文/王海蕓(北京科學(xué)學(xué)研究中心)

　　日本筑波科學(xué)城是日本政府在20世紀(jì)60年代為實(shí)現(xiàn)"技術(shù)立國"目標(biāo)而建立的科學(xué)工業(yè)園區(qū)，也是為了緩解東京的過度密集狀態(tài)，振興科學(xué)技術(shù)及促進(jìn)高等教育而建，開創(chuàng)了科學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新模式。筑波科學(xué)城自成立以來，已經(jīng)發(fā)展了50余年。本文分析了筑波科學(xué)城建設(shè)情況、發(fā)展階段、存在問題及原因，同時在高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、政府主導(dǎo)要與市場配置有效結(jié)合、大學(xué)院所匯聚、人才與配套環(huán)境的國際化、立法保障等方面提出了對我國科學(xué)城建設(shè)的5點(diǎn)啟示。

　　黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破?？茖W(xué)城的建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新的主要載體之一。他山之石，可以攻玉。本研究旨在從打造未來世界原始性創(chuàng)新承載區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，拓展國際視野，對標(biāo)國際科學(xué)城的建設(shè)，選擇日本的筑波科學(xué)城的發(fā)展做重點(diǎn)研究，由此得出相關(guān)啟示，以期能為我國科學(xué)城建設(shè)提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　一、筑波科學(xué)城建設(shè)的基本情況

　　1.發(fā)展規(guī)模

　　日本筑波科學(xué)城1963年開始建設(shè)，至今已經(jīng)50余年?？茖W(xué)城坐落在離日本東京東北約60公里的筑波山麓，距東京成田國際機(jī)場約40公里，總面積284.07平方公里，由茨城縣筑波町、大穗町、豐里町、谷田部町、櫻村町和莖崎町6村町組成。截至2016年底，有人口約20萬，擁有31個國立科研機(jī)構(gòu)、300余個民間科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等。筑波科學(xué)城內(nèi)建有筑波大學(xué)，政府部門積極促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間、科學(xué)城內(nèi)各研究機(jī)構(gòu)之間的相互合作與有機(jī)聯(lián)系，從而使筑波成為一個綜合的研究城市，同時筑波大學(xué)也為各個研究機(jī)構(gòu)輸送了大量優(yōu)秀后備人才。經(jīng)過多年發(fā)展，筑波的研究成果產(chǎn)出持續(xù)涌現(xiàn)，目前筑波已擁有6個諾貝爾物理學(xué)、化學(xué)獎得主。

　　2.科學(xué)城的科學(xué)類型和產(chǎn)業(yè)定位

　　日本筑波科學(xué)城發(fā)展的科技領(lǐng)域以生命科學(xué)創(chuàng)新和綠色環(huán)?？萍紕?chuàng)新為重點(diǎn)。截至2016年，筑波擁有29家公共教育、研究機(jī)構(gòu)，涉及建筑建設(shè)、生物、理工科學(xué)等多個方面，總占地面積約1400多公頃，其所屬主管部門和具體占地面積。

　　3.筑波發(fā)展目標(biāo)

　　筑波科學(xué)城的發(fā)展目標(biāo)主要有兩個方面。(1)要做引領(lǐng)國際創(chuàng)新的都市，重在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作以及國際化推進(jìn)等。2.要做富有活力的科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)造都市，緩解首都大城市病。為應(yīng)對城市發(fā)展變化，重新規(guī)劃利用土地，打通從筑波到東京的交通道路，將筑波打造成更適宜人文居住的科學(xué)城，一定程度上緩解東京都城市區(qū)人口過度集中的問題，有效實(shí)現(xiàn)東京城市圈均衡發(fā)展。

　　4.研究人員情況

　　截至2013年，筑波科學(xué)城內(nèi)擁有研究人員總計2萬余人，其中日本研究人員15140人，占3/4，其中擁有博士學(xué)位的人7589個，占一半多，外國研究人員5291人，占1/4，來自不同組織類型的人員數(shù)。

