文/曹方 石敏杰 宋亮(工業(yè)和信息化部賽迪研究院)

　　針對我國西部省區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足、研究層次和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，以及高層次技術(shù)研發(fā)人才匱乏的局面，賽迪智庫工業(yè)科技研究所深入研究了美國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)借力創(chuàng)新資源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并對我國西部7個(gè)省區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出這些地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的3點(diǎn)建議：大力推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)“三新”開發(fā)，提升西部省區(qū)整體創(chuàng)新水平;統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距;強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，實(shí)施“專家大院技術(shù)示范轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　貧困地區(qū)和貧困人口是我國全面建成小康社會(huì)的最大短板，西部省區(qū)亟需加強(qiáng)新型創(chuàng)新載體建設(shè)。加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)，促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新源頭上實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變已是勢在必行;同時(shí)，這也是當(dāng)前必須研究解決的一項(xiàng)重大課題。

　　一、美國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)借力創(chuàng)新資源的做法

　　美國中部地區(qū)與沿海地區(qū)發(fā)展水平差距較大，但通過建設(shè)創(chuàng)新載體、聚焦特色領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)新招商方式等手段，不斷破除地理區(qū)位不佳、資源能源不足、人才基礎(chǔ)薄弱等束縛，打造出了各具特色的地區(qū)競爭力。

　　1.科羅拉多州通過建設(shè)多樣化的創(chuàng)新載體，擺脫了過度依賴礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展局面

　　科羅拉多州以高山、丘陵、高原為主，是美國海拔最高的州，該州過去為印第安人的主要居住地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)，2017年全州GDP總量達(dá)到3427.48億美元，位列美國各州第19名?？屏_拉多州一直致力于探索多樣化的創(chuàng)新載體建設(shè)，通過加快發(fā)展高科技園區(qū)、加大教育投入等舉措，現(xiàn)已成為美國接受過高等教育成人比率排名第1、美國旅游收入排名第8的州，州內(nèi)的科羅拉多州礦業(yè)學(xué)院在美國大學(xué)專業(yè)排名(College Factual)冶金工程學(xué)類別中排名第1。

　　2.堪薩斯州通過聚焦航空制造領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，打造了享譽(yù)世界的“飛機(jī)之都”

　　堪薩斯州歷史悠久且農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，20世紀(jì)30年代開始，建造了第一批10000臺(tái)波音·斯蒂爾曼75型雙翼飛機(jī)。此后，該州通過制定和推行航空領(lǐng)域企業(yè)稅收減免、航空高端人才就業(yè)補(bǔ)貼等政策，陸續(xù)吸收了賽斯納飛機(jī)公司、龐巴迪宇航公司、雷神飛機(jī)公司等著名飛機(jī)制造企業(yè)總部和波音的大部分零部件制造廠入駐，建立了世界上最大的航空訓(xùn)練機(jī)場，設(shè)立了威奇托州立大學(xué)的國家航空研發(fā)中心(NIAR)，助力航空科技創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在，堪薩斯州每年生產(chǎn)全球45%和美國54%的通用航空飛機(jī)，每年培養(yǎng)近千名機(jī)械師和飛機(jī)技術(shù)人員。

　　3.猶他州通過創(chuàng)新招商方式，形成了以高技術(shù)行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系

　　猶他州地處美國中西部，地形以山地為主，擁有世界上最大的露天銅礦，以及豐富的金、銀、鉛、鉬、鈦等礦產(chǎn)資源，自1904年以來，已累計(jì)運(yùn)出50億噸礦石。隨著猶他州賓漢姆峽谷銅礦坑成為人類挖出的最大的坑穴，政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，改善軟硬件環(huán)境，鼓勵(lì)制造業(yè)、金融、運(yùn)輸和旅游業(yè)發(fā)展。通過降低供應(yīng)鏈成本，大力提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，猶他州現(xiàn)已匯聚了5萬多家企業(yè)，提供了30多萬個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

