文/劉如(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　科技的發(fā)展在逐漸加深人們對(duì)諸如微觀世界等復(fù)雜、隨機(jī)、無序的世界認(rèn)知后，不確定性思維開始影響人類對(duì)世界本質(zhì)的理解。社會(huì)主義新時(shí)代，世界發(fā)展新格局與科技革命新趨勢催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)生改變，民粹主義升溫、單邊主義抬頭、全球治理赤字、貿(mào)易斗爭升級(jí)，主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)衰退的政策空間被壓縮，全球金融體系脆弱性加大，使得把握未來發(fā)展趨勢成為最大的挑戰(zhàn)。在這個(gè)充滿了“黑天鵝”和“灰犀?！钡目焖賱?chuàng)新與變革的年代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性越來越強(qiáng)，急需營造產(chǎn)業(yè)鏈外部環(huán)境，建設(shè)新時(shí)代開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，緩解不斷加大的外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

　　一、大國戰(zhàn)略競爭時(shí)代的高度不確定性風(fēng)險(xiǎn)加劇

　　當(dāng)代國家競爭不同于以往的斗爭形式，二戰(zhàn)時(shí)期的國家斗爭以戰(zhàn)爭形式為主，冷戰(zhàn)時(shí)期的國家競爭以武器裝備競賽形式為主，新時(shí)代的國家競爭是以面向國家安全與發(fā)展的科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭形式為主。隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，意識(shí)形態(tài)斗爭逐漸淡化，并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鋈蚍秶膰覒?zhàn)略競爭格局。近年來，隨著中國迅速崛起，并在國際上的影響力逐步趕超美國，國際形勢發(fā)生新變化，國家競爭出現(xiàn)新局面，中美兩國的國家競爭成為世界博弈的焦點(diǎn)和重心。從美國智庫機(jī)構(gòu)近兩年來對(duì)國際局勢的判斷措詞即可窺豹一斑：An Era of Strategic Competition(戰(zhàn)略競爭的時(shí)代)、An Era of Renewed Great Power Competition(重振大國競爭時(shí)代)、An Era of New Cold War(新冷戰(zhàn)時(shí)代)，這些措詞和相關(guān)報(bào)告源源不斷地送到?jīng)Q策者手中，影響決策和輿論。美國在《美國國家安全戰(zhàn)略》(2017)、《美國國防戰(zhàn)略》(2018)和《印度太平洋戰(zhàn)略》(2019)等多個(gè)國家戰(zhàn)略文件中，明確將中國定為美國戰(zhàn)略競爭對(duì)手的最高優(yōu)先級(jí)，并基于“301調(diào)查”行動(dòng)的開展，在國際上對(duì)我國國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行輿論施壓，指責(zé)《中國制造2025》戰(zhàn)略計(jì)劃，阻礙我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　2019年，中美貿(mào)易沖突破壞了我國出口環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在從出口驅(qū)動(dòng)到內(nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還需要優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)更高水平的開放，以全球自由貿(mào)易體系和開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)去平衡、包容大國競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的不確定性。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升，不僅需要我國將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外移，還需要將高精技術(shù)對(duì)外輸出，占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端陣地。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)代，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，對(duì)產(chǎn)業(yè)走出去產(chǎn)生巨大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，包括匯率不穩(wěn)定、法律法規(guī)不完善、市場環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)、治理水平有限等。因此，為了加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要為微觀產(chǎn)業(yè)主體的創(chuàng)新行為營造一個(gè)良好的人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)部和外部的環(huán)境，以打造開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的反脆弱構(gòu)建。

　　二、開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系三大特點(diǎn)

　　2013年，我國提出“一帶一路”倡議(BRI)，開啟了我國的“二次開放”之路，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍，通過貿(mào)易自由化創(chuàng)造開放包容的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體實(shí)現(xiàn)不確定性的降低。截至2018年，中國已經(jīng)和24個(gè)國家或地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。2019年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)15國達(dá)成了協(xié)議，其GDP規(guī)模超過了日歐自貿(mào)協(xié)定、美墨加自貿(mào)協(xié)定的GDP規(guī)模，成為世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場。在這種開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作并加深區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，完善國際產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升現(xiàn)代金融服務(wù)能力，打造一個(gè)科學(xué)、技術(shù)、人才、創(chuàng)新、資源和要素的集聚地，加速我國從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)型。

　　打造開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系與其他國內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展相比，特點(diǎn)鮮明，優(yōu)勢巨大，降風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。

　　(一)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的有效手段

　　全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，但隨著近年來反全球化的不確定性陡然加劇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國際拉幫結(jié)派的發(fā)展趨勢。例如太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TTP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTP)、亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)，以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等成為現(xiàn)階段全球化發(fā)展和治理的有效手段。成員國通過貿(mào)易自由化、投資自由化和便利化等方式，享受貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的福利?？梢哉f，開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不但是全球化治理的有效手段，更是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。

　　(二)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系解決我國產(chǎn)業(yè)供給側(cè)失衡的問題

