文/鈕欽(北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所)

　　北京城市副中心的科技創(chuàng)新方向有必要進一步明確、細化和聚焦，從而與河北雄安新區(qū)實現(xiàn)協(xié)同化布局和差異化發(fā)展。水科學的發(fā)展事關民眾生存、城市安全、經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。水科學在北京城市副中心(通州)有著良好的資源、文化、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎，應成為北京城市副中心創(chuàng)新功能提升的題中之義和鮮明特色。為推進北京城市副中心水科學創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，應引進和培育水科學創(chuàng)新主體、集聚水科學創(chuàng)新要素資源、系統(tǒng)性優(yōu)化水科學創(chuàng)新環(huán)境和構(gòu)建開放的水科學創(chuàng)新機制。

　　中共中央、國務院批復的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》提出了城市副中心的“3+1”主導功能，即行政辦公、商務服務、文化旅游+科技創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新的方向上，北京城市副中心有必要進一步明確、細化和聚焦，從而與河北雄安新區(qū)實現(xiàn)協(xié)同化布局和差異化發(fā)展。2014年2月，習近平總書記在視察北京工作時，就北京的水資源規(guī)劃與保護、用水安全、污染治理、節(jié)約用水和京津冀協(xié)同發(fā)展中的水問題作了重要講話。學習貫徹習近平總書記關于北京水問題的重要論述，系統(tǒng)研究和解決水問題，促進新時代首都經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠水科學的支撐保障。水科學在北京城市副中心(通州)有著良好的文化、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎，應成為北京城市副中心提升創(chuàng)新功能的題中之義和鮮明特色。

　　一、水科學的概念內(nèi)涵和理論研究

　　近年來，“水科學”作為一個學術(shù)概念在學術(shù)界的出現(xiàn)頻率很高，楊國楨院士提出，水科學研究的重大意義是顯而易見的。希望能夠引起科學界和政府部門對水科學研究的重視, 吸引更多的研究人員開展水科學的研究, 促進水科學研究的蓬勃發(fā)展(楊國楨，2019)。已有的關于水科學的研究，涉及水科學的概念內(nèi)涵、學科體系、應用價值等研究探討。左其亭定義了水科學的概念及研究范疇，總結(jié)了水科學體系的10個方面，即水文學、水資源、水環(huán)境、水安全、水工程、水經(jīng)濟、水法律、水文化、水信息、水教育(左其亭，2011)。在應用實踐研究方面，左其亭也提出了基于水科學的海綿城市建設的難題解決路徑(左其亭，2016)。朱海風認為，推進當代中國治水興水的偉大實踐需要水文化與水科學的融通共振(朱海風，2017)?；谏鲜龅难芯砍晒?，本研究認為，水科學是關于水的綜合科學體系，涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害、水安全、水工程、水景觀、水經(jīng)濟和水文化等領域。

　　二、北京城市副中心(通州)水科學發(fā)展的基礎和條件

　　北京城市副中心(通州)水資源豐沛、水文化繁榮、水技術(shù)雄厚、水特色定位，是水科學發(fā)展的天然良港。

　　(一)水資源豐沛

　　眾所周知，北京是一座缺水的城市，但由于北京地勢西北高而東南低，位于北京九河下梢的城市副中心通州卻是多河富水之地，境內(nèi)分布著13條主要河流，各類溝渠更多達300余條，是京津冀地區(qū)河道和水網(wǎng)密度最高的城區(qū)，形成了難得的“北方水城”。通州境內(nèi)的溫榆河、小中河、運潮減河、北運河、通惠河，五河交匯于北關地區(qū)，圍繞著特色水域，在濱水區(qū)域留有綠地，形成了首都北京不可多見的水綠交融的濱水景觀。近年來，北京市城市副中心的水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地表水水質(zhì)改善率居全市第一，水景觀建設基礎進一步夯實。

　　(二)水文化繁榮

　　通州是京杭大運河的北起點，以水為元素的歷史文化遺存較為豐富。明代嘉靖乙酉年(1594)年《通州志略》中記載的“通州八景”，其中之一即為“二水會流”，兩河相會，浪涌汪洋，“云際帆來萬國同”，獨有一番景致。2014年京杭大運河成為中國的第46個世界文化遺產(chǎn)項目，大運河文化帶建設的重點即在通州，通惠河北京舊城段、通州段所含5處運河水工遺存，玉河故道、澄清上閘等被列為世界遺產(chǎn)點段。未來的城市副中心將積極拓展大運河遺產(chǎn)保護內(nèi)涵，以大運河串聯(lián)起相關歷史文化遺存，逐步恢復和延續(xù)運河歷史水網(wǎng)，形成“一河三城”的歷史文化總體保護格局。

