文/王書華 鄭小玉(中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(以下簡稱“OECD”)經(jīng)濟署經(jīng)常定期發(fā)布經(jīng)濟展望報告來研究中長期的世界經(jīng)濟問題。2018年7月，OECD經(jīng)濟署發(fā)布了《2060年世界經(jīng)濟展望》，對世界46個國家1在基準情景和改革情景下的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢分別進行了預測。該報告對未來40年世界經(jīng)濟增長趨勢、創(chuàng)新和保持開放的貿(mào)易體制必要性等做了客觀分析，對我們把握當前世界和金磚國家未來經(jīng)濟變化趨勢、應對中美貿(mào)易爭端等有思路啟發(fā)和重要意義。報告對未來40年的世界經(jīng)濟發(fā)展形勢判斷如下：

　　一、基于沒有制度改革的基準情境下2060年世界經(jīng)濟展望

　　(一)世界經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體占世界比重不斷上升

　　世界經(jīng)濟增長趨勢最大的特征是增速放緩，預計2019年世界GDP增速為3.4%，并在未來40年增速將持續(xù)下降，到2060年降至2%。原因在于以金磚六國(巴西、俄羅斯、印度、印度尼西亞、中國和南非)為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速下降。但盡管如此，金磚六國GDP的增速仍高于OECD國家，OECD國家在全球產(chǎn)出中的占比不斷減少，按基準情景預測，OECD國家占世界經(jīng)濟的比重將由目前的54%，降為2060年的43%;而中國、印度及世界其他國家的經(jīng)濟比重將各占世界經(jīng)濟的20%。導致世界GDP增速放緩的主要因素是人口因素，首先且最主要的是就業(yè)人口數(shù)量增速放緩，其次是由于人口老齡化導致就業(yè)率不斷降低。

　　(二)世界經(jīng)濟重心持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)出占世界比重在2030年達到峰值27%，而印度占世界經(jīng)濟的比重將持續(xù)增長

　　受中國、印度以及印度尼西亞等新興市場經(jīng)濟體的影響，世界經(jīng)濟重心將繼續(xù)從北美、歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移。中國和印度占世界經(jīng)濟的大部分，當前中國對世界GDP增長率貢獻了1.4%，超過了整個OECD地區(qū)的貢獻率，該狀況將持續(xù)到2030年;到2035年左右，印度對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將超過中國，成為對全球經(jīng)濟增長貢獻率最大的國家。中國和印度比較而言，占世界產(chǎn)出的比重都在不斷增加，2030年左右，中國占世界產(chǎn)出達到峰值為27%，之后將逐漸衰減，而印度占世界產(chǎn)出的比重將不斷增加。到2060年，中國和印度的增長趨緩使得這兩個國家對世界經(jīng)濟增長貢獻率的總和大約與OECD地區(qū)持平，印度和中國各自占世界經(jīng)濟的比重將在1/5～1/4之間。

　　(三)世界居民生活水平(人均GDP)增速放緩，但世界各國總體水平仍持續(xù)提升

　　受金磚國家影響，世界范圍內(nèi)居民生活水平的整體增速在減緩，其主要原因是勞動效率增速放緩。然而，不同國家人均GDP增速升降及影響因素不同，導致金磚國家人均GDP增速下降的原因是勞動效率增速下降，而制約OECD國家和歐元區(qū)居民生活水平提高的主要原因是適齡就業(yè)人口比重的下降，但由于OECD國家和歐元區(qū)的勞動效率不斷提高，因此，這兩個地區(qū)的居民生活水平增速仍在不斷提高。據(jù)預測，2018—2030年，適齡就業(yè)人口比重的變化使歐元區(qū)和OECD國家人均GDP減少0.25%，對日本的消極影響最大(降低0.5%);但它使金磚國家的人均GDP增長了0.1%，其中對印度、印度尼西亞和南非的積極影響最大(增長0.3%)，不過對中國具有負面影響;2030—2060年，由于人口呈現(xiàn)老齡化，適齡就業(yè)人口比重對金磚國家也開始產(chǎn)生輕微的負面影響(印度和南非除外)。2018—2030年間，人口就業(yè)率對歐元區(qū)和OECD國家的經(jīng)濟增長貢獻率幾乎為0，因為年輕女性就業(yè)率的提升抵消了人口老齡化對總就業(yè)率的拉低，尤其是葡萄牙、新西蘭、韓國、日本和土耳其，這部分國家總就業(yè)率甚至有所提升繼而促進了這些國家的經(jīng)濟增長。

