文/李志堅 葉茂桂(廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院)

　　協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。本文在研究區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從制度供給、要素流動、資源共享和科技教育合作等視角分析粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展所存在的主要問題和突出短板，并提出建立健全粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體制機制、促進創(chuàng)新要素便利流動、推進科技信息資源開放共享、協(xié)同推進科技創(chuàng)新和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等五個方面的思路建議，為粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)治理和制定科技創(chuàng)新政策提供參考。

　　在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時代，傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造經(jīng)濟增長新引擎。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將粵港澳大灣區(qū)定位為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。在此背景下，研究粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有著重要的意義。

　　一、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論認識與意義

　　(一)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

　　“協(xié)同創(chuàng)新”的定義最早由美國麻省理工學院研究員彼得?葛洛給出，即“由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景, 借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標”。國內(nèi)研究者認為協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)屬性是一種管理創(chuàng)新，亦即如何創(chuàng)新管理模式，打造部門、領(lǐng)域、行業(yè)、區(qū)域甚至國別的界限，實現(xiàn)地區(qū)性及全球性的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建起龐大的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)創(chuàng)新要素最大限度的整合。隨著研究的深入，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)部形成機理和實際應(yīng)用方面逐漸引起了國內(nèi)外學術(shù)界的重視。英國卡迪夫大學庫克教授率先提出“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念，他強調(diào)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由在地理上存在分工和相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，這種體系有利于推動區(qū)域內(nèi)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應(yīng)用，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量增長提供支撐。國內(nèi)學者主要從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的必要性、動力機制、影響因素、政府政策等方面展開了研究。

　　結(jié)合國內(nèi)外學界、政界及企業(yè)界的相關(guān)論述，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵可以概括為：指區(qū)域之間，甚至國家之間的不同創(chuàng)新主體，基于共同目標、內(nèi)在動力和有機配合，對各種創(chuàng)新資源和要素進行有效匯聚、整合和共享，加速科學技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動，從而產(chǎn)生整體效應(yīng)最優(yōu)的過程和活動。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是通過政府的引導(dǎo)和機制安排，促進高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)等不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，為了實現(xiàn)創(chuàng)新增值而開展的一種跨界整合，并在創(chuàng)新過程中追求更高質(zhì)量和更高效益的經(jīng)濟增長。

　　(二)促進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　綜觀舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)的實踐經(jīng)驗，協(xié)同創(chuàng)新是整合創(chuàng)新資源和提升創(chuàng)新效率的最有效途徑。因此，推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新具有重要的意義。第一，推進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新是我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的必然選擇。大灣區(qū)是我國最具活力的創(chuàng)新區(qū)域之一，香港科研院校積累了大量的前端技術(shù)和專利成果，珠三角產(chǎn)業(yè)鏈條完善，科技成果轉(zhuǎn)化市場廣闊。因此，推進三地深入開展創(chuàng)新及科技合作，既有利于統(tǒng)籌利用全球創(chuàng)新資源，牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)，又有利于提升整體創(chuàng)新能力和水平。第二，協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的關(guān)鍵舉措。珠三角的產(chǎn)業(yè)根基是傳統(tǒng)制造業(yè)，但隨著勞動力、土地、環(huán)境成本的日益上升，過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要發(fā)揮香港發(fā)達的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢和珠三角產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強大灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。第三，協(xié)同創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)在要求。當前大灣區(qū)各城市之間的科技力量自成體系、獨立運行、分散重復(fù)，只有通過制度創(chuàng)新突破，實現(xiàn)各種高端資源要素的自由流動和創(chuàng)新資源的開放共享，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，才能支撐國際科技創(chuàng)新中心目標的加快實現(xiàn)。

　　二、大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的短板

　　當前粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新實力與國際一流灣區(qū)相比還有不小的差距，協(xié)同發(fā)展機制和利益分配協(xié)調(diào)機制仍不夠完善，創(chuàng)新要素尚未實現(xiàn)自由流動，科技教育合作交流的廣度和深度不夠，協(xié)同創(chuàng)新能力有待進一步充分發(fā)揮。