　　(三)水技術(shù)雄厚

　　當前城市副中心已集聚了不少水科學企業(yè)，以企業(yè)為主體的區(qū)域水技術(shù)實力較為雄厚。總部位于通州的中國水環(huán)境集團是國家開發(fā)投資集團旗下的水環(huán)境專業(yè)平臺，是中國水環(huán)境治理行業(yè)的領跑者。該公司已形成水環(huán)境治理的成熟技術(shù)體系，是中國乃至亞洲再生水處理規(guī)模最大、技術(shù)最先進企業(yè)之一，牽頭編制了《國家地下式污水處理廠技術(shù)規(guī)程》和《地下式城鎮(zhèn)污水處理廠工程技術(shù)指南》 ，承擔了國家“十三五”重大水專項課題《地下水廠建設模式與生態(tài)綜合體示范》，共建了“中德水環(huán)境與健康研究中心”和“中荷水處理技術(shù)研究中心”跨國研究平臺。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，該集團還擁有北京通州碧水下沉式再生水廠等 15 個國家 PPP 示范項目，占比位居行業(yè)第一。

　　(四)水特色定位

　　依托豐富的水資源和繁榮的水文化，通州已成為全國第二批海綿城市、國家水生態(tài)文明城市、全國節(jié)水型城市建設試點城市和智慧水務先行區(qū)。中央批復的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》指出，北京城市副中心要“突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色”。副中心的發(fā)展目標是，“成為低碳高效的綠色城市”“成為藍綠交織的森林城市”“成為自然生態(tài)的海綿城市”。由此可見，北京城市副中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位有著鮮明的水特色，未來的建設發(fā)展也應立足特色定位，依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局，促進水和城市和諧發(fā)展。

　　但北京城市副中心(通州)水科學發(fā)展也面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)，水科學的創(chuàng)新主體稀缺，創(chuàng)新環(huán)境尚待提升，產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，腹地經(jīng)濟相對落后，難以為水科學創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成提供良好的支撐。

　　三、北京城市副中心水科學發(fā)展的形勢與機遇

　　在減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的歷史背景下，在北京城市副中心推進水科學發(fā)展，既有新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實需要，也面臨中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源溢出的歷史機遇。

　　(一)水問題的系統(tǒng)治理需要水科學

　　隨著自然環(huán)境的變化和人類活動的加劇，當前出現(xiàn)的水問題越來越復雜，關于水問題的解決也越來越艱難，需要來自水利、生態(tài)、環(huán)境和地質(zhì)等多行業(yè)和領域的共同努力和系統(tǒng)治理。黨的十八大以來，習近平同志圍繞系統(tǒng)治水作出了一系列重要論述和重大部署，他指出，保障水安全，關鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理。因此，要系統(tǒng)治理有效破解復雜的水問題就需要強調(diào)學科融合的水科學的支撐，通過推進涉水科學技術(shù)集成，實現(xiàn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)和水災害的系統(tǒng)化治理和利用。

　　(二)水科學的發(fā)展受到越來越多的關注

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，致力于綜合研究和系統(tǒng)解決水問題的水科學日益受到各界的關注和重視。(1)從科研項目資助來看，瞄準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域重大、核心、關鍵科技問題的國家重點研發(fā)計劃，2018年在“水資源高效開發(fā)利用”“重大自然災害監(jiān)測預警與防范”等大重點專項都資助了水科學相關研究課題。(2)從研究機構(gòu)來看，由劉昌明院士于2005年牽頭成立的北京師范大學水科學研究院是全國第一家專門從事水科學研究的機構(gòu)。目前國內(nèi)高教系統(tǒng)已有北京大學水科學研究中心、河海大學和清華大學共同組建的水安全與水科學協(xié)同創(chuàng)新中心、南京大學水科學系和鄭州大學水科學研究中心等以水科學命名的科研機構(gòu)。(3)從學術(shù)交流來看，水科學領域的研究和交流廣泛開展。城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室、中國工程院和國際水協(xié)會(IWA)共同主辦的“城市水科學論壇”已成功舉辦四屆。

　　(三)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源存在溢出空間

　　帶動承接中心城區(qū)適宜功能和產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移是北京城市副中心的重要任務。北京中心城區(qū)聚集了一大批國際國內(nèi)一流的水科學教學研究機構(gòu)和水行業(yè)領先企業(yè)。在水科學研究機構(gòu)方面，既有中國水利水電科學研究院、中國環(huán)境科學研究院等部屬研究機構(gòu)，也有北京市水科學技術(shù)研究院等市級科研機構(gòu)。在水科學高等教育及科研領域，清華大學水利工程學科位列A+，北京師范大學也是水科學領域的領跑者，市屬院校北京工業(yè)大學、北京建筑大學在水環(huán)境、海綿城市等領域都有著不俗實力。在水行業(yè)領先企業(yè)方面，北控水務集團、北京首創(chuàng)股份、北京碧水源科技有限公司等在京企業(yè)已多次蟬聯(lián)“中國水業(yè)十大影響力企業(yè)”。中心城區(qū)涉水科教機構(gòu)實力雄厚、數(shù)量眾多，為未來城市副中心水科學發(fā)展提供了巨大想象空間。

　　四、注重水科學發(fā)展提升城市副中心創(chuàng)新功能的對策建議

　　為推進北京城市副中心水科學創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，建議從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制等方面著力。

