文/朱巍 陳慧慧(武漢科技發(fā)展促進(jìn)中心)

　　一、區(qū)域創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)

　　創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)(國(guó)務(wù)院，2006)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的復(fù)合名詞，涵蓋了基礎(chǔ)研究、技術(shù)應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新文化等多個(gè)方面。科技資源的整合集成、學(xué)科的交叉融合、創(chuàng)新主體的協(xié)同合作、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)反饋、體制機(jī)制的革新突破，這些交織構(gòu)成的系統(tǒng)性力量，才是決定一個(gè)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　因此，國(guó)家及區(qū)域之間的科技競(jìng)爭(zhēng)已不再是簡(jiǎn)單的加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，而是引領(lǐng)未來(lái)趨勢(shì)、掌握領(lǐng)域門戶、集成優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新效能、科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)軍事一體化發(fā)展等全方位、體系式的競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系戰(zhàn)略布局特點(diǎn)

　　創(chuàng)新體系由戰(zhàn)略、機(jī)制、資本、人才、組織、成果等要素構(gòu)成，也可以認(rèn)為是“戰(zhàn)略+機(jī)制+創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”組成。其中，創(chuàng)新戰(zhàn)略指明創(chuàng)新體系的方向、目標(biāo)及戰(zhàn)略任務(wù)，決定了創(chuàng)新的組織方式、資源分配和機(jī)制構(gòu)建，是創(chuàng)新體系的綱領(lǐng)，決定了體系的格局(王茤祥、韓周，2019)。而創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指各創(chuàng)新主體、要素及其相互關(guān)系，機(jī)制則是建構(gòu)和優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)創(chuàng)新體系運(yùn)行的控制因素。為提升我國(guó)科技創(chuàng)新的總體競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)全球科技變革新趨勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局，當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新體系戰(zhàn)略布局正迎來(lái)新一輪重要轉(zhuǎn)變。

　　首先，更加注重提升科技創(chuàng)新資源集成度和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的完整度。集中優(yōu)勢(shì)力量建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)家科技創(chuàng)新中心，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家樣板，從而發(fā)揮強(qiáng)大的創(chuàng)造力、引領(lǐng)力。

　　其次，高度重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。在上海張江、合肥、北京懷柔和深圳建設(shè)四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心，全力推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)前沿、交叉、新興學(xué)科發(fā)展，提升對(duì)“卡脖子”技術(shù)的突破能力，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技難題。

　　同時(shí)，還將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，在全國(guó)支持建設(shè)一批綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。聯(lián)合行業(yè)創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)展前瞻性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破的同時(shí)，廣泛搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培植龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，都是國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程。但從戰(zhàn)略地位和申報(bào)熱度來(lái)看，綜合性國(guó)家科學(xué)中心都要高于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　最后，在微觀的基礎(chǔ)組織層面上，鼓勵(lì)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。其中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為重要的關(guān)注點(diǎn)。2019年，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要載體。

　　三、國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系發(fā)展趨勢(shì)

　　從布局中可以看出，我國(guó)創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出幾個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。

　　一是科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)從應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重。這表明我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)正在從偏重跟隨戰(zhàn)略、一體化戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)向與原始創(chuàng)新甚至前沿探索多種戰(zhàn)略并用。十九屆四中全會(huì)提出，要“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。

　　二是我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)逐漸形成“強(qiáng)大核心+若干創(chuàng)新集群”的格局。一方面，要保障強(qiáng)大的核心能力，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，同時(shí)也有利于優(yōu)化創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，提高科技資源和成果的集成度，減少重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，從而提升科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的效能。另一方面，注重區(qū)域創(chuàng)新集群的培育發(fā)展，強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的對(duì)接。區(qū)域科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)從推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向承接國(guó)家戰(zhàn)略使命、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是從注重創(chuàng)新型主體建設(shè)轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。以往提升區(qū)域創(chuàng)新能力的手段主要集中在加大研發(fā)投入和創(chuàng)新主體培育和建設(shè)力度上，但隨著創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜化、系統(tǒng)化，創(chuàng)新要素的流動(dòng)效率、協(xié)同機(jī)制的通暢程度，對(duì)創(chuàng)新體系運(yùn)行效果的影響力逐漸加大，日益成為決定區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素?！皺C(jī)制+要素”的力量，可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越要素資源本身的力量。良好的機(jī)制能夠不斷吸引集聚外部資源，但優(yōu)渥的資源卻可能在僵化的機(jī)制下日漸萎縮。