　　二、創(chuàng)新能力弱成為我國西部省區(qū)的發(fā)展瓶頸

　　我國西部省區(qū)依靠本地資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已初見成效。廣西橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，成為“世界茉莉花和茉莉花茶生產(chǎn)中心”;寧夏石嘴山市依托西北稀有金屬材料研究院，深耕產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，成為國家稀有金屬材料生產(chǎn)和研發(fā)基地;云南楚雄彝族自治州加大新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，為“中國綠色新鈦谷”而努力;新疆伊犁哈薩克自治州發(fā)揮科技援疆力量，成為全球最大的薰衣草單體連片種植基地，培育了“世界一流的薰衣草精油供應(yīng)商”。但總體看，我國西部省區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的問題仍較為突出，如研發(fā)投入水平低、創(chuàng)新載體匱乏、人才吸納能力弱。

　　1.研發(fā)投入強(qiáng)度較低

　　從研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出情況看，新疆、寧夏、青海、甘肅、云南、廣西、貴州7個(gè)西部省區(qū)的平均R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.851%，低于整個(gè)西部地區(qū)12省區(qū)的平均值1.05%，與全國R&D投入強(qiáng)度2.13%差距較大。其中，甘肅省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.19%，處于西部地區(qū)7省區(qū)中最高，但在全國排名僅為第20位。

　　2.創(chuàng)新載體較為匱乏

　　從西部地區(qū)7省區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新載體數(shù)量來看，整體上處于全國較低水平。在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，7省區(qū)的國家工程技術(shù)中心、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的數(shù)量均為個(gè)位數(shù)，遠(yuǎn)少于其他創(chuàng)新型省市創(chuàng)新載體的數(shù)量，亟待加強(qiáng)國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體的建設(shè)力度。

　　3.人才吸納能力偏弱

　　在人才集聚發(fā)展上，西部省區(qū)與其它省市存在較大差距。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，西部省區(qū)在人才資源指標(biāo)(包括研究與試驗(yàn)發(fā)展人數(shù)、教學(xué)與科研人數(shù)、大專以上學(xué)歷人數(shù)等)、人才效能指標(biāo)(包括專利密度、新產(chǎn)品銷售收入、技術(shù)成交金額等)、人才環(huán)境指標(biāo)(包括高等學(xué)校數(shù)量、制度環(huán)境等)方面總體都偏弱。在整體人才競爭力上，甘肅省雖然處于西部7省區(qū)中的第1位，但僅排在全國的第20位。

　　三、高度重視新型創(chuàng)新載體建設(shè)，讓西部省區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

　　1.大力推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)“三新”開發(fā)，提升西部地區(qū)整體創(chuàng)新水平

　　針對西部省區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)動(dòng)力不足、研究層次和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低、高層次的技術(shù)研發(fā)人才匱乏的局面，建議做好以下工作。一是支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)研究院、研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，并對西部地區(qū)新建成的各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。二是培育科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。三是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距

　　《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》明確提出，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破。一是“無中生有”抓項(xiàng)目，“有中生優(yōu)”增效益，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略和生態(tài)立縣戰(zhàn)略，建議支持建設(shè)甘肅蘭(州)白(銀)科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)。二是從產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面著手，加大招商引資和培養(yǎng)發(fā)展壯大本地企業(yè)相結(jié)合，提升培育發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、提高現(xiàn)有企業(yè)科技含量，建議推進(jìn)石河子農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化。三是適應(yīng)小型化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織新特征，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建議支持貴安新區(qū)、中衛(wèi)等開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

　　3.強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，實(shí)施“專家大院技術(shù)示范轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

　　針對六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)等14個(gè)集中連片特困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，可從以下方面做起。一是按照“聘請一位首席專家，辦一所技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，建立一個(gè)示范基地，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)”的“五個(gè)一”目標(biāo)要求，在西部地區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)專家大院，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)教室、電腦室、專家住房、科技長廊，以及各類富民特色產(chǎn)品的專家大院示范基地。二是為專家大院聘請國內(nèi)知名專家，開展專題研究，并進(jìn)行成果推廣應(yīng)用示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我造血能力。三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)對貧苦地區(qū)傳統(tǒng)資源的改造利用，加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)師資建設(shè)，從創(chuàng)新源頭上實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，助力西部省區(qū)精準(zhǔn)脫貧。