　　(一)協(xié)同創(chuàng)新體制機制仍不夠完善

　　近年來，粵港澳三地在科創(chuàng)方面的合作機制與模式不斷升級，廣東省與香港建立了粵港科技創(chuàng)新合作專責小組、與澳門科學技術(shù)發(fā)展基金啟動了聯(lián)合資助計劃，每年舉辦粵港澳、粵澳合作聯(lián)席會議，但還沒有專門的聯(lián)合機構(gòu)進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，能夠及時解決協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的體制機制障礙的決策機制及工作機制有待建立，沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。同時，灣區(qū)內(nèi)地地市之間利益分配協(xié)調(diào)機制不完善，在科創(chuàng)領(lǐng)域存在行政壁壘和地方保護主義，如在進行研發(fā)投入時就存在排他性，很少分享由當?shù)匮邪l(fā)投入帶來的技術(shù)成果，彼此之間的合作缺乏動力機制和政策環(huán)境，科技創(chuàng)新合作的大項目偏少;科技服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)等雖取得了一定成效，但仍存在重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)，無法將有限的資源聚焦于支持本地的優(yōu)勢領(lǐng)域，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和同質(zhì)競爭等問題，也阻礙完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新要素跨境流動存在約束

　　當前，粵港澳三地在人才、物資、資金等創(chuàng)新要素的流動上仍存在不少障礙。一是灣區(qū)內(nèi)地科研人員到港澳進行學術(shù)交流及合作研究面臨手續(xù)繁瑣、辦理時間長、可在港澳逗留時間過短等問題。二是由于通信管理、相關(guān)福利保障等多方面存在制度差異，較大影響了人才的流動。如灣區(qū)內(nèi)地移動支付、電話卡、網(wǎng)約車等業(yè)務(wù)辦理，港澳身份證號碼格式無法通過實名認證;港澳人士在購買火車票、飛機票等業(yè)務(wù)上無法通過手機或網(wǎng)站等辦理，必須去服務(wù)窗口;灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系不同，導(dǎo)致部分港澳居民由于在內(nèi)地無法享有與港澳地區(qū)一樣高的社會保障福利。三是在專業(yè)資格互認方面，港澳專業(yè)人士除在金融、會計、稅務(wù)、建筑等領(lǐng)域可直接在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)外，其他領(lǐng)域?qū)I(yè)資格互認和執(zhí)業(yè)地點還存在限制。四是在資金方面，盡管國家和廣東省層面科研項目經(jīng)費過境港澳使用問題已基本得到解決，但香港的金融優(yōu)勢對灣區(qū)科技企業(yè)發(fā)展的支撐仍較弱，港澳企業(yè)、經(jīng)濟組織或個人到內(nèi)地投資仍面臨資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營范圍等準入限制措施。

　　(三)創(chuàng)新資源共享缺乏長效機制

　　科技信息資源作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要要素，其開放共享程度將直接影響大灣區(qū)科技資源的利用率及其優(yōu)化配置程度?？傮w而言，灣區(qū)內(nèi)城市及與港澳之間尚未建立起統(tǒng)一的科技信息資源共享體系和平臺，在大科學裝置、重點實驗室、大型科研儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、專家?guī)斓葎?chuàng)新資源的共享上還不充分。這一方面是由于大灣區(qū)科技資源的共享缺少法律、制度及實施細則等方面的保障，尚未界定政府和科技資源管理部門的權(quán)責利，且開放共享需協(xié)調(diào)粵港澳三地科技主管部門、高等院校、科研院所等眾多機構(gòu)，科技資源共享在近期實際操作中很難真正放開。另一方面，在大灣區(qū)“一國兩制”的環(huán)境下，如何在促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的同時保障數(shù)據(jù)資源安全和不被竊取，保護技術(shù)成果所有者的知識產(chǎn)權(quán)，將是未來大灣區(qū)推動實現(xiàn)科技信息資源充分流動中需要解決的重要問題。

