jīng)驗，雙方在地震、地質、氣象、水利、水文等方面具有廣泛的合作前景，可通過地震監(jiān)測臺網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等先進的技術手段切實幫助尼泊爾提高地震等重大自然災害的監(jiān)測預警能力和災后救援、重建能力。

　　醫(yī)療及疾病預防需求。尼泊爾醫(yī)療水平比較低下，約70%的健康問題和死亡都來源于傳染病。在相對發(fā)達的城市地區(qū)，尼泊爾居民還面臨著冠心病、流感、肺炎、高血壓等慢性非傳染病的威脅。尼泊爾約30%的衛(wèi)生投入依賴于包括世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會以及國際組織的援助。由于尼泊爾衛(wèi)生人才、醫(yī)療高技術嚴重缺乏，對醫(yī)療人員培訓和醫(yī)療技術有較高的需求。此外，尼泊爾人對傳統(tǒng)醫(yī)藥的認同度比較高，但因加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術落后，缺乏中成藥研制和生產(chǎn)能力，雖然有豐富的中草藥資源，也遠遠不能滿足國內需求。近年來，尼泊爾政府對中醫(yī)藥發(fā)展愈加重視，除加大對中醫(yī)藥領域的投資外，還放寬外資投資政策以支持和鼓勵中醫(yī)藥的發(fā)展。中國作為具有完善中醫(yī)藥理論體系的中藥大國，具備先進的中藥加工技術和強大的研發(fā)能力，可極大地滿足尼泊爾對中藥的需求，尤其在中成藥出口貿易方面，對于市場需求較大的尼泊爾中藥市場，我國仍有較大發(fā)展空間。

　　水利發(fā)電領域需求。尼泊爾電力短缺情況非常嚴重。尼泊爾裝機容量為 824MW，電力峰值需求達1600MW，電力缺口接近 800MW。尼泊爾水電占比超過 90%，枯水期發(fā)電能力下降一半以上，需要從國外進口電力。尼泊爾只有 65%家庭通電，首都加德滿都也要分區(qū)輪流停電，部分農村地區(qū)一天斷電16小時，因此尼泊爾對水力發(fā)電有較高的需求。同時，可開發(fā)的豐富的水資源和優(yōu)越的地理環(huán)境為尼泊爾的水電開發(fā)提供了大量機會，吸引了眾多水電開發(fā)商的關注。尼泊爾政府在2016年通過了《緩解國民能源危機和發(fā)展電力的工作計劃》，這項計劃為電力改革和促進私營企業(yè)投資規(guī)劃了路線。除能源開發(fā)，升級改造擴張輸電線系統(tǒng)(需投資44.5億美元)和送電系統(tǒng)(需投資20億美元)也是一個巨大的機會。

　　信息技術和網(wǎng)絡合作。2018年，中尼陸上跨境光纜開通，標志著尼泊爾正式接入中國互聯(lián)網(wǎng)服務。在尼泊爾這個近3000萬人口的內陸國家，目前有接近100%的手機普及率和50%的數(shù)據(jù)流量業(yè)務普及率。隨著互聯(lián)網(wǎng)通訊技術在尼泊爾的推廣，尼泊爾對移動通訊以及互聯(lián)網(wǎng)技術和服務的需求也將增多。

　　此外，尼泊爾對基礎設施建設和投資的需求較大，涉及電站、旅游業(yè)、公路建設等多個領域。中國產(chǎn)業(yè)體系完善，在資金、技術、經(jīng)驗等方面具有優(yōu)勢。雙方可積極拓展在上述領域的深層次合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　四、進一步推動中國與尼泊爾科技合作的建議

　　幾千年前，中國和尼泊爾就通過茶馬古道或南方絲綢之路建立很好的聯(lián)系。隨著“一帶一路”倡議的順利推進，尼泊爾和中國的合作也得以大幅拓展。在新的歷史時期，建議雙方的科技合作可著重從以下幾方面進行深化。

　　深化中國—南亞技術轉移中心尼泊爾分中心建設。隨著中國與尼泊爾的科技創(chuàng)新合作走向深入，中尼相關部門和機構建立了廣泛和深入的線上線下合作關系與渠道，分中心建設可圍繞中國重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色食品、生物醫(yī)藥和健康生活目的地產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟建設深化產(chǎn)學研深度融合的務實合作。

　　水電與電力合作。盡管尼泊爾用于發(fā)電的水資源十分豐富，但由于尼泊爾發(fā)電技術比較落后，“電荒”問題仍比較突出。未來，中國水電企業(yè)可以考慮和尼泊爾在電力技術轉移、水力發(fā)電站的修建方面加強合作，促進尼泊爾水電技術的發(fā)展，滿足其國內穩(wěn)定增長的電力需求。

　　科技人員交流與培養(yǎng)。尼泊爾高校數(shù)量較少，且高等教育發(fā)展水平有待提高，為維持國家科研工作的需要，尼泊爾把培養(yǎng)下一代科學家、加強高等教育機構的研究/項目學習提上重要日程，加大了與周邊國家高校的合作。近年來，尼泊爾與中國高校建立了非常好的聯(lián)系，簽署了多個合作備忘錄，雙方可在專家互訪和聯(lián)合科研等方面開展合作。尤其是進一步促進中國與尼泊爾青年科學家的人文交流與合作，進一步推動科技創(chuàng)新合作。

　　現(xiàn)代農業(yè)科技合作。農業(yè)在尼泊爾經(jīng)濟中居重要地位，尼泊爾86%的國土為山地，80%的人口以農業(yè)為生。尼泊爾主要農作物有稻谷、玉米、小麥，經(jīng)濟作物主要是甘蔗、油料、煙草等，但因為農業(yè)科技落后、綜合灌溉設施缺乏、現(xiàn)有溝渠維護不當?shù)榷喾N原因，農業(yè)總產(chǎn)量不高。通過充分利用中國—南亞技術轉移中心這個平臺，積極推進中尼科技交流，與尼泊爾農業(yè)科技部門建立技術轉移協(xié)作網(wǎng)絡，專家團隊傳授農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、提供技術支持，并針對尼泊爾主要農作物和經(jīng)濟作物進行農業(yè)技術援助。

　　醫(yī)療及疾病預防合作。由于尼泊爾醫(yī)療水平比較低下，中國可考慮為尼泊爾培訓醫(yī)護人員，向尼泊爾援助及出口醫(yī)療設備。此外，尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南坡，由于境內海拔高度變化形成多種多樣的地理與生態(tài)環(huán)境，其藥用植物資源十分豐富并具有特色，有些草藥在國際市場上甚至是稀缺產(chǎn)品。針對尼泊爾人對傳統(tǒng)醫(yī)藥的認同度比較高的現(xiàn)實，中國藥企可考慮充分利用高原植物的多樣性，在尼泊爾建立大型生產(chǎn)基地并提供中草藥栽培技術，促進雙方中草藥產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

　　通訊技術領域合作。尼泊爾在眾多領域對外資開放，為了向投資者提供全方面便利，政府頒布了多項優(yōu)惠政策，并成立了尼泊爾投資委員會和尼泊爾工業(yè)局。在中國“一帶一路”倡議的引導下，尼泊爾良好的投資環(huán)境有助于吸引更多的中資公司，共同推動尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展。目前，尼泊爾信息技術和網(wǎng)絡服務具有較大的發(fā)展前景，中國有關信息技術公司應加大與尼泊爾的合作，開展相關工程承包業(yè)務。