文/鈕欽(北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所)

　　北京城市副中心的科技創(chuàng)新方向有必要進一步明確、細化和聚焦，從而與河北雄安新區(qū)實現(xiàn)協(xié)同化布局和差異化發(fā)展。水科學(xué)的發(fā)展事關(guān)民眾生存、城市安全、經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。水科學(xué)在北京城市副中心(通州)有著良好的資源、文化、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)成為北京城市副中心創(chuàng)新功能提升的題中之義和鮮明特色。為推進北京城市副中心水科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，應(yīng)引進和培育水科學(xué)創(chuàng)新主體、集聚水科學(xué)創(chuàng)新要素資源、系統(tǒng)性優(yōu)化水科學(xué)創(chuàng)新環(huán)境和構(gòu)建開放的水科學(xué)創(chuàng)新機制。

　　中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》提出了城市副中心的“3+1”主導(dǎo)功能，即行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游+科技創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新的方向上，北京城市副中心有必要進一步明確、細化和聚焦，從而與河北雄安新區(qū)實現(xiàn)協(xié)同化布局和差異化發(fā)展。2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京工作時，就北京的水資源規(guī)劃與保護、用水安全、污染治理、節(jié)約用水和京津冀協(xié)同發(fā)展中的水問題作了重要講話。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京水問題的重要論述，系統(tǒng)研究和解決水問題，促進新時代首都經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠水科學(xué)的支撐保障。水科學(xué)在北京城市副中心(通州)有著良好的文化、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)成為北京城市副中心提升創(chuàng)新功能的題中之義和鮮明特色。

　　一、水科學(xué)的概念內(nèi)涵和理論研究

　　近年來，“水科學(xué)”作為一個學(xué)術(shù)概念在學(xué)術(shù)界的出現(xiàn)頻率很高，楊國楨院士提出，水科學(xué)研究的重大意義是顯而易見的。希望能夠引起科學(xué)界和政府部門對水科學(xué)研究的重視, 吸引更多的研究人員開展水科學(xué)的研究, 促進水科學(xué)研究的蓬勃發(fā)展(楊國楨，2019)。已有的關(guān)于水科學(xué)的研究，涉及水科學(xué)的概念內(nèi)涵、學(xué)科體系、應(yīng)用價值等研究探討。左其亭定義了水科學(xué)的概念及研究范疇，總結(jié)了水科學(xué)體系的10個方面，即水文學(xué)、水資源、水環(huán)境、水安全、水工程、水經(jīng)濟、水法律、水文化、水信息、水教育(左其亭，2011)。在應(yīng)用實踐研究方面，左其亭也提出了基于水科學(xué)的海綿城市建設(shè)的難題解決路徑(左其亭，2016)。朱海風(fēng)認為，推進當代中國治水興水的偉大實踐需要水文化與水科學(xué)的融通共振(朱海風(fēng)，2017)?；谏鲜龅难芯砍晒?，本研究認為，水科學(xué)是關(guān)于水的綜合科學(xué)體系，涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水安全、水工程、水景觀、水經(jīng)濟和水文化等領(lǐng)域。

　　二、北京城市副中心(通州)水科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

　　北京城市副中心(通州)水資源豐沛、水文化繁榮、水技術(shù)雄厚、水特色定位，是水科學(xué)發(fā)展的天然良港。

　　(一)水資源豐沛

　　眾所周知，北京是一座缺水的城市，但由于北京地勢西北高而東南低，位于北京九河下梢的城市副中心通州卻是多河富水之地，境內(nèi)分布著13條主要河流，各類溝渠更多達300余條，是京津冀地區(qū)河道和水網(wǎng)密度最高的城區(qū)，形成了難得的“北方水城”。通州境內(nèi)的溫榆河、小中河、運潮減河、北運河、通惠河，五河交匯于北關(guān)地區(qū)，圍繞著特色水域，在濱水區(qū)域留有綠地，形成了首都北京不可多見的水綠交融的濱水景觀。近年來，北京市城市副中心的水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地表水水質(zhì)改善率居全市第一，水景觀建設(shè)基礎(chǔ)進一步夯實。

