文/黃軍英(中國科學(xué)技術(shù)交流中心)

　　特朗普上任后，白宮科技政策辦公室主任一職長時間空虛，幾乎兩年后才確定人選，美國各界對于新政府對研發(fā)的支持力度一直心存擔(dān)憂。特朗普政府2019財年研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域指南內(nèi)容單薄，只重點(diǎn)提及了安全、能源和健康。根據(jù)2018年7月31日美國白宮預(yù)算和管理辦公室與科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布的備忘錄，2020財年研發(fā)預(yù)算指南涵蓋內(nèi)容更豐富，不僅更加強(qiáng)調(diào)國家安全，而且布局了更多新興技術(shù)領(lǐng)域，如人工智能、量子信息科學(xué)和戰(zhàn)略計算，互連和自動系統(tǒng)等，更加注重新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、制造業(yè))的新應(yīng)用。

　　2020財年研發(fā)預(yù)算指南在一定程度上反映了特朗普政府對科技的布局漸上軌道。美國政府在研發(fā)預(yù)算備忘錄中明確了2020財年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域，為政府各部門制定新財年預(yù)算案提供指南和方向。該備忘錄文件(以下簡稱“備忘錄”)與以往的此類文件有很多相同之處，比如強(qiáng)調(diào)要確保美國科技在世界的領(lǐng)先地位，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加和國家繁榮的重要作用。實踐已證明的很多好的計劃和政策措施將繼續(xù)得到支持。同時，備忘錄又反映出特朗普執(zhí)政以來科技創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向。

　　一、國家安全被置于更加重要的位置

　　特朗普執(zhí)政以來，高度重視國家安全和國防研發(fā)。與奧巴馬時期相比，國防相關(guān)預(yù)算顯著增加，而環(huán)境、氣候、海洋等非國防預(yù)算被壓縮。特朗普政府于2017年底發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要保持研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)先地位，以確保美國擁有足夠強(qiáng)的戰(zhàn)斗能力并贏得未來戰(zhàn)爭。特朗普政府認(rèn)為，美國的競爭對手越來越注重利用新興技術(shù)給美國帶來新威脅，因此，美國必須增加國防研發(fā)投入，以保持軍事優(yōu)勢和維護(hù)國家安全。

　　備忘錄在部署新財年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域時，把國家安全置于更加突出的位置，提出為維護(hù)國家安全要投資于以下研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域：一是人工智能，自主系統(tǒng)，超音速，現(xiàn)代化核威懾，先進(jìn)的微電子、計算和網(wǎng)絡(luò)能力以及新的計算和技術(shù)范式，包括自適應(yīng)和自動防御措施;二是通過投資研發(fā)提高國家及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和恢復(fù)能力，使其免受自然災(zāi)害、物理威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及自治系統(tǒng)和生物制劑的新威脅;三是為發(fā)展更強(qiáng)大的陸、海、空邊防，投資支持邊境監(jiān)視技術(shù)及查明和攔截非法活動的能力，包括走私違禁品或其他非法材料;四是通過投資地理空間決策支持工具和創(chuàng)新方法來改進(jìn)天氣預(yù)報，支持自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后的決策。

　　二、新興技術(shù)及其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新應(yīng)用

　　1.確保人工智能、量子信息科學(xué)和戰(zhàn)略計算領(lǐng)域的領(lǐng)先地位

　　美國政府認(rèn)為，人工智能、量子信息科學(xué)和戰(zhàn)略計算領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)地位對于國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力都是至關(guān)重要的。這些領(lǐng)域的進(jìn)步有望推動重大科學(xué)突破，并且對工業(yè)生產(chǎn)和人們生活都產(chǎn)生重大影響。因此，備忘錄要求各機(jī)構(gòu)投資于人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，包括機(jī)器學(xué)習(xí)、自主系統(tǒng)和人-機(jī)技術(shù)前沿應(yīng)用;優(yōu)先考慮支持量子信息科學(xué)研發(fā)，以便為探索下一代量子信息科學(xué)理論、設(shè)備和應(yīng)用打下必要的技術(shù)和科學(xué)基礎(chǔ);重視對相關(guān)研究和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以保持美國在戰(zhàn)略計算方面(從邊界設(shè)備到高性能計算等各領(lǐng)域)的領(lǐng)先地位，以加速低功耗、高性能設(shè)備的研發(fā);支持國家高性能計算生態(tài)系統(tǒng);并探索后摩爾定律時代推動計算的新途徑。

