文/傅晉華(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，海南自貿(mào)試驗區(qū)(港)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。本文采用SWOT戰(zhàn)略分析框架對當(dāng)前海南自貿(mào)區(qū)(港)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部條件開展分析，在此基礎(chǔ)上提出新時代海南自貿(mào)區(qū)(港)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的若干戰(zhàn)略判斷。

　　一、海南自貿(mào)區(qū)(港)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析

　　(一)優(yōu)勢分析(Strengths)

　　1.制度創(chuàng)新優(yōu)勢

　　海南因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年黨中央批準海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)就是國家層面制度創(chuàng)新的最好詮釋。30年后，國家賦予海南自貿(mào)區(qū)(港)“全面深化改革開放試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，說明中央需要海南在經(jīng)濟體制改革和社會治理創(chuàng)新等各個方面先行先試，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制。因此，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，有條件發(fā)揮先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢是海南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最大優(yōu)勢之一。如果能夠?qū)⒅贫葎?chuàng)新優(yōu)勢利用好，海南有機會把“制度紅利”轉(zhuǎn)化為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力，真正實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

　　建省30年來，海南森林覆蓋率從建省之初的31.7%提高到2017年底的62.1%，天然林保護工程區(qū)森林覆蓋率更是高達98.16%。良好的生態(tài)環(huán)境成為海南發(fā)展的最大“本錢”，在一定程度上能夠促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。首先，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是海南吸引人才的重要砝碼。海南省發(fā)展改革委2018年10月17日發(fā)布的《海南人才吸引與培養(yǎng)情況大數(shù)據(jù)分析報告》的研究結(jié)果表明，在人才吸引方面，生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢持續(xù)提升海南對人才的吸引力。其次，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是吸引全國乃至全球高新技術(shù)企業(yè)落戶海南的有利條件。以海南生態(tài)軟件園為例，該園區(qū)依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造開放、舒適的辦公空間，現(xiàn)已吸引騰訊、華為、百度等1920家企業(yè)入駐，成為國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)異地辦公，設(shè)立“第二辦公室”的理想選擇。

　　3.區(qū)位優(yōu)勢

　　海南區(qū)位優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：一是海南島位于亞洲、太平洋的交接帶，是溝通太平洋、印度洋兩大水系的海上交通要道;二是背靠大陸，面向南海，海岸線總長1944.35公里，擁有5個天然深水良港，距離歐亞國際海運主航道僅111.12公里左右;三是交通便利，目前已開通空中國際航線45條，國內(nèi)航線370條，1小時航程可抵達越南、香港、澳門、中國珠三角地區(qū)，2小時可達菲律賓、文萊、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨、中國長三角地區(qū)，3小時可抵達新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、印度、韓國、日本、中國環(huán)渤海地區(qū)。

　　(二)弱勢分析(Weaknesses)

　　1.區(qū)域科技創(chuàng)新水平在全國處于落后位置

　　建省辦特區(qū)30年來，盡管海南區(qū)域創(chuàng)新能力獲得了明顯提升，但是從全國范圍內(nèi)看，區(qū)域整體創(chuàng)新水平仍然處于落后位置。根據(jù)最新發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告(2018)》(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，2018)，海南綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為43.76%，排在全國第27位，在海南之后的省(區(qū))僅有云南、貴州、新疆和西藏。此外，從一些重要的科技創(chuàng)新指標看，海南在全國的位置也基本處于后列。比如，從科技投入情況看，海南R&D經(jīng)費內(nèi)部支出22億元，占GDP比值為0.5%，居全國第29位;地方財政科技支出16億元，占地方財政支出的比重為1.1%，居全國第21位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出8億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.5%，居全國第26位。

　　2.省內(nèi)高等教育資源薄弱

　　截至目前，海南省僅有7所本科院校，其中，海南大學(xué)是全省唯一進入“211建設(shè)”的重點高校。而同屬華南地區(qū)的廣東省擁有本科院校60余所，其中，有兩所“985建設(shè)”高校(中山大學(xué)和華南理工大學(xué))以及4所“211建設(shè)”高校(中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué));廣西壯族自治區(qū)雖然也僅擁有一所“211建設(shè)”大學(xué)(廣西大學(xué))，但卻擁有近30所本科高等院校。可見，即便是在華南區(qū)域范圍內(nèi)，海南省在高等教育資源擁有數(shù)量和質(zhì)量方面均處于劣勢，和全國其它高等教育資源豐富地區(qū)相比就更不在一個水平層次上。

　　(三)機會分析(Opportunities)

　　建省30年來，海南經(jīng)歷了三次重大發(fā)展機遇期：第一次是被批準成為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，第二次是2010年國家提出在海南建設(shè)“國際旅游島”(國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，2010)，第三次就是當(dāng)前被國家賦予在全島范圍內(nèi)建設(shè)第12個自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)有中國特色自由貿(mào)易港。外部環(huán)境的重大變化為新時代海南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了一系列新的重大發(fā)展機遇。具體來看，主要包括如下幾個方面：