　　來自外國的研究人員主要有中國、韓國、印度、越南、美國、泰國、俄羅斯、印度尼西亞、英國等國家，其中來自中國的研究人員所占比例最多，為33.7%，韓國約占10%，排在第2位，其他國家或地區(qū)大多占3%左右的比重，另外來自其他不具名國家或地區(qū)的研究人員也約有1/3。

　　5.來自民間的不同創(chuàng)新主體機(jī)構(gòu)

　　雖然筑波科學(xué)城是由政府主導(dǎo)建成，但在發(fā)展過程中，因?yàn)榻K年氣候較溫暖，發(fā)展環(huán)境較好，也吸引了眾多民營企業(yè)入駐，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年2月，共計153家民營企業(yè)入駐。筑波科學(xué)城還有9個工業(yè)園區(qū)，面積達(dá)615.4公頃。布局著眾多的研究所和工廠，從事著具有活力的事業(yè)活動，另外作為設(shè)立了眾多國家等級研究機(jī)關(guān)的研究開發(fā)基地，進(jìn)行著眾多領(lǐng)域的研究與開發(fā)。以筑波研究支持中心為首，還布局著為產(chǎn)學(xué)協(xié)作和企業(yè)事業(yè)活動提供支持的機(jī)構(gòu)。

　　在茨城縣，在企業(yè)建設(shè)布局之際，還設(shè)立了免稅等優(yōu)惠制度，從2006年到2015年，工廠建設(shè)布局累計面積已達(dá)1181公頃，已躍居全國第1位。在筑波科學(xué)城內(nèi)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)界和行政機(jī)關(guān)的相互合作，培育風(fēng)險投資型企業(yè)等，相關(guān)機(jī)構(gòu)采取了各種措施，截至2016年3月末，來自筑波的風(fēng)險投資企業(yè)數(shù)約為286家，這些風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的存在，極大地活躍了筑波的企業(yè)創(chuàng)新活動，對筑波科學(xué)城科技創(chuàng)新活動起到了積極推動作用。

　　二、日本筑波科學(xué)城的發(fā)展階段分析

　　根據(jù)筑波科學(xué)城發(fā)展沿革以及日本政府的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，筑波科學(xué)城的發(fā)展大致可分為4個時期。

　　1.建設(shè)緣起：分散疏導(dǎo)人口，轉(zhuǎn)移部分城市職能

　　筑波科技城建設(shè)的初衷是為了以建造衛(wèi)星城的方式分散東京日益猛增的人口，轉(zhuǎn)移部分城市職能。從20世紀(jì)50年代起，隨著日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的恢復(fù)和快速發(fā)展，東京作為日本第一大城市，人口數(shù)量猛增，與當(dāng)時的城市建設(shè)相比，已出現(xiàn)了人口密度過大的不良狀態(tài)。因此，日本政府在1956年成立了首都圈整備委員會，開始研討轉(zhuǎn)移部分首都職能的問題，以便分散日益增長的城市人口。直到1958年，在東京的大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)想建成一個衛(wèi)星城，將城區(qū)的所有國家研究和教育機(jī)構(gòu)及其人員由東京遷至此處。1963年9月，政府批準(zhǔn)了條件較好的筑波這一選址，1966年開始收購?fù)恋兀?967年作出決定搬遷36所機(jī)關(guān)，1968年開始動工。