　　(四)科技教育合作的深度和廣度不夠

　　縱觀全球，世界級大灣區(qū)都具有較強的科技創(chuàng)新能力和擁有幾所國際一流大學。近些年來，粵港澳大灣區(qū)在科技和教育合作上逐漸展開探索，但仍存在科研合作范圍偏窄、科研成果轉(zhuǎn)化率低、知識生產(chǎn)能力不足等問題，三地科研教育合作深度和廣度還需加強。一方面，粵港澳三地科研合作形式單一，主要以政府課題合作為主，僅在部分領(lǐng)域開展合作;港澳可申報內(nèi)地科研項目在經(jīng)費和類型上也有一定限制，涉及到科技信息安全領(lǐng)域港澳高?；蚱髽I(yè)不能申報，而在科研課題經(jīng)費申請上，港澳必須以內(nèi)地的機構(gòu)或在內(nèi)地分設(shè)的機構(gòu)名義進行申報，在課題審批、成果考核上亦沒有統(tǒng)一標準。另一方面，大灣區(qū)高校之間、高校與企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展仍不足，如香港擁有5所進入世界100強的一流大學，同時在發(fā)光二極管技術(shù)、云計算、生物醫(yī)學和電動汽車等方面具備技術(shù)儲備優(yōu)勢，但由于三地高校、科研院所、企業(yè)的產(chǎn)學研合作信息不對稱，導(dǎo)致港澳基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢和內(nèi)地完善的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢未能有效結(jié)合，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

　　三、促進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

　　推進粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展涉及到多項工作的統(tǒng)籌安排，需要切實可行且有效的抓手?；谏鲜龃鬄硡^(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，下面從五個方面提出思路建議。

　　(一)建立健全協(xié)同創(chuàng)新體制機制

　　由于粵港澳大灣區(qū)科技管理體制機制存在差異，有必要研究成立高層次科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域創(chuàng)新合作。一是推動機構(gòu)及職能部門的協(xié)同。建議爭取由國家科技部牽頭，構(gòu)建粵港澳三地政府、科技主管部門及其他相關(guān)職能部門間的協(xié)商管理機制，探索成立粵港澳大灣區(qū)科學技術(shù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)席會議，全面統(tǒng)籌大灣區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、政策配套服務(wù)和解決在合作過程中碰到的一些重大關(guān)鍵性問題。二是努力推動政策協(xié)同。在參照國家和粵港澳三地科技規(guī)劃和科技政策的基礎(chǔ)上，率先在鼓勵創(chuàng)新的政策方面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，如研究制定粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作項目管理辦法、科技資源開放共享管理辦法等。三是建立風險共擔和利益互惠機制。研究成立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對大灣區(qū)重大科技攻關(guān)項目、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目進行聯(lián)合投資，實現(xiàn)風險共擔和利益共享。四是探索開展粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機制。聯(lián)合加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，開展大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)互認試點，搭建大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。

　　(二)促進創(chuàng)新要素高效有序流動

　　發(fā)揮市場作用，著力打破不必要的要素管制，促進人才、物品、資金等資源要素在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)高效流動。一是促進人才高效自由流動。高起點籌設(shè)大灣區(qū)科技大學等高水平研究型大學，加強大灣區(qū)內(nèi)青年交流合作;探索“雙聘教授”機制，吸引港澳一流學者到內(nèi)地高校長期同時受聘;研究推動港澳專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)的范圍擴大到大灣區(qū)全域，增加專業(yè)資格互認的領(lǐng)域。二是提供多樣化的通勤和生活配套服務(wù)。研究推出針對港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的交通優(yōu)惠計劃，開通科技園區(qū)至高鐵站點、港珠澳大橋及客運港的點對點定制快車線路;針對港澳居民中的居住證持有人在內(nèi)地享受教育、醫(yī)療、文體、法律、社會保險等公共服務(wù)方面，盡快出臺相關(guān)實施條例或操作細則，滿足港澳人士在內(nèi)地的工作生活需求。三是推進科研儀器設(shè)備通關(guān)便利。探索大灣區(qū)研發(fā)小物流通關(guān)便利政策，簡化研發(fā)用生物、醫(yī)藥材料通關(guān)審批程序，爭取國家將省級新型研發(fā)機構(gòu)購置的科研用儀器設(shè)備納入享受進口稅收優(yōu)惠范圍。四是加快推動灣區(qū)內(nèi)地各級各類科研項目經(jīng)費跨境便利使用，建立資金撥付綠色通道;鼓勵各類金融資本支持種子期、初創(chuàng)期的科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持金融機構(gòu)或組織設(shè)立專為科技企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品。