　　二、基于制度改革情境下2060年世界經(jīng)濟展望

　　(一)加強社會治理和提高教育水平將有效提高新興市場經(jīng)濟體未來人均GDP

　　新興市場經(jīng)濟體提高居民生活水平主要從三個方面入手：加強社會治理，發(fā)展教育、提高人力資本，增強貿(mào)易開放度。社會治理的差異被認為是發(fā)達國家與落后國家形成差距的重要因素;教育不僅提高個人的知識和技能，而且鼓勵群體參與、增加就業(yè)機會、增加社會交往、有利于知識和技術(shù)的傳播等，教育對經(jīng)濟增長的作用是通過提高人力資本的勞動效率實現(xiàn)的;貿(mào)易開放有利于知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，以及提高國內(nèi)的勞動效率。相比于OECD國家，新興市場經(jīng)濟體的治理水平和教育水平的提高空間更大，到2060年如果將金磚國家的社會治理和教育水平提高到OECD國家的平均水平，那么，金磚國家的居民生活水平將比基準情景高30%～50%。其中，提高治理水平對提高2060年居民生活水平的貢獻率最大，并且2/3的貢獻率來自于金磚國家。

　　(二)人口老齡化將給OECD國家?guī)砉藏斦毫Φ扔绊?，亟需進行多種體制改革

　　相比于其它地區(qū)，OECD國家將普遍出現(xiàn)老齡化，生育率更低，預期壽命更長，人口老齡化的影響更加明顯。受人口老齡化影響，就業(yè)人口比重和就業(yè)率對GDP增長率的貢獻在接下來將由目前的0.75%不斷減少，在2045年轉(zhuǎn)為負值。人口老齡化一方面要求提高健康和養(yǎng)老金方面的公共開支，而這已經(jīng)占到OECD國家支出的1/3～1/2;另一方面，導致就業(yè)率下降，由此給公共財政帶來新增壓力。在基準情景中，從2018年至2060年，OECD國家稅收占GDP的比例將增加6.5%。

　　由于已經(jīng)具有較高的治理水平和受教育水平，OECD國家應對人口老齡化的主要改革措施是進行產(chǎn)品市場自由化改革和勞動力市場改革。產(chǎn)品市場自由化改革，將通過影響物質(zhì)資本、勞動率和勞動效率促進產(chǎn)出。將OECD國家的市場監(jiān)管水平提高到前五名國家一樣的水平，將使得2030年和2060年OECD國家的人均GDP分布比基準情景高8%和9%。產(chǎn)品市場自由化改革所產(chǎn)生的效益大部分通過提高勞動效率產(chǎn)生。勞動力市場改革有利于提高就業(yè)率，增加工作年限，可以直接抵消人口老齡化帶來的不利影響，比通過影響勞動效率對產(chǎn)出的影響更快。然而，勞動力市場改革相比于其它改革的難度更大。如果將OECD國家的勞動力市場水平均提高至前五個領先國家的水平，那么到2040年OECD國家的總就業(yè)率將比基準情景高6.5%，主要原因在于通過增加家庭福利和延長產(chǎn)假提高了青年和女性的就業(yè)率。至2060年，居民生活水平將比基準情景高10%。就各項政策而言，稅收減免政策對總就業(yè)率的影響最大。另外，未來將退休的年齡與預期壽命相掛鉤，即退休年齡是預期壽命的2/3，那么OECD國家老年人的就業(yè)率到2060年將比基準情景提高5.5%，居民生活水平將提高2.5%。

　　(三)創(chuàng)新和增加公共投資有利于提高居民生活水平

　　創(chuàng)新(用研發(fā)投入占GDP的比例表示)是勞動效率增長的重要驅(qū)動力之一。當將OECD所有國家的研發(fā)支出強度提高到前五名國家的平均水平時，創(chuàng)新將通過提高勞動效率的方式，使OECD國家的居民總體生活水平在2060年比基準情景高6%。公共基礎設施是個人活動和生活質(zhì)量的重要支撐，當OECD的所有國家將公共投資(尤其是在基礎設施方面)提高到占GDP的6%的水平時，2060年OECD國家的居民生活水平將比基準情景高4%還要多?？紤]到公共投資對私人投資的帶動作用，居民生活水平實際提高的可能更多。增加公共投資對財政負擔的影響遵循倒“U”型曲線，即：一開始為了增加新的投資開支需要增加稅收，之后，投資產(chǎn)生的效益會帶來新的稅收，從而又使財政負擔下降。