　　2.1970—2000年代：建設(shè)發(fā)展，成果產(chǎn)出

　　筑波在被規(guī)劃為科學(xué)發(fā)展城之后，該建設(shè)方案遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對，多個政府研究機(jī)構(gòu)的新址建設(shè)進(jìn)展緩慢，直到1970年《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》(1970年法律73號)實(shí)施才得以切實(shí)落實(shí)。1972年3月，無機(jī)材質(zhì)研究所作為第一所機(jī)關(guān)完成搬遷;1973年筑波大學(xué)開學(xué)授課;1973年江崎玲於奈(現(xiàn)茨城縣科學(xué)技術(shù)振興財團(tuán)理事長)榮獲諾貝爾物理學(xué)獎;1974年成立國土廳，科學(xué)城的綜合調(diào)整由國土廳大都市圈整備局承擔(dān)，設(shè)置了筑波研究學(xué)園都市建設(shè)推進(jìn)室。筑波科學(xué)城最終于1980年3月基本上完成了43所政府研究機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移工作，筑波的基本城市功能也初步形成。1988年，筑波市和筑波町合并。

　　該階段科學(xué)城不斷產(chǎn)出高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果，2000年，筑波大學(xué)名譽(yù)教授白川英樹獲得諾貝爾化學(xué)獎。在建設(shè)方面，筑波新城的建設(shè)避開農(nóng)田、民宅，規(guī)劃面積大幅縮小，建設(shè)方案邊修改邊推進(jìn)，形成了一個南北細(xì)長的城市布局。此階段筑波陸續(xù)遷入或新建了部分國立科研機(jī)構(gòu)，也吸引到了一批民間科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)入駐，形成了筑波科學(xué)園基本的發(fā)展格局。

　　3.2000—2010年：產(chǎn)業(yè)集群和知識集群計劃助推發(fā)展

　　2001年4月，由于獨(dú)立行政法人的重組再編，日本國有研究教育機(jī)關(guān)等由45所變?yōu)?3所。2001年起，日本政府相繼實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”，筑波科學(xué)城迎來了一次快速發(fā)展的契機(jī)。“產(chǎn)業(yè)集群計劃”主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)實(shí)施，旨在營造良好的區(qū)域環(huán)境條件，推進(jìn)大規(guī)模、不間斷的創(chuàng)新，支持創(chuàng)新企業(yè)和具有潛在國際競爭力的中小企業(yè)快速成長，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　2002年，作為補(bǔ)充，日本政府開始實(shí)施“知識集群計劃”。主要由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)，根據(jù)各地的區(qū)域規(guī)劃，由當(dāng)?shù)馗挥袧摿Σ⒕哂凶约貉邪l(fā)主題的高校和其他機(jī)構(gòu)形成集群，實(shí)現(xiàn)研究成果和實(shí)際利用相結(jié)合。在集群計劃中，筑波地區(qū)作為生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)的發(fā)展基地，在遷入或設(shè)立的理化學(xué)研究所筑波研究所(生命科學(xué))、農(nóng)業(yè)生物資源研究所、農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所森林綜合研究所等研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)展生命和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，取得了一定成果。

　　2008年，高能加速器研究所機(jī)構(gòu)名譽(yù)教授小林誠獲得了諾貝爾物理學(xué)獎。2010年，策劃制定了“新筑波宏偉計劃”，支援生活機(jī)器人安全檢證中心成立。

　　4.2010年至今：國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)制度進(jìn)一步推動發(fā)展

　　2011年以后，日本開始實(shí)施“綜合特區(qū)制度”?！熬C合特區(qū)制度”包含“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”和“提升區(qū)域活力綜合特區(qū)”兩種類型。旨在通過將擁有經(jīng)濟(jì)成長引領(lǐng)能力和國際競爭優(yōu)勢的大城市以及擁有區(qū)域優(yōu)勢資源的特定區(qū)域劃定為“綜合特區(qū)”，對其申報的整體性、戰(zhàn)略性、挑戰(zhàn)性項(xiàng)目給予定制式的制度、政策、稅收、財政、金融等支持措施，積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源的作用。