　　供給側(cè)改革是我國面對(duì)金融危機(jī)之后所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題而主動(dòng)采取的戰(zhàn)略性選擇，也是我國歷史的必然選擇。自2015年總書記提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，眾多行業(yè)基于這種新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)恢復(fù)了增長的活力，重新回到供給創(chuàng)造需求的新常態(tài)上。開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系具有良好的市場包容性和接納性，有助于我國進(jìn)一步加深供給側(cè)改革。一是以區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，解決我國鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。二是加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)出口力度，健全完善我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全控制去杠桿，防范中美大國競爭風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系有助于我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端轉(zhuǎn)移

　　產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的興起源于全球化大發(fā)展，我國受益于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易拉動(dòng)式增長，使得我國不斷縮小與大國的經(jīng)濟(jì)差距，但隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的事態(tài)發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈普遍偏低的問題凸顯出來。開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系既可以讓區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家參與全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和獲取高新技術(shù)，又利于我國大量輸出技術(shù)，搶占全球價(jià)值鏈中高端，并以外部需求推進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新。

　　三、開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的政策建議

　　面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列挑戰(zhàn)，我們需要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)對(duì)大國戰(zhàn)略競爭不確定性風(fēng)險(xiǎn)的防范。

　　(一)提供開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

　　制度保障直接決定著產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的效率和執(zhí)行力。產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的快速擴(kuò)張會(huì)有很多障礙，手續(xù)繁瑣、通關(guān)不暢、規(guī)則不同等都會(huì)增加貿(mào)易的不確定性。在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的協(xié)定談判上，最常見的話題就是貿(mào)易規(guī)則的統(tǒng)一和制度保障的落實(shí)。加速制度與規(guī)則的對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體務(wù)實(shí)合作，提高發(fā)展可持續(xù)性。

　　(二)促成產(chǎn)業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

　　產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)是產(chǎn)業(yè)鏈順暢流通的基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場里，針對(duì)一些重大產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合制定國際標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核算成本，為產(chǎn)業(yè)落地和項(xiàng)目實(shí)施提供便利條件。此外，我國高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新碩果累累的同時(shí)，要將不斷提煉而成的國家標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提前占領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)份額，為我國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國際化轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高質(zhì)量的貿(mào)易繁榮。

　　(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)智庫密切合作

　　產(chǎn)業(yè)智庫作為智庫的一種類型，主要以提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策能力為目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的角度進(jìn)行創(chuàng)新性研究和戰(zhàn)略分析，提供產(chǎn)業(yè)政策建議和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，孕育高新科技產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的智庫組織。從支撐開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的角度看，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，通過產(chǎn)業(yè)智庫的緊密合作和交流，切實(shí)推進(jìn)成員國政策對(duì)接和戰(zhàn)略對(duì)接，及時(shí)了解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的各種機(jī)遇、調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和趨勢的分析、建議、策略方案等，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)在外部環(huán)境中的競爭優(yōu)勢。

　　(四)增強(qiáng)人民幣的國際話語權(quán)

　　人民幣的國際地位決定了我國戰(zhàn)略合作伙伴的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，是對(duì)我國人民勞動(dòng)價(jià)值的重要保障。加速人民幣的國際化是提高其國際話語權(quán)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國際貨幣體系多元化的有力支撐。開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，我國與周邊國家或者地區(qū)的貿(mào)易逆差明顯，韓國、東盟對(duì)我國貿(mào)易逆差達(dá)到近千億美元，這為人民幣成為計(jì)價(jià)工具創(chuàng)造了良好的條件。而且隨著我國在開放型區(qū)域內(nèi)的大量投入，成員國對(duì)人民幣的儲(chǔ)蓄必然增多，也為人民幣在區(qū)域間的自由流通提供了便利條件。開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系極大地提升了我國產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的人民幣國際地位，通過加大國內(nèi)金融開放力度，提高金融服務(wù)以人民幣結(jié)算的比例，進(jìn)一步促進(jìn)人民幣定價(jià)的可能性，提高抵御國際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　(五)提高國企的國際競爭力

　　深化國企改革，在去杠桿和去產(chǎn)能的同時(shí)，還要努力適應(yīng)國外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，積極參與開放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國企在產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用，提高國企在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是加大國企對(duì)外開放合作力度，與各國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、股權(quán)投資等多領(lǐng)域開展深度合作，以重大項(xiàng)目為支撐，提升國企的國際合作水平。二是培育具有國際視野的國企，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)全球資源配置，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、升華價(jià)值鏈、布局創(chuàng)新鏈，不斷提升國企的國際化經(jīng)營水平。

　　作為建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”跨越的重要著力點(diǎn)，開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系有效保證了市場環(huán)境開放包容、產(chǎn)業(yè)要素有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)安全共同防御、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，通過對(duì)“穩(wěn)增長”和“反脆弱”的平衡，減緩世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入反脆弱的新動(dòng)能。

　　現(xiàn)階段，我國正處于一個(gè)前所未有的接近世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心的歷史時(shí)刻，在推動(dòng)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面，要以大國負(fù)責(zé)任的態(tài)度，維護(hù)全球化治理秩序，承擔(dān)起世界經(jīng)濟(jì)繁榮和復(fù)蘇的責(zé)任。

　　本文是國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“總體國家安全觀視閾下科技情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：18BTQ054)的研究成果之一。