　　(二)水文化繁榮

　　通州是京杭大運河的北起點，以水為元素的歷史文化遺存較為豐富。明代嘉靖乙酉年(1594)年《通州志略》中記載的“通州八景”，其中之一即為“二水會流”，兩河相會，浪涌汪洋，“云際帆來萬國同”，獨有一番景致。2014年京杭大運河成為中國的第46個世界文化遺產(chǎn)項目，大運河文化帶建設(shè)的重點即在通州，通惠河北京舊城段、通州段所含5處運河水工遺存，玉河故道、澄清上閘等被列為世界遺產(chǎn)點段。未來的城市副中心將積極拓展大運河遺產(chǎn)保護內(nèi)涵，以大運河串聯(lián)起相關(guān)歷史文化遺存，逐步恢復(fù)和延續(xù)運河歷史水網(wǎng)，形成“一河三城”的歷史文化總體保護格局。

　　(三)水技術(shù)雄厚

　　當前城市副中心已集聚了不少水科學(xué)企業(yè)，以企業(yè)為主體的區(qū)域水技術(shù)實力較為雄厚?？偛课挥谕ㄖ莸闹袊h(huán)境集團是國家開發(fā)投資集團旗下的水環(huán)境專業(yè)平臺，是中國水環(huán)境治理行業(yè)的領(lǐng)跑者。該公司已形成水環(huán)境治理的成熟技術(shù)體系，是中國乃至亞洲再生水處理規(guī)模最大、技術(shù)最先進企業(yè)之一，牽頭編制了《國家地下式污水處理廠技術(shù)規(guī)程》和《地下式城鎮(zhèn)污水處理廠工程技術(shù)指南》 ，承擔(dān)了國家“十三五”重大水專項課題《地下水廠建設(shè)模式與生態(tài)綜合體示范》，共建了“中德水環(huán)境與健康研究中心”和“中荷水處理技術(shù)研究中心”跨國研究平臺。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，該集團還擁有北京通州碧水下沉式再生水廠等 15 個國家 PPP 示范項目，占比位居行業(yè)第一。

　　(四)水特色定位

　　依托豐富的水資源和繁榮的水文化，通州已成為全國第二批海綿城市、國家水生態(tài)文明城市、全國節(jié)水型城市建設(shè)試點城市和智慧水務(wù)先行區(qū)。中央批復(fù)的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》指出，北京城市副中心要“突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色”。副中心的發(fā)展目標是，“成為低碳高效的綠色城市”“成為藍綠交織的森林城市”“成為自然生態(tài)的海綿城市”。由此可見，北京城市副中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位有著鮮明的水特色，未來的建設(shè)發(fā)展也應(yīng)立足特色定位，依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局，促進水和城市和諧發(fā)展。

　　但北京城市副中心(通州)水科學(xué)發(fā)展也面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)，水科學(xué)的創(chuàng)新主體稀缺，創(chuàng)新環(huán)境尚待提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，腹地經(jīng)濟相對落后，難以為水科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成提供良好的支撐。

　　三、北京城市副中心水科學(xué)發(fā)展的形勢與機遇

　　在減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的歷史背景下，在北京城市副中心推進水科學(xué)發(fā)展，既有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實需要，也面臨中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源溢出的歷史機遇。

　　(一)水問題的系統(tǒng)治理需要水科學(xué)

　　隨著自然環(huán)境的變化和人類活動的加劇，當前出現(xiàn)的水問題越來越復(fù)雜，關(guān)于水問題的解決也越來越艱難，需要來自水利、生態(tài)、環(huán)境和地質(zhì)等多行業(yè)和領(lǐng)域的共同努力和系統(tǒng)治理。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞系統(tǒng)治水作出了一系列重要論述和重大部署，他指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理。因此，要系統(tǒng)治理有效破解復(fù)雜的水問題就需要強調(diào)學(xué)科融合的水科學(xué)的支撐，通過推進涉水科學(xué)技術(shù)集成，實現(xiàn)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)和水災(zāi)害的系統(tǒng)化治理和利用。