　　“綜合特區(qū)推進(jìn)本部”本部長——日本首相于2011年12月指定了第1批33個綜合特區(qū)，其中，“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”7個，“提升區(qū)域活力綜合特區(qū)”26個。其中，筑波地區(qū)被規(guī)劃為7個國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)之一。筑波國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)涉及茨城縣及筑波市，主要依托筑波集聚的科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)生命科學(xué)創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新。筑波特區(qū)規(guī)劃依托已形成的日本國內(nèi)最大的國際性研發(fā)基地，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)健康長壽社會和低碳生活為目標(biāo)，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研合作的新平臺和新模式，重點(diǎn)關(guān)注生命科學(xué)創(chuàng)新和綠色生物技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，推動下一代抗癌藥物的實(shí)用研發(fā)和生活型機(jī)器人的應(yīng)用研發(fā)，以及藻類生物質(zhì)能實(shí)用轉(zhuǎn)化和世界級納米技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，建立能夠促進(jìn)誕生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新機(jī)制和新體系。

　　在筑波國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)內(nèi)，還在研一些高科技項(xiàng)目，比如：新一代癌癥治療法(BNCT)的開發(fā)及實(shí)際應(yīng)用化;藻類生物質(zhì)能源的實(shí)用化;開發(fā)以筑波生物醫(yī)學(xué)資源為基礎(chǔ)的革新型醫(yī)藥品及醫(yī)療技術(shù);TIA-nano世界級納米技術(shù)基地的形成;核醫(yī)學(xué)檢查藥的國產(chǎn)化;戰(zhàn)略型都市礦山循環(huán)再利用體系的開發(fā)及實(shí)用化;援助生活機(jī)器人的實(shí)用化;革新型機(jī)器人醫(yī)療器械開發(fā)等。

　　2016年4月，部分研究所進(jìn)行合并，國家級研究教育所變?yōu)?9所;同年，隨著在筑波國際會場舉辦的七國集團(tuán)(G7)茨城·筑波科學(xué)技術(shù)大臣會議等大型國際活動的開展，筑波作為國際科學(xué)技術(shù)基地的作用得以越來越好地發(fā)揮出來。

　　三、筑波科學(xué)城發(fā)展中存在問題及原因分析

　　作為完全由政府主導(dǎo)的科學(xué)園區(qū)，筑波為日本的科技發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。但筑波發(fā)展模式也存在著明顯弊端。首先是筑波現(xiàn)有人口20萬，遠(yuǎn)未達(dá)到分散東京人口的效果;其次是筑波雖有高素質(zhì)的科技人才、充足的資金，但筑波的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值卻并不高。據(jù)統(tǒng)計，2008年筑波市的制造業(yè)產(chǎn)值僅約為3000億日元，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響有限，高新技術(shù)產(chǎn)值在其總產(chǎn)值中所占的比重十分有限，“科技城”的稱號名不符實(shí)。

　　究其原因，一是筑波以國家級研究機(jī)構(gòu)為主體，并享有政府的財政撥款，園區(qū)內(nèi)缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新激勵機(jī)制。二是政府的垂直管理、條塊分割，限制了研究機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施與其他公司之間的溝通與交流。園區(qū)的參與主體和運(yùn)行機(jī)制都比較封閉，缺乏與國外先進(jìn)文化與技術(shù)的聯(lián)系與交流。在國際科技工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展的背景下，筑波科學(xué)城的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)，并嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展，科研部門與工業(yè)界缺乏聯(lián)系，科研成果的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高。這不僅降低了科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，也影響了當(dāng)?shù)孛衿蠡蛩饺搜芯繖C(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是人才因素。日本企業(yè)的終身雇傭制雖有改變，但其強(qiáng)調(diào)權(quán)威、等級制度，強(qiáng)調(diào)下級對上級的服從、個人對企業(yè)的忠誠的基本傳統(tǒng)未變。這一因素限制了筑波的科技人員流動以及彼此之間的交流，使得科研活動缺乏活力。四是筑波建設(shè)初期對于城市人文關(guān)懷體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致很多文體設(shè)施建設(shè)不夠，使得人才更加留戀東京繁華的國際大都市的生活節(jié)奏和方式，東京都的虹吸效應(yīng)越發(fā)明顯。