　　1.“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”是新時代中國面對全球一體化的重大戰(zhàn)略選擇，海南只有通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展才能履行好國家在開放型經(jīng)濟建設(shè)中賦予其的重任

　　十九大報告明確提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略。其中，在“堅持新發(fā)展理念”中指出，要“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。在此要求下，海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);在發(fā)展路徑上，更強調(diào)通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　2.“一帶一路”建設(shè)是我國當(dāng)前國際合作重大發(fā)展戰(zhàn)略，為海南開展國際科技合作、融入全球創(chuàng)新體系提供了戰(zhàn)略機遇

　　“一帶一路”建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為沿線地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，特別是在國際創(chuàng)新合作方面。對于海南而言，中央12號文件(中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，2018)明確提出，要充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作，建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

　　3.建設(shè)海洋強國是國家發(fā)展重大戰(zhàn)略之一，海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢決定了其在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)l(fā)揮重要作用

　　建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大部署，十九大報告在“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中也明確提出，“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。在此背景下，海南在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域獲得重大發(fā)展機遇。面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，海南將在國家支持下，布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺，加快推進三亞深?？萍汲墙ㄔO(shè)。

　　4.軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為海南在軍民融合創(chuàng)新領(lǐng)域提供了重要發(fā)展機遇

　　當(dāng)前，中央鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。海南獨特的地理位置決定了其在國家開發(fā)南海的戰(zhàn)略部署中將發(fā)揮重要作用。中央12號文件明確提出，要在海南“加強南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)”，并“推進軍民融合深度發(fā)展”，加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制，將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。因此，新時期大力推動軍民融合創(chuàng)新將是海南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)之一。

　　(四)威脅分析(Threats)

　　海南自貿(mào)區(qū)(港)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展面臨著激烈的周邊競爭環(huán)境。相鄰的幾個省份，比如廣東省、福建省、廣西壯族自治區(qū)等，目前都結(jié)合自身情況制定了相應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與政策，并且均把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展視為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要途徑。和周邊省區(qū)相比，海南區(qū)域創(chuàng)新能力較弱，高質(zhì)量創(chuàng)新載體較少(比如，從國家級高新區(qū)數(shù)量看，目前廣東有國家級高新區(qū)14個，福建有7個國家級高新區(qū)，廣西也有4個國家級高新區(qū)，而海南目前僅有一個?？趪腋咝聟^(qū))，導(dǎo)致在創(chuàng)新資源區(qū)域競爭中處于劣勢。

　　二、新時代海南自貿(mào)區(qū)(港)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的若干戰(zhàn)略判斷

　　作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和最年輕的自貿(mào)區(qū)(港)，海南在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進程中擁有自身獨特優(yōu)勢，面臨重大發(fā)展機遇，同時也需要認清創(chuàng)新發(fā)展“短板”以及周邊區(qū)域競爭所帶來的威脅。根據(jù)SWOT矩陣組合分析，本文針對海南新時代區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的總體方向提出以下四方面十大戰(zhàn)略判斷。

　　(一)充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力挖掘創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機遇

　　根據(jù)優(yōu)勢和機會組合分析，新時代海南應(yīng)充分發(fā)揮制度、生態(tài)環(huán)境和區(qū)位三大優(yōu)勢，努力挖掘外部環(huán)境變化帶來的重大發(fā)展機遇，促使發(fā)展機遇真正轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展績效。

　　第一，以制度創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建符合海南自貿(mào)區(qū)(港)發(fā)展需求的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，支撐海南發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。制度創(chuàng)新是推動海南全面深化改革開放的核心動力。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，海南科技領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)主要圍繞建立“符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度”展開，最終目標是構(gòu)建形成符合海南未來發(fā)展需求的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　第二，以“制度+生態(tài)”雙重優(yōu)勢疊加，形成具有海南特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是海南特有的發(fā)展優(yōu)勢。在當(dāng)前全國各個省區(qū)分別構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式背景下，海南應(yīng)充分發(fā)揮“制度+生態(tài)”雙重疊加優(yōu)勢，積極探索以生態(tài)綠色為主要特征的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　第三，以“制度+生態(tài)+區(qū)位”三重優(yōu)勢合成，有效支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，在國家創(chuàng)新體系中找準自己的定位。在當(dāng)前國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略大背景下，海南區(qū)位優(yōu)勢明顯。結(jié)合制度創(chuàng)新和生態(tài)優(yōu)勢，新時代海南區(qū)域創(chuàng)新的目標就不能僅是滿足海南本地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而應(yīng)該同時具有國家大局視角，找準在國家創(chuàng)新體系中的位置，通過創(chuàng)新驅(qū)動更好服務(wù)于“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的實施。