　　(四)降低公共債務水平有利于OECD國家財政的可持續(xù)性

　　經(jīng)濟危機之后，OECD國家和歐元區(qū)的結(jié)構(gòu)性赤字在不斷減少，然而OECD國家的公共債務在2010年之后還在持續(xù)增加且目前達到了歷史較高水平。與此同時，全球儲蓄過剩造成實際利率下降，且OECD國家的利率目前已經(jīng)降到歷史最低水平。因此，單就目前條件來講，大部分OECD國家的債務持續(xù)性問題并不是當務之急。然而，實際利率有迅速上升回歸到均衡條件的可能性，高于經(jīng)濟增長率的利率持續(xù)上升最終可能會產(chǎn)生龐大的債務利息，造成財政的不可持續(xù)性，因此需要限制公共債務。此外，為了給政府債務與GDP之比的周期性增長留有更多的財政空間，以使財政在未來經(jīng)濟衰退時發(fā)揮更大的刺激作用，也需要降低公共債務。

　　(五)保持開放的貿(mào)易體制將非常重要

　　貿(mào)易有利于知識和技術(shù)的擴散，世界貿(mào)易的增長促進了開放型國家的勞動效率的增長。貿(mào)易增加值占GDP的比重每增加1%，則人均收入預計提高0.4%。假定貿(mào)易關稅在2020—2030年退回到1990年的水平，那么大多數(shù)OECD國家的稅率只相當于輕微上漲(澳大利亞、智利、墨西哥、新西蘭和瑞士除外)，而金磚國家的平均關稅則要增加6.6%，則到2060年世界居民生活水平均值將比基準情景低14%，其中3/4是由勞動效率降低所致，其余由資金強度降低所致。在上述假定情景下，貿(mào)易保護主義的增加將降低所有國家的勞動效率以及資金強度，即使是那些進口關稅沒有增加的國家。受負面影響最大的國家是平均進口關稅最多的國家——澳大利亞、巴西、智利、中國、印度、印尼、新西蘭和瑞士，以及以中國、印度為產(chǎn)品主要出口市場的國家——澳大利亞、韓國和新西蘭。即在此情境下，到2060年金磚國家的人均GDP將減少18%，OECD國家減少6%，歐元地區(qū)減少4.5%。實際上，如果考慮需求方面的影響，人均GDP增速下降將更快、更嚴重，建議盡快回到貿(mào)易自由化，因為這將對生活水平有更大、更多的直接影響。

　　三、對我國新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和應對中美貿(mào)易爭端的幾點啟示

　　(一)加強世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判和國別競爭力分析

　　該報告明確指出，在世界經(jīng)濟增長放緩和世界經(jīng)濟重心持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移的大形勢下，中國的經(jīng)濟發(fā)展壓力將集中出現(xiàn)在2030年之后，而印度占世界經(jīng)濟產(chǎn)出的比重將不斷增加。因此要加強對OECD國家和金磚國家等經(jīng)濟、人口和勞動力結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政策、貿(mào)易政策等形勢研判。

　　(二)關注人口老齡化嚴峻形勢下的創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

　　人口老齡化一方面造成生育率更低、預期壽命更長，全社會就業(yè)人口比重和就業(yè)率對GDP增長率的貢獻不斷減少，另一方面又要求提高健康和養(yǎng)老金方面的公共開支，給公共財政帶來新增壓力。建議借鑒OECD國家產(chǎn)品市場自由化改革和勞動力市場改革的經(jīng)驗，探索適合國情的創(chuàng)新政策聚焦于勞動效率的提高。

　　(三)探索開放貿(mào)易體制下的科技創(chuàng)新治理體系

　　保持開放的貿(mào)易體制、融入全球貿(mào)易和創(chuàng)新網(wǎng)絡對我國新時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，貿(mào)易有利于知識和技術(shù)的擴散，世界貿(mào)易的增長促進了開放型國家的勞動效率的增長，保持開放的貿(mào)易體制將非常重要。這要求我們在國際技術(shù)貿(mào)易、國際化人才流動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技計劃創(chuàng)新管理、科技財稅金融等方面，要著力探索開放貿(mào)易體制下的科技創(chuàng)新治理體系，探索符合新時代開放創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新制度建設，以積極心態(tài)、創(chuàng)新的制度應對中美貿(mào)易爭端。

　　注：

　　1 46個國家包括：美英法德等在內(nèi)的35個OECD國家，中國、印度、印尼、俄羅斯、沙特阿拉伯和南非在內(nèi)的8個非OECD的20國集團國家(G20)，還有哥倫比亞、哥斯達斯加和立陶宛，這46個國家占世界經(jīng)濟比重的82%。