文/王海蕓(北京科學學研究中心)

　　日本筑波科學城是日本政府在20世紀60年代為實現(xiàn)"技術立國"目標而建立的科學工業(yè)園區(qū)，也是為了緩解東京的過度密集狀態(tài)，振興科學技術及促進高等教育而建，開創(chuàng)了科學工業(yè)園區(qū)建設的新模式。筑波科學城自成立以來，已經(jīng)發(fā)展了50余年。本文分析了筑波科學城建設情況、發(fā)展階段、存在問題及原因，同時在高起點高標準規(guī)劃、政府主導要與市場配置有效結合、大學院所匯聚、人才與配套環(huán)境的國際化、立法保障等方面提出了對我國科學城建設的5點啟示。

　　黨的十九大報告特別強調(diào)，建設創(chuàng)新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破?？茖W城的建設就是實現(xiàn)原始創(chuàng)新的主要載體之一。他山之石，可以攻玉。本研究旨在從打造未來世界原始性創(chuàng)新承載區(qū)的戰(zhàn)略目標出發(fā)，拓展國際視野，對標國際科學城的建設，選擇日本的筑波科學城的發(fā)展做重點研究，由此得出相關啟示，以期能為我國科學城建設提供良好的經(jīng)驗借鑒。

　　一、筑波科學城建設的基本情況

　　1.發(fā)展規(guī)模

　　日本筑波科學城1963年開始建設，至今已經(jīng)50余年。科學城坐落在離日本東京東北約60公里的筑波山麓，距東京成田國際機場約40公里，總面積284.07平方公里，由茨城縣筑波町、大穗町、豐里町、谷田部町、櫻村町和莖崎町6村町組成。截至2016年底，有人口約20萬，擁有31個國立科研機構、300余個民間科研機構和企業(yè)等。筑波科學城內(nèi)建有筑波大學，政府部門積極促進大學與產(chǎn)業(yè)之間、科學城內(nèi)各研究機構之間的相互合作與有機聯(lián)系，從而使筑波成為一個綜合的研究城市，同時筑波大學也為各個研究機構輸送了大量優(yōu)秀后備人才。經(jīng)過多年發(fā)展，筑波的研究成果產(chǎn)出持續(xù)涌現(xiàn)，目前筑波已擁有6個諾貝爾物理學、化學獎得主。

　　2.科學城的科學類型和產(chǎn)業(yè)定位

　　日本筑波科學城發(fā)展的科技領域以生命科學創(chuàng)新和綠色環(huán)?？萍紕?chuàng)新為重點。截至2016年，筑波擁有29家公共教育、研究機構，涉及建筑建設、生物、理工科學等多個方面，總占地面積約1400多公頃，其所屬主管部門和具體占地面積。

　　3.筑波發(fā)展目標

　　筑波科學城的發(fā)展目標主要有兩個方面。(1)要做引領國際創(chuàng)新的都市，重在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作以及國際化推進等。2.要做富有活力的科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)造都市，緩解首都大城市病。為應對城市發(fā)展變化，重新規(guī)劃利用土地，打通從筑波到東京的交通道路，將筑波打造成更適宜人文居住的科學城，一定程度上緩解東京都城市區(qū)人口過度集中的問題，有效實現(xiàn)東京城市圈均衡發(fā)展。

　　4.研究人員情況

　　截至2013年，筑波科學城內(nèi)擁有研究人員總計2萬余人，其中日本研究人員15140人，占3/4，其中擁有博士學位的人7589個，占一半多，外國研究人員5291人，占1/4，來自不同組織類型的人員數(shù)。

　　來自外國的研究人員主要有中國、韓國、印度、越南、美國、泰國、俄羅斯、印度尼西亞、英國等國家，其中來自中國的研究人員所占比例最多，為33.7%，韓國約占10%，排在第2位，其他國家或地區(qū)大多占3%左右的比重，另外來自其他不具名國家或地區(qū)的研究人員也約有1/3。