　　(二)水科學(xué)的發(fā)展受到越來越多的關(guān)注

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，致力于綜合研究和系統(tǒng)解決水問題的水科學(xué)日益受到各界的關(guān)注和重視。(1)從科研項目資助來看，瞄準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域重大、核心、關(guān)鍵科技問題的國家重點研發(fā)計劃，2018年在“水資源高效開發(fā)利用”“重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防范”等大重點專項都資助了水科學(xué)相關(guān)研究課題。(2)從研究機構(gòu)來看，由劉昌明院士于2005年牽頭成立的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院是全國第一家專門從事水科學(xué)研究的機構(gòu)。目前國內(nèi)高教系統(tǒng)已有北京大學(xué)水科學(xué)研究中心、河海大學(xué)和清華大學(xué)共同組建的水安全與水科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心、南京大學(xué)水科學(xué)系和鄭州大學(xué)水科學(xué)研究中心等以水科學(xué)命名的科研機構(gòu)。(3)從學(xué)術(shù)交流來看，水科學(xué)領(lǐng)域的研究和交流廣泛開展。城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室、中國工程院和國際水協(xié)會(IWA)共同主辦的“城市水科學(xué)論壇”已成功舉辦四屆。

　　(三)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源存在溢出空間

　　帶動承接中心城區(qū)適宜功能和產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移是北京城市副中心的重要任務(wù)。北京中心城區(qū)聚集了一大批國際國內(nèi)一流的水科學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和水行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。在水科學(xué)研究機構(gòu)方面，既有中國水利水電科學(xué)研究院、中國環(huán)境科學(xué)研究院等部屬研究機構(gòu)，也有北京市水科學(xué)技術(shù)研究院等市級科研機構(gòu)。在水科學(xué)高等教育及科研領(lǐng)域，清華大學(xué)水利工程學(xué)科位列A+，北京師范大學(xué)也是水科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，市屬院校北京工業(yè)大學(xué)、北京建筑大學(xué)在水環(huán)境、海綿城市等領(lǐng)域都有著不俗實力。在水行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)方面，北控水務(wù)集團、北京首創(chuàng)股份、北京碧水源科技有限公司等在京企業(yè)已多次蟬聯(lián)“中國水業(yè)十大影響力企業(yè)”。中心城區(qū)涉水科教機構(gòu)實力雄厚、數(shù)量眾多，為未來城市副中心水科學(xué)發(fā)展提供了巨大想象空間。

　　四、注重水科學(xué)發(fā)展提升城市副中心創(chuàng)新功能的對策建議

　　為推進北京城市副中心水科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，建議從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制等方面著力。

　　(一)引進和培育水科學(xué)創(chuàng)新主體

　　(1)以第二批市級機關(guān)和所屬事業(yè)單位搬遷為契機，推動市級水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、自然資源等行政機關(guān)及其所屬水科學(xué)研究機構(gòu)向副中心轉(zhuǎn)移。(2)統(tǒng)籌部市資源，加大與國務(wù)院相關(guān)行業(yè)管理部門的對接，引進國家水科學(xué)研究機構(gòu)及其附屬研究生院。(3)明確功能承接重點，面向海綿城市、水環(huán)境治理、污水處理等相關(guān)領(lǐng)域，吸引中心城區(qū)相關(guān)科技企業(yè)整體遷入或在城市副中心內(nèi)布局創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建以水為特色的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。(4)充分依托高校創(chuàng)新資源，加強對市屬高校空間布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，支持北京工業(yè)大學(xué)拓展通州校區(qū)辦學(xué)空間，將環(huán)境與能源工程學(xué)院等院系整建制搬遷到通州校區(qū)。對接中國科學(xué)院圍繞國家水科學(xué)發(fā)展需求，在城市副中心設(shè)立多學(xué)科交叉融合的新型創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，納入中國科學(xué)院大學(xué)辦學(xué)體系。(5)支持大學(xué)生和院所科技人員面向水科學(xué)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)，培育市場化新型研發(fā)、研發(fā)中介和服務(wù)外包組織。