　　四是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)得到高度關(guān)注。傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)以國(guó)立高校、研究院所為代表，實(shí)力雄厚、組織嚴(yán)密，能夠承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，但體制較為固化，且往往不面向市場(chǎng)。過(guò)去國(guó)內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，使得創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)偏重于研發(fā)一端，而缺失了面向市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的特點(diǎn)，能夠突破體制機(jī)制的藩籬，較快地實(shí)現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化的快速轉(zhuǎn)換。

　　四、湖北“十四五”創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)方向

　　“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，湖北需要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期的高效創(chuàng)新體系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能根本轉(zhuǎn)換，及時(shí)搶占下一階段科技與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　第一，積極對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)掘自身的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力建設(shè)國(guó)家(中部)科技創(chuàng)新中心。就目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略格局來(lái)看，三大科技創(chuàng)新中心均布局在東部或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著科技創(chuàng)新在地區(qū)間的不斷擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新體系中應(yīng)有發(fā)揮支撐作用的戰(zhàn)略支點(diǎn)。戰(zhàn)略支點(diǎn)應(yīng)該是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的龍頭、創(chuàng)新資源的區(qū)域集聚中心。湖北作為科教大省和中部經(jīng)濟(jì)大省，具備成為戰(zhàn)略支點(diǎn)的強(qiáng)大潛力，理應(yīng)成為中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　第二，加大基礎(chǔ)研究投入力度，積極融入新型舉國(guó)體制，大力支持武漢爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。湖北基礎(chǔ)研究方面的科技資源豐厚，已有國(guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、國(guó)家光電研究中心等，在建的有國(guó)家精密重力測(cè)量大科學(xué)裝置、生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、人類遺傳生物樣本庫(kù)，下一步還要謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)微生物、作物表型組學(xué)、磁阱型聚變中子源、第四代同步輻射光源、超算中心等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。但與北京、上海等地相比，湖北的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體數(shù)量還有所不及，基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力還有待提升。下一階段，湖北應(yīng)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)科技前沿，圍繞“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，突破性建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

　　第三，以區(qū)域創(chuàng)新集群建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。目前，湖北對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作了“一芯兩帶三區(qū)”的總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域，強(qiáng)化省內(nèi)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮區(qū)域間聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的作用?！耙恍尽笔侵敢劳袊?guó)家存儲(chǔ)器基地等四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和集成電路為代表的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群和一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群;“兩帶”是指以長(zhǎng)江、漢江為紐帶，打造長(zhǎng)江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶;“三區(qū)”是指鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)三大片區(qū)同步發(fā)展(湖北省人民政府，2019)。湖北需吸收京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳以及中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為契機(jī)，發(fā)揮武漢的輻射帶動(dòng)作用和兩江的串聯(lián)作用，發(fā)展壯大更多新的區(qū)域增長(zhǎng)極，將湖北打造成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

　　第四，重視提升創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各創(chuàng)新要素協(xié)作的整體效能，而不僅是創(chuàng)新要素的單個(gè)潛能。近年來(lái)，湖北在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果收益“三權(quán)”改革、科技金融改革創(chuàng)新等方面作了有益探索，打造了科技成果轉(zhuǎn)化的“武漢樣板”。然而，湖北以政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服等為代表的創(chuàng)新要素發(fā)展不夠均衡，高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技金融市場(chǎng)體量、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)能力、線上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)活躍度等與發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小的差距，造成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體效能不夠強(qiáng)大。過(guò)去，湖北在區(qū)域創(chuàng)新能力提升方面主要致力于引導(dǎo)各類主體加大研發(fā)投入。在下一階段，應(yīng)著眼于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體的均衡發(fā)展與耦合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，完善網(wǎng)絡(luò)各個(gè)節(jié)點(diǎn)，打通節(jié)點(diǎn)間互通互動(dòng)渠道，真正發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的聚變效應(yīng)。

　　第五，以機(jī)制創(chuàng)新尤其是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破點(diǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用。近年來(lái)，湖北在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，主要是圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“依托院校(龍頭企業(yè))、政府支持”等方式，建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院，目前已建成光電工業(yè)技術(shù)研究院、智能裝備工業(yè)技術(shù)研究院等19家工研院。工研院實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，是包含共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化對(duì)接、高端產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)研發(fā)服務(wù)等功能于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，目前已形成較強(qiáng)的自主研發(fā)、成果推廣、企業(yè)培育和項(xiàng)目孵化能力。當(dāng)前，國(guó)家就加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了新的要求，湖北還需對(duì)照要求，成立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，形成科技類民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))、事業(yè)單位和企業(yè)三類并舉的發(fā)展格局，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與共建，建立市場(chǎng)化用人機(jī)制、薪酬制度和分類評(píng)價(jià)體系等，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。