　　5.來自民間的不同創(chuàng)新主體機構

　　雖然筑波科學城是由政府主導建成，但在發(fā)展過程中，因為終年氣候較溫暖，發(fā)展環(huán)境較好，也吸引了眾多民營企業(yè)入駐，據(jù)統(tǒng)計，截至2017年2月，共計153家民營企業(yè)入駐。筑波科學城還有9個工業(yè)園區(qū)，面積達615.4公頃。布局著眾多的研究所和工廠，從事著具有活力的事業(yè)活動，另外作為設立了眾多國家等級研究機關的研究開發(fā)基地，進行著眾多領域的研究與開發(fā)。以筑波研究支持中心為首，還布局著為產(chǎn)學協(xié)作和企業(yè)事業(yè)活動提供支持的機構。

　　在茨城縣，在企業(yè)建設布局之際，還設立了免稅等優(yōu)惠制度，從2006年到2015年，工廠建設布局累計面積已達1181公頃，已躍居全國第1位。在筑波科學城內(nèi)，為促進產(chǎn)業(yè)、學界和行政機關的相互合作，培育風險投資型企業(yè)等，相關機構采取了各種措施，截至2016年3月末，來自筑波的風險投資企業(yè)數(shù)約為286家，這些風險投資機構的存在，極大地活躍了筑波的企業(yè)創(chuàng)新活動，對筑波科學城科技創(chuàng)新活動起到了積極推動作用。

　　二、日本筑波科學城的發(fā)展階段分析

　　根據(jù)筑波科學城發(fā)展沿革以及日本政府的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，筑波科學城的發(fā)展大致可分為4個時期。

　　1.建設緣起：分散疏導人口，轉移部分城市職能

　　筑波科技城建設的初衷是為了以建造衛(wèi)星城的方式分散東京日益猛增的人口，轉移部分城市職能。從20世紀50年代起，隨著日本經(jīng)濟在戰(zhàn)后的恢復和快速發(fā)展，東京作為日本第一大城市，人口數(shù)量猛增，與當時的城市建設相比，已出現(xiàn)了人口密度過大的不良狀態(tài)。因此，日本政府在1956年成立了首都圈整備委員會，開始研討轉移部分首都職能的問題，以便分散日益增長的城市人口。直到1958年，在東京的大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，設想建成一個衛(wèi)星城，將城區(qū)的所有國家研究和教育機構及其人員由東京遷至此處。1963年9月，政府批準了條件較好的筑波這一選址，1966年開始收購土地，1967年作出決定搬遷36所機關，1968年開始動工。

　　2.1970—2000年代：建設發(fā)展，成果產(chǎn)出

　　筑波在被規(guī)劃為科學發(fā)展城之后，該建設方案遭到了當?shù)孛癖姷膹娏曳磳?，多個政府研究機構的新址建設進展緩慢，直到1970年《筑波研究學園都市建設法》(1970年法律73號)實施才得以切實落實。1972年3月，無機材質(zhì)研究所作為第一所機關完成搬遷;1973年筑波大學開學授課;1973年江崎玲於奈(現(xiàn)茨城縣科學技術振興財團理事長)榮獲諾貝爾物理學獎;1974年成立國土廳，科學城的綜合調(diào)整由國土廳大都市圈整備局承擔，設置了筑波研究學園都市建設推進室。筑波科學城最終于1980年3月基本上完成了43所政府研究機構的轉移工作，筑波的基本城市功能也初步形成。1988年，筑波市和筑波町合并。

　　該階段科學城不斷產(chǎn)出高質(zhì)量學術成果，2000年，筑波大學名譽教授白川英樹獲得諾貝爾化學獎。在建設方面，筑波新城的建設避開農(nóng)田、民宅，規(guī)劃面積大幅縮小，建設方案邊修改邊推進，形成了一個南北細長的城市布局。此階段筑波陸續(xù)遷入或新建了部分國立科研機構，也吸引到了一批民間科研機構或企業(yè)入駐，形成了筑波科學園基本的發(fā)展格局。