　　(二)集聚水科學(xué)創(chuàng)新要素資源

　　在創(chuàng)新人才方面，應(yīng)聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水災(zāi)害和水文化等重點領(lǐng)域，開通高層次國內(nèi)人才引進“綠色通道”，在人才落戶、子女入學(xué)等方面予以優(yōu)先保障，加強城市副中心水科學(xué)人才隊伍建設(shè)。此外，應(yīng)依托北京工業(yè)大學(xué)等優(yōu)勢院校，打造水科學(xué)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。在金融支持方面，以綠色金融、科技金融發(fā)展為重點，建立水科學(xué)技術(shù)與金融資本的有效對接，構(gòu)建覆蓋水科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的金融支持體系;發(fā)揮好科技創(chuàng)新母基金的引導(dǎo)作用，設(shè)立水科學(xué)發(fā)展子基金，重點支持城市副中心初創(chuàng)型高新技術(shù)企業(yè);鼓勵高校與社會機構(gòu)合作設(shè)立水科學(xué)創(chuàng)業(yè)基金，為師生實訓(xùn)實習(xí)、科技成果孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。在知識信息方面，加快構(gòu)建水科學(xué)知識信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮北京得天獨厚的政策信息、技術(shù)信息和產(chǎn)業(yè)信息優(yōu)勢,向各類創(chuàng)新主體提供水科學(xué)信息推薦、數(shù)據(jù)查詢等精準化、定制化的知識信息服務(wù)。

　　(三)系統(tǒng)性優(yōu)化水科學(xué)創(chuàng)新環(huán)境

　　應(yīng)系統(tǒng)性優(yōu)化水科學(xué)創(chuàng)新環(huán)境：(1)在政策環(huán)境方面，持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”政策改革。對整體搬遷或在城市副中心設(shè)立水科學(xué)分支機構(gòu)的研究型高校、科研機構(gòu)、重點實驗室，在審批時限、規(guī)劃用地、建設(shè)資金和配套設(shè)施等方面優(yōu)先予以保障。立足通州新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放先導(dǎo)區(qū)試點的政策優(yōu)勢，深化服務(wù)包制度。對整體搬遷至北京城市副中心及通州功能拓展區(qū)的水科學(xué)高新企業(yè)，在土地、人才、稅收等領(lǐng)域爭取一批先行先試政策。(2)在硬件環(huán)境方面，應(yīng)高標準規(guī)劃建設(shè)城市副中心科教城，推動中關(guān)村通州園的轉(zhuǎn)型升級，抓好新園區(qū)、新校區(qū)建設(shè)和老舊廠房、騰退空間、低效樓宇等的統(tǒng)籌利用，完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，加快提升改造水綠環(huán)境，布局濱水景觀，推廣綠色建筑，實施新型智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力打造綠色發(fā)展、科教融合、充滿活力的水科學(xué)特色明顯的科學(xué)新城。

　　(四)構(gòu)建開放的水科學(xué)創(chuàng)新機制

　　(1)在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強與中新天津生態(tài)城的合作對接，學(xué)習(xí)借鑒新加坡在城市水科學(xué)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，謀劃建設(shè)中新通州水科學(xué)城，爭取列為中國和新加坡政府的合作項目，實現(xiàn)共贏發(fā)展。(2)從首都北京的均衡協(xié)同發(fā)展來看，在北京城市副中心搭建科技創(chuàng)新平臺發(fā)展水科學(xué)，一是應(yīng)加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，發(fā)揮好亦莊新城通州部分的科技成果轉(zhuǎn)化作用;二是與中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、海淀區(qū)建立結(jié)對機制，引導(dǎo)水科學(xué)創(chuàng)新要素優(yōu)質(zhì)溢出資源向副中心集聚。(3)支持水科學(xué)創(chuàng)新主體培育和組建若干個細分領(lǐng)域水科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開展技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，建立完善水科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準體系、信息服務(wù)體系和技術(shù)交易市場平臺，推動資源共享、開放合作和聯(lián)合創(chuàng)新。

　　基金項目：國家自然科學(xué)基金青年項目“雙控行動下流域初始水權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化適配研究”(41701610)。