　　(二)盡力補齊“短板”，打造區(qū)域創(chuàng)新“比較優(yōu)勢”領(lǐng)域

　　根據(jù)劣勢和機會組合分析，現(xiàn)階段海南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“短板”主要體現(xiàn)在科教基礎(chǔ)條件落后與資源薄弱方面。但是，外部環(huán)境的變化為海南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的機會，關(guān)鍵是打造區(qū)域創(chuàng)新“比較優(yōu)勢”領(lǐng)域。

　　第四，圍繞發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的要求，海南應(yīng)著力發(fā)展符合自身定位需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。長期以來，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、創(chuàng)新能力弱，一直是阻礙海南區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要“短板”之一。要想真正發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)向包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的三大領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，把海南建設(shè)成為全球知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之島。

　　第五，按照國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源，在種業(yè)、深海、航天等重點領(lǐng)域打造具有比較優(yōu)勢的科技創(chuàng)新高地。盡管整體區(qū)域創(chuàng)新能力較弱，但是在一些特色領(lǐng)域(比如種業(yè)科技、深海科技、航天科技等)，海南具有比較優(yōu)勢。因此，在國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，海南應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，著力打造幾個科技創(chuàng)新高地，以點帶面推動整體區(qū)域創(chuàng)新水平提升。

　　(三)利用優(yōu)勢資源加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作，變競爭威脅為合作“紅利”

　　根據(jù)優(yōu)勢和威脅組合分析，面對地區(qū)競爭威脅，海南應(yīng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境和區(qū)位三大優(yōu)勢，強化區(qū)域科技創(chuàng)新合作，全面融入粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新圈。

　　第六，制度創(chuàng)新優(yōu)勢能夠幫助海南制定更為有效的區(qū)域科技合作機制，進一步完善區(qū)域科技合作創(chuàng)新環(huán)境。以制度創(chuàng)新為突破口，海南需要構(gòu)建多層次、全方位的區(qū)域科技合作機制。建立雙邊或多邊合作機制，選擇共同關(guān)注的重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新合作(比如，海洋科技創(chuàng)新等);在合作機制上，既要加強地方政府間的創(chuàng)新合作，更要建立以市場為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　第七，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是海南開展區(qū)域創(chuàng)新合作的重要“砝碼”，這一得天獨厚的條件能夠吸引更多周邊省份的創(chuàng)新型企業(yè)和團隊來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑒于高端人才對生活環(huán)境有著更高要求，一個生態(tài)良好的工作環(huán)境將成為吸引優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的重要條件。海南應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造生態(tài)綠色的創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　第八，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢將是吸引周邊優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向海南流動的重要條件之一。地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本是影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體選擇創(chuàng)業(yè)地點的重要因素之一。在當(dāng)前華南地區(qū)范圍內(nèi)，幾個重要的創(chuàng)業(yè)型城市(比如深圳等)的創(chuàng)業(yè)成本由于房價快速上漲等因素作用均在不斷上升。在此背景下，海南應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極吸引周邊區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊來瓊發(fā)展。

　　(四)苦練“內(nèi)功”，下大力氣提升自身區(qū)域創(chuàng)新能力，避免區(qū)域創(chuàng)新水平差距進一步擴大

　　根據(jù)劣勢和威脅組合分析，當(dāng)前海南區(qū)域創(chuàng)新面臨來自內(nèi)外部的雙重發(fā)展壓力。因此，海南只有通過苦練“內(nèi)功”，下大力氣提升自身區(qū)域創(chuàng)新能力，才能縮小與周邊省區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新水平方面的差距。

　　第九，想方設(shè)法加大科技創(chuàng)新投入。當(dāng)前，海南在科技投入上明顯不足，一些重要科技投入指標在全國排在倒數(shù)位置。因此，海南要想從根本上提升區(qū)域創(chuàng)新能力，縮小與發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新水平上的差距，就需要著力解決創(chuàng)新投入低的問題：一方面應(yīng)加大政府財政科技投入，建立健全財政科技投入增長機制;另一方面，應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)企業(yè)等市場創(chuàng)新主體加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。

　　第十，下大力氣改善海南區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鑒于目前海南科技創(chuàng)新條件薄弱、科技創(chuàng)新資源有限、區(qū)域創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀，亟待整合集成全國乃至全球的創(chuàng)新資源來支撐自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)。為此，要以開放式創(chuàng)新理念為核心，著力構(gòu)建新時代海南區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境。

　　本文是2018年海南省重點研發(fā)計劃軟科學(xué)研究方向(第二批)項目“海南自貿(mào)試驗區(qū)(港)科技創(chuàng)新管理戰(zhàn)略研究”(項目編號：ZDYF2018242)的階段性研究成果之一。