　　3.2000—2010年：產(chǎn)業(yè)集群和知識集群計劃助推發(fā)展

　　2001年4月，由于獨立行政法人的重組再編，日本國有研究教育機關等由45所變?yōu)?3所。2001年起，日本政府相繼實施“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”，筑波科學城迎來了一次快速發(fā)展的契機?！爱a(chǎn)業(yè)集群計劃”主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責實施，旨在營造良好的區(qū)域環(huán)境條件，推進大規(guī)模、不間斷的創(chuàng)新，支持創(chuàng)新企業(yè)和具有潛在國際競爭力的中小企業(yè)快速成長，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　2002年，作為補充，日本政府開始實施“知識集群計劃”。主要由文部科學省負責，根據(jù)各地的區(qū)域規(guī)劃，由當?shù)馗挥袧摿Σ⒕哂凶约貉邪l(fā)主題的高校和其他機構形成集群，實現(xiàn)研究成果和實際利用相結合。在集群計劃中，筑波地區(qū)作為生物技術和環(huán)境技術的發(fā)展基地，在遷入或設立的理化學研究所筑波研究所(生命科學)、農(nóng)業(yè)生物資源研究所、農(nóng)業(yè)環(huán)境技術研究所森林綜合研究所等研究機構的基礎上，發(fā)展生命和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，取得了一定成果。

　　2008年，高能加速器研究所機構名譽教授小林誠獲得了諾貝爾物理學獎。2010年，策劃制定了“新筑波宏偉計劃”，支援生活機器人安全檢證中心成立。

　　4.2010年至今：國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)制度進一步推動發(fā)展

　　2011年以后，日本開始實施“綜合特區(qū)制度”?！熬C合特區(qū)制度”包含“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”和“提升區(qū)域活力綜合特區(qū)”兩種類型。旨在通過將擁有經(jīng)濟成長引領能力和國際競爭優(yōu)勢的大城市以及擁有區(qū)域優(yōu)勢資源的特定區(qū)域劃定為“綜合特區(qū)”，對其申報的整體性、戰(zhàn)略性、挑戰(zhàn)性項目給予定制式的制度、政策、稅收、財政、金融等支持措施，積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢資源的作用。

　　“綜合特區(qū)推進本部”本部長——日本首相于2011年12月指定了第1批33個綜合特區(qū)，其中，“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”7個，“提升區(qū)域活力綜合特區(qū)”26個。其中，筑波地區(qū)被規(guī)劃為7個國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)之一。筑波國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)涉及茨城縣及筑波市，主要依托筑波集聚的科學技術，推進生命科學創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新。筑波特區(qū)規(guī)劃依托已形成的日本國內(nèi)最大的國際性研發(fā)基地，以促進實現(xiàn)健康長壽社會和低碳生活為目標，構建了產(chǎn)學研合作的新平臺和新模式，重點關注生命科學創(chuàng)新和綠色生物技術創(chuàng)新領域，推動下一代抗癌藥物的實用研發(fā)和生活型機器人的應用研發(fā)，以及藻類生物質(zhì)能實用轉化和世界級納米技術研發(fā)基地建設，建立能夠促進誕生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新機制和新體系。

　　在筑波國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)內(nèi)，還在研一些高科技項目，比如：新一代癌癥治療法(BNCT)的開發(fā)及實際應用化;藻類生物質(zhì)能源的實用化;開發(fā)以筑波生物醫(yī)學資源為基礎的革新型醫(yī)藥品及醫(yī)療技術;TIA-nano世界級納米技術基地的形成;核醫(yī)學檢查藥的國產(chǎn)化;戰(zhàn)略型都市礦山循環(huán)再利用體系的開發(fā)及實用化;援助生活機器人的實用化;革新型機器人醫(yī)療器械開發(fā)等。

　　2016年4月，部分研究所進行合并，國家級研究教育所變?yōu)?9所;同年，隨著在筑波國際會場舉辦的七國集團(G7)茨城·筑波科學技術大臣會議等大型國際活動的開展，筑波作為國際科學技術基地的作用得以越來越好地發(fā)揮出來。

　　三、筑波科學城發(fā)展中存在問題及原因分析

　　作為完全由政府主導的科學園區(qū)，筑波為日本的科技發(fā)展作出了很大貢獻。但筑波發(fā)展模式也存在著明顯弊端。首先是筑波現(xiàn)有人口20萬，遠未達到分散東京人口的效果;其次是筑波雖有高素質(zhì)的科技人才、充足的資金，但筑波的經(jīng)濟產(chǎn)值卻并不高。據(jù)統(tǒng)計，2008年筑波市的制造業(yè)產(chǎn)值僅約為3000億日元，對當?shù)亟?jīng)濟的影響有限，高新技術產(chǎn)值在其總產(chǎn)值中所占的比重十分有限，“科技城”的稱號名不符實。