　　四、筑波科學(xué)城發(fā)展對我國科學(xué)城建設(shè)的啟示

　　筑波科學(xué)城作為日本政府在20世紀(jì)60年代為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國”目標(biāo)、疏解東京密集人口而建立的科學(xué)工業(yè)園區(qū)，多年來取得了較好的成效，盡管也面臨一些問題，但筑波科學(xué)城作為由政府主導(dǎo)的國際科學(xué)城，在規(guī)劃和建設(shè)過程中仍然有很多經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我國科學(xué)城建設(shè)中借鑒。主要體現(xiàn)在如下5個方面。

　　1.高起點(diǎn)做好發(fā)展規(guī)劃是政府主導(dǎo)型科學(xué)城成功運(yùn)行的前提，同時規(guī)劃制定要適當(dāng)留白

　　借鑒筑波科學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)型高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃首先應(yīng)該明確根本定位，既是知識技術(shù)創(chuàng)新聚集區(qū)，又是城市，所以在發(fā)展中不僅要匯聚各種大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，還要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面堅持體現(xiàn)以人為本，以達(dá)到聚集人氣、發(fā)展城市的目標(biāo)定位。建議我國科學(xué)城要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，為建設(shè)未來世界級原始創(chuàng)新的承載區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃中要體現(xiàn)科學(xué)城不僅是高尖端科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新高地，而且還是國際知識技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)的重要據(jù)點(diǎn)，是創(chuàng)造新的成長性產(chǎn)業(yè)、向社會公眾普及科學(xué)技術(shù)，以及將科學(xué)技術(shù)向區(qū)域內(nèi)其他領(lǐng)域銜接的模范城市，發(fā)展定位既具有連貫性，又與時俱進(jìn)，發(fā)展措施則緊緊圍繞定位展開。同時規(guī)劃制定中適當(dāng)留白一些建設(shè)空間，以應(yīng)對未來科技創(chuàng)新高速發(fā)展帶來的不確定性。

　　2.政府主導(dǎo)型的科學(xué)城要秉承開放創(chuàng)新的理念，加強(qiáng)與社會各界的合作和融合交流

　　筑波科學(xué)城成立之初就被賦予實(shí)現(xiàn)國家技術(shù)創(chuàng)新的使命，最初的創(chuàng)新主體是國家級的科研機(jī)構(gòu)，在發(fā)展中難免存在故步自封的現(xiàn)象。因此建議我國科學(xué)城建設(shè)要秉承開放創(chuàng)新理念，擴(kuò)大研究院所、新型研發(fā)組織、民營企業(yè)等參與科學(xué)城建設(shè)的范圍，更加注重引入民間的創(chuàng)新主體，更加注重科研成果的市場化轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)與社會各界的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的合作，積極吸引社會資本，在科學(xué)城范圍內(nèi)制定良好的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新科學(xué)城建設(shè)的體制機(jī)制，允許國有創(chuàng)投高管持股一定比例，對于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的投資額50%以上可以抵稅等，并及時根據(jù)發(fā)展階段和條件的改變，對發(fā)展定位適時做出調(diào)整，以促進(jìn)政府主導(dǎo)建設(shè)的科學(xué)城能形成自主發(fā)展的力量。

　　3.科學(xué)城的建設(shè)首先應(yīng)具備學(xué)科規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)匯聚優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科，形成綜合性大學(xué)與專業(yè)性學(xué)院并存格局，科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)文理工兼?zhèn)涠嘣l(fā)展