　　(三)推進科技創(chuàng)新資源開放共享

　　要加快實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)科技信息資源的開放共享，需共同構(gòu)建高效、安全的科技資源和數(shù)據(jù)管理體系。一是完善粵港澳大灣區(qū)科技資源開放共享管理制度和開放共享臺賬，構(gòu)建實驗室、大科學裝置、科研儀器和設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻、生物種質(zhì)的共享平臺和信息互通機制。二是鼓勵粵港澳三地高校、科研院所或企業(yè)非涉密和無特殊規(guī)定限制的科技資源向全社會開放和共享，可根據(jù)實際情況按成本補償和非盈利原則收取費用，或者按照市場化方式商定收費標準，政府對開放效果好的單位給予后補助。三是產(chǎn)權(quán)單位可委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔科研設(shè)施和儀器的日常管理維護工作，加強社會化服務(wù)和市場化運營。四是鼓勵粵港澳三地高校、科研院所合作舉辦基礎(chǔ)科學研究學術(shù)研討會，規(guī)范合作論文的資助來源標記，加強高水平論文統(tǒng)計與共享。五是創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理與共享機制，探索在廣東自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)國際通信專用通道和跨境光纜，打通灣區(qū)內(nèi)地與港澳的數(shù)據(jù)對接，建立科技數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，定期交換監(jiān)管經(jīng)驗和意見。

　　(四)推動三地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

　　粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心，必須推進科技創(chuàng)新合作，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進不同創(chuàng)新主體實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一是深化三地科技協(xié)同創(chuàng)新。重點圍繞生命科學、海洋科學、信息科學、空間科學、納米科學等領(lǐng)域，采取中央和三地共建等模式，布局大科學裝置、重點實驗室和科研平臺，提升源頭創(chuàng)新能力;支持三地高校創(chuàng)新科研合作機制，實施重大科研項目共同招標制度，共同打造重點團隊和重點實驗室。二是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加快推動新一代信息技術(shù)、中醫(yī)中藥、新材料、新能源汽車、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為核心，建設(shè)粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)和成果轉(zhuǎn)化基地，組織高校和科研院所編制大灣區(qū)科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。三是支持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動在佛山、東莞、中山等城市建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，探索與港澳成立大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟，定期舉辦粵港澳大灣區(qū)青年周系列活動，建立一站式宣傳與服務(wù)平臺，支持港澳青年人才和高校畢業(yè)生到灣區(qū)內(nèi)地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　(五)積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　在創(chuàng)新全球化背景下，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)發(fā)揮港澳的國際化優(yōu)勢，吸引高端創(chuàng)新要素集聚，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一是依托港澳兩大國際化平臺，吸引全球科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀科研人員和國際科技知名企業(yè);強化與國際市場接軌，支持內(nèi)地創(chuàng)新型企業(yè)在港澳設(shè)立辦事處、分支機構(gòu)、研發(fā)中心或?qū)嶒炇业绕脚_，引導(dǎo)珠三角符合條件的科技企業(yè)赴港上市，積極融入國際融資平臺。二是鼓勵大灣區(qū)大學、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合參與環(huán)境和氣候變化、健康、能源、材料、空間、信息等領(lǐng)域國際大科學計劃和大科學工程，主動設(shè)置或組織國際科技合作計劃或國際學術(shù)會議活動。探索組建大灣區(qū)科技發(fā)展智庫，重點針對全球技術(shù)創(chuàng)新治理的理論和應(yīng)用決策研究，開創(chuàng)多元共治的創(chuàng)新治理格局。三是加強與先進國家和地區(qū)的科技合作交流，強化與美國、英國、德國、法國、以色列、日本等科技強國的深度合作，在前沿或交叉學科領(lǐng)域?qū)嵤┗A(chǔ)科學研究合作計劃。四是促進“一帶一路”沿線國家的科技合作，支持大灣區(qū)企業(yè)、高校或科研機構(gòu)獨立或聯(lián)合共建境外研究中心、試驗基地，圍繞科學前沿問題開展研究，協(xié)同推進與“一帶一路”國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。