　　究其原因，一是筑波以國家級研究機構為主體，并享有政府的財政撥款，園區(qū)內(nèi)缺乏相應的創(chuàng)新激勵機制。二是政府的垂直管理、條塊分割，限制了研究機構、教育設施與其他公司之間的溝通與交流。園區(qū)的參與主體和運行機制都比較封閉，缺乏與國外先進文化與技術的聯(lián)系與交流。在國際科技工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展的背景下，筑波科學城的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)，并嚴重制約了自身的發(fā)展，科研部門與工業(yè)界缺乏聯(lián)系，科研成果的產(chǎn)品轉化率不高。這不僅降低了科技轉化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，也影響了當?shù)孛衿蠡蛩饺搜芯繖C構的發(fā)展。三是人才因素。日本企業(yè)的終身雇傭制雖有改變，但其強調(diào)權威、等級制度，強調(diào)下級對上級的服從、個人對企業(yè)的忠誠的基本傳統(tǒng)未變。這一因素限制了筑波的科技人員流動以及彼此之間的交流，使得科研活動缺乏活力。四是筑波建設初期對于城市人文關懷體現(xiàn)不夠，導致很多文體設施建設不夠，使得人才更加留戀東京繁華的國際大都市的生活節(jié)奏和方式，東京都的虹吸效應越發(fā)明顯。

　　四、筑波科學城發(fā)展對我國科學城建設的啟示

　　筑波科學城作為日本政府在20世紀60年代為實現(xiàn)“技術立國”目標、疏解東京密集人口而建立的科學工業(yè)園區(qū)，多年來取得了較好的成效，盡管也面臨一些問題，但筑波科學城作為由政府主導的國際科學城，在規(guī)劃和建設過程中仍然有很多經(jīng)驗和啟示值得我國科學城建設中借鑒。主要體現(xiàn)在如下5個方面。

　　1.高起點做好發(fā)展規(guī)劃是政府主導型科學城成功運行的前提，同時規(guī)劃制定要適當留白

　　借鑒筑波科學城的經(jīng)驗，政府主導型高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃首先應該明確根本定位，既是知識技術創(chuàng)新聚集區(qū)，又是城市，所以在發(fā)展中不僅要匯聚各種大學、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)，還要在基礎設施建設等方面堅持體現(xiàn)以人為本，以達到聚集人氣、發(fā)展城市的目標定位。建議我國科學城要高起點高標準規(guī)劃和建設，為建設未來世界級原始創(chuàng)新的承載區(qū)夯實基礎，規(guī)劃中要體現(xiàn)科學城不僅是高尖端科學技術的創(chuàng)新高地，而且還是國際知識技術交流網(wǎng)絡的重要據(jù)點，是創(chuàng)造新的成長性產(chǎn)業(yè)、向社會公眾普及科學技術，以及將科學技術向區(qū)域內(nèi)其他領域銜接的模范城市，發(fā)展定位既具有連貫性，又與時俱進，發(fā)展措施則緊緊圍繞定位展開。同時規(guī)劃制定中適當留白一些建設空間，以應對未來科技創(chuàng)新高速發(fā)展帶來的不確定性。

　　2.政府主導型的科學城要秉承開放創(chuàng)新的理念，加強與社會各界的合作和融合交流

　　筑波科學城成立之初就被賦予實現(xiàn)國家技術創(chuàng)新的使命，最初的創(chuàng)新主體是國家級的科研機構，在發(fā)展中難免存在故步自封的現(xiàn)象。因此建議我國科學城建設要秉承開放創(chuàng)新理念，擴大研究院所、新型研發(fā)組織、民營企業(yè)等參與科學城建設的范圍，更加注重引入民間的創(chuàng)新主體，更加注重科研成果的市場化轉換，加強與社會各界的產(chǎn)學研機構的合作，積極吸引社會資本，在科學城范圍內(nèi)制定良好的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新科學城建設的體制機制，允許國有創(chuàng)投高管持股一定比例，對于創(chuàng)業(yè)投資機構的投資額50%以上可以抵稅等，并及時根據(jù)發(fā)展階段和條件的改變，對發(fā)展定位適時做出調(diào)整，以促進政府主導建設的科學城能形成自主發(fā)展的力量。