　　筑波大學(xué)城有幾百余家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和高科技企業(yè)，其中筑波大學(xué)是日本規(guī)模最大、留學(xué)生最多的綜合性大學(xué)之一，建校理念為“全方位打造開放型大學(xué)，促進(jìn)學(xué)科之間的互補(bǔ)與融合”。為此建議我國科學(xué)城規(guī)劃和建設(shè)也應(yīng)走優(yōu)勢學(xué)科集聚發(fā)展的道路，應(yīng)大力吸引不同領(lǐng)域與特點(diǎn)的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)進(jìn)駐，打造具有一定學(xué)科規(guī)模的科學(xué)城。學(xué)科規(guī)模效應(yīng)更有利于培養(yǎng)跨學(xué)科、前沿性的國際尖端專業(yè)人才，有利于科研人員尋找新的知識增長點(diǎn)，做好原始性創(chuàng)新的前瞻布局。

　　4.人才的國際化和配套環(huán)境的國際化是成功的國際科學(xué)城建設(shè)的關(guān)鍵所在

　　從表3中可知，筑波大學(xué)城2萬人的科研人員中，外國學(xué)者超過5000人，分別來自中國、韓國、印度、越南、美國、泰國、俄羅斯、印度尼西亞、英國等10多個國家，其中來自中國的研究人員所占比例最多，為33.7%，韓國約占10%，美國占3%左右。由于日本東京附近區(qū)域物價較高，筑波大學(xué)城為外國學(xué)者及其家庭提供低租金的宿舍，學(xué)校也為留學(xué)生提供低租金學(xué)生宿舍。政府發(fā)布面向外國人的生活指導(dǎo)手冊，主要道路、公共設(shè)施、信息發(fā)布點(diǎn)與學(xué)校網(wǎng)站使用日、英、中、韓4種文字，整個城市致力于打造國際化的硬件設(shè)施和文化氛圍。為此建議我國科學(xué)城建設(shè)要有針對性地做好針對外國人員的生活引導(dǎo)措施和相應(yīng)配套的硬件，充分保留和利用自然風(fēng)貌，打造宜居城市。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)必須體現(xiàn)現(xiàn)代化、以人為本等理念，甚至要在信息化、智能化等方面具有適度超前的城市化水平，使得外國研究者在科學(xué)城內(nèi)工作和生活有賓至如歸的感覺，形成國際性的文化氛圍。這樣才能更好地吸引國際化人才來科學(xué)城工作和生活，也將更有利于國際學(xué)術(shù)交流、科研產(chǎn)出與科學(xué)城的發(fā)展。國際化是科學(xué)城的重要特色，因此我國科學(xué)城的規(guī)劃和建設(shè)也應(yīng)提升國際化程度。

　　5.法律制度是科學(xué)城建設(shè)中重要的社會制度之一

　　筑波科學(xué)城的成功離不開成熟的法治環(huán)境。在所有與筑波科學(xué)城有關(guān)的法律法規(guī)中，有些是針對高科技產(chǎn)業(yè)的立法，有些則是針對特定區(qū)域的立法，有些是通常意義上講的法律，還有一些不具有法律的形式特征，但卻是由代議機(jī)關(guān)通過，具有法律效力。將建設(shè)筑波科學(xué)城的國家意志上升為法律，有助于促使歷屆政府堅持對高新技術(shù)研發(fā)的重視和投入。日本制定的與筑波科學(xué)城建設(shè)直接相關(guān)的法律的出臺，對筑波科學(xué)城的發(fā)展起到了十分重要的促進(jìn)作用，包括1970年出臺的《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)法》、1971年制定的《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)計劃大綱》、1983年頒布的《高技術(shù)工業(yè)聚集地區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》等。建議我國科學(xué)城的建設(shè)應(yīng)有立法層面的相關(guān)保障，應(yīng)在區(qū)域省級層面設(shè)立創(chuàng)新條例，將科學(xué)城規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的內(nèi)容，以法條或條例的形式固定下來，并適當(dāng)規(guī)定中央政府、地方政府以及社會團(tuán)體在高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的權(quán)利、義務(wù)。未來我國科學(xué)城建設(shè)會隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技形勢變化而發(fā)生變化，要及時組織修訂相關(guān)法律，只有這樣才能為科學(xué)城長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效的保障。