　　(一)引進和培育水科學創(chuàng)新主體

　　(1)以第二批市級機關和所屬事業(yè)單位搬遷為契機，推動市級水務、生態(tài)環(huán)保、自然資源等行政機關及其所屬水科學研究機構(gòu)向副中心轉(zhuǎn)移。(2)統(tǒng)籌部市資源，加大與國務院相關行業(yè)管理部門的對接，引進國家水科學研究機構(gòu)及其附屬研究生院。(3)明確功能承接重點，面向海綿城市、水環(huán)境治理、污水處理等相關領域，吸引中心城區(qū)相關科技企業(yè)整體遷入或在城市副中心內(nèi)布局創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建以水為特色的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。(4)充分依托高校創(chuàng)新資源，加強對市屬高?？臻g布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持北京工業(yè)大學拓展通州校區(qū)辦學空間，將環(huán)境與能源工程學院等院系整建制搬遷到通州校區(qū)。對接中國科學院圍繞國家水科學發(fā)展需求，在城市副中心設立多學科交叉融合的新型創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，納入中國科學院大學辦學體系。(5)支持大學生和院所科技人員面向水科學領域開展創(chuàng)業(yè)，培育市場化新型研發(fā)、研發(fā)中介和服務外包組織。

　　(二)集聚水科學創(chuàng)新要素資源

　　在創(chuàng)新人才方面，應聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水災害和水文化等重點領域，開通高層次國內(nèi)人才引進“綠色通道”，在人才落戶、子女入學等方面予以優(yōu)先保障，加強城市副中心水科學人才隊伍建設。此外，應依托北京工業(yè)大學等優(yōu)勢院校，打造水科學專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。在金融支持方面，以綠色金融、科技金融發(fā)展為重點，建立水科學技術(shù)與金融資本的有效對接，構(gòu)建覆蓋水科學創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的金融支持體系;發(fā)揮好科技創(chuàng)新母基金的引導作用，設立水科學發(fā)展子基金，重點支持城市副中心初創(chuàng)型高新技術(shù)企業(yè);鼓勵高校與社會機構(gòu)合作設立水科學創(chuàng)業(yè)基金，為師生實訓實習、科技成果孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。在知識信息方面，加快構(gòu)建水科學知識信息服務平臺，充分發(fā)揮北京得天獨厚的政策信息、技術(shù)信息和產(chǎn)業(yè)信息優(yōu)勢,向各類創(chuàng)新主體提供水科學信息推薦、數(shù)據(jù)查詢等精準化、定制化的知識信息服務。

　　(三)系統(tǒng)性優(yōu)化水科學創(chuàng)新環(huán)境

　　應系統(tǒng)性優(yōu)化水科學創(chuàng)新環(huán)境：(1)在政策環(huán)境方面，持續(xù)加大科技領域“放管服”政策改革。對整體搬遷或在城市副中心設立水科學分支機構(gòu)的研究型高校、科研機構(gòu)、重點實驗室，在審批時限、規(guī)劃用地、建設資金和配套設施等方面優(yōu)先予以保障。立足通州新一輪服務業(yè)擴大開放先導區(qū)試點的政策優(yōu)勢，深化服務包制度。對整體搬遷至北京城市副中心及通州功能拓展區(qū)的水科學高新企業(yè)，在土地、人才、稅收等領域爭取一批先行先試政策。(2)在硬件環(huán)境方面，應高標準規(guī)劃建設城市副中心科教城，推動中關村通州園的轉(zhuǎn)型升級，抓好新園區(qū)、新校區(qū)建設和老舊廠房、騰退空間、低效樓宇等的統(tǒng)籌利用，完善相關配套服務設施，加快提升改造水綠環(huán)境，布局濱水景觀，推廣綠色建筑，實施新型智慧基礎設施規(guī)劃建設，著力打造綠色發(fā)展、科教融合、充滿活力的水科學特色明顯的科學新城。

　　(四)構(gòu)建開放的水科學創(chuàng)新機制

　　(1)在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強與中新天津生態(tài)城的合作對接，學習借鑒新加坡在城市水科學發(fā)展和技術(shù)應用領域的先進經(jīng)驗，謀劃建設中新通州水科學城，爭取列為中國和新加坡政府的合作項目，實現(xiàn)共贏發(fā)展。(2)從首都北京的均衡協(xié)同發(fā)展來看，在北京城市副中心搭建科技創(chuàng)新平臺發(fā)展水科學，一是應加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，發(fā)揮好亦莊新城通州部分的科技成果轉(zhuǎn)化作用;二是與中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)、海淀區(qū)建立結(jié)對機制，引導水科學創(chuàng)新要素優(yōu)質(zhì)溢出資源向副中心集聚。(3)支持水科學創(chuàng)新主體培育和組建若干個細分領域水科學技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開展技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合攻關，建立完善水科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關標準體系、信息服務體系和技術(shù)交易市場平臺，推動資源共享、開放合作和聯(lián)合創(chuàng)新。

　　基金項目：國家自然科學基金青年項目“雙控行動下流域初始水權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化適配研究”(41701610)。