　　3.科學城的建設首先應具備學科規(guī)模效應，應匯聚優(yōu)勢重點學科，形成綜合性大學與專業(yè)性學院并存格局，科研機構也應文理工兼?zhèn)涠嘣l(fā)展

　　筑波大學城有幾百余家科研機構、大學和高科技企業(yè)，其中筑波大學是日本規(guī)模最大、留學生最多的綜合性大學之一，建校理念為“全方位打造開放型大學，促進學科之間的互補與融合”。為此建議我國科學城規(guī)劃和建設也應走優(yōu)勢學科集聚發(fā)展的道路，應大力吸引不同領域與特點的學校、科研機構和科技企業(yè)進駐，打造具有一定學科規(guī)模的科學城。學科規(guī)模效應更有利于培養(yǎng)跨學科、前沿性的國際尖端專業(yè)人才，有利于科研人員尋找新的知識增長點，做好原始性創(chuàng)新的前瞻布局。

　　4.人才的國際化和配套環(huán)境的國際化是成功的國際科學城建設的關鍵所在

　　從表3中可知，筑波大學城2萬人的科研人員中，外國學者超過5000人，分別來自中國、韓國、印度、越南、美國、泰國、俄羅斯、印度尼西亞、英國等10多個國家，其中來自中國的研究人員所占比例最多，為33.7%，韓國約占10%，美國占3%左右。由于日本東京附近區(qū)域物價較高，筑波大學城為外國學者及其家庭提供低租金的宿舍，學校也為留學生提供低租金學生宿舍。政府發(fā)布面向外國人的生活指導手冊，主要道路、公共設施、信息發(fā)布點與學校網(wǎng)站使用日、英、中、韓4種文字，整個城市致力于打造國際化的硬件設施和文化氛圍。為此建議我國科學城建設要有針對性地做好針對外國人員的生活引導措施和相應配套的硬件，充分保留和利用自然風貌，打造宜居城市。城市的基礎設施和服務設施建設必須體現(xiàn)現(xiàn)代化、以人為本等理念，甚至要在信息化、智能化等方面具有適度超前的城市化水平，使得外國研究者在科學城內(nèi)工作和生活有賓至如歸的感覺，形成國際性的文化氛圍。這樣才能更好地吸引國際化人才來科學城工作和生活，也將更有利于國際學術交流、科研產(chǎn)出與科學城的發(fā)展。國際化是科學城的重要特色，因此我國科學城的規(guī)劃和建設也應提升國際化程度。

　　5.法律制度是科學城建設中重要的社會制度之一

　　筑波科學城的成功離不開成熟的法治環(huán)境。在所有與筑波科學城有關的法律法規(guī)中，有些是針對高科技產(chǎn)業(yè)的立法，有些則是針對特定區(qū)域的立法，有些是通常意義上講的法律，還有一些不具有法律的形式特征，但卻是由代議機關通過，具有法律效力。將建設筑波科學城的國家意志上升為法律，有助于促使歷屆政府堅持對高新技術研發(fā)的重視和投入。日本制定的與筑波科學城建設直接相關的法律的出臺，對筑波科學城的發(fā)展起到了十分重要的促進作用，包括1970年出臺的《筑波研究學園城市建設法》、1971年制定的《筑波研究學園城市建設計劃大綱》、1983年頒布的《高技術工業(yè)聚集地區(qū)開發(fā)促進法》等。建議我國科學城的建設應有立法層面的相關保障，應在區(qū)域省級層面設立創(chuàng)新條例，將科學城規(guī)劃、建設和管理等方面的內(nèi)容，以法條或條例的形式固定下來，并適當規(guī)定中央政府、地方政府以及社會團體在高新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中的權利、義務。未來我國科學城建設會隨著國內(nèi)外經(jīng)濟和科技形勢變化而發(fā)生變化，要及時組織修訂相關法律，只有這樣才能為科學城長遠發(fā)展提供有效的保障。