　　2.發(fā)展互連和自動系統(tǒng)

　　美國政府指出，先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)，包括5G無線網(wǎng)絡(luò)等對于日益互聯(lián)的社會至關(guān)重要?；ミB系統(tǒng)包括自動和無人系統(tǒng)，如無人機(jī)和自動駕駛汽車等，在很大程度上依賴強(qiáng)大而安全的連接，它們將帶來的新穎而又低成本的功能不僅限于交通領(lǐng)域。備忘錄要求聯(lián)邦各部門重視支持先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和部署，包括優(yōu)先支持相關(guān)研發(fā)，以便管理頻譜、確保網(wǎng)絡(luò)安全和增加對高速互聯(lián)網(wǎng)的接入;加大研發(fā)支持，以便將自動駕駛系統(tǒng)和無人駕駛飛行系統(tǒng)(UAS)等安全有效地整合到道路上和國家空域。具體而言，備忘錄要求聯(lián)邦各部門優(yōu)先支持相關(guān)研發(fā)，以降低自動車輛應(yīng)用的障礙，并制定適用于無人駕駛飛行系統(tǒng)的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和交通管理系統(tǒng)。

　　3.重視空間探索與商業(yè)化

　　美國是第一個實現(xiàn)載人登月的國家，其太空實力得益于政府對空間技術(shù)研究和空間探索的長期支持。奧巴馬執(zhí)政期間，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出要發(fā)展突破性空間技術(shù)能力，并與私營部門建立伙伴關(guān)系，大大降低進(jìn)入太空和利用太空的成本，激勵大膽的空間探索新目標(biāo)。特朗普強(qiáng)調(diào)美國空間的主導(dǎo)地位，2018年3月發(fā)布了美國歷史上首份《國家空間戰(zhàn)略》。2020財年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域重申要確保美國在空間領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，包括長期持續(xù)宇宙飛行、空間制造、現(xiàn)場資源利用、長期低溫燃料儲存和管理以及與空間有關(guān)的先進(jìn)動力和推進(jìn)能力。備忘錄提出，要重視開展示范和飛行試驗，以確保在太空和天體上進(jìn)行商業(yè)活動的工業(yè)基礎(chǔ)。特別強(qiáng)調(diào)了與微重力相關(guān)的研究，認(rèn)為該領(lǐng)域具有潛在科學(xué)和商業(yè)價值，有望推動近期在生物制藥和材料科學(xué)方面取得突破。備忘錄還強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)先進(jìn)材料、增材制造、光通信和機(jī)器學(xué)習(xí)等在空間和地球的廣泛應(yīng)用。

　　4.保持美國能源優(yōu)勢

　　美國注重清潔、廉價和可靠能源在國內(nèi)生產(chǎn)，認(rèn)為要發(fā)掘能源需要對下一代能源技術(shù)進(jìn)行投資，以便有效地將能源轉(zhuǎn)化為有用的服務(wù)。奧巴馬時期特別強(qiáng)調(diào)的清潔能源技術(shù)和能效技術(shù)等未被列為當(dāng)前政府部門研發(fā)投資重點(diǎn)。特朗普政府2020財年將延續(xù)從2018財年開始的政策導(dǎo)向，即要求聯(lián)邦政府資助的能源研發(fā)要更多反映對私營部門的依賴，越來越多地依靠私營部門資助能源技術(shù)的后期研究、開發(fā)和商業(yè)化。政府各部門則將投資重點(diǎn)放在能夠安全有效地利用美國能源資源的早期創(chuàng)新技術(shù)。另外，聯(lián)邦各部門還應(yīng)投資于可促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作的用戶設(shè)施。

　　5.促進(jìn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新

　　美國醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)將繼續(xù)以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)。備忘錄要求聯(lián)邦各部門優(yōu)先投資于基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究，特別是個性化醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)界資助不足的領(lǐng)域、疾病預(yù)防和保健，并促進(jìn)這些生物醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為拯救生命的診斷和治療手段。要求聯(lián)邦政府資助的研發(fā)應(yīng)繼續(xù)支持應(yīng)對阿片類藥物危機(jī)，遏制傳染病以及應(yīng)對其他公共衛(wèi)生威脅。聯(lián)邦研發(fā)資助還應(yīng)注重面向特定人群的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，如為退伍軍人提供更有效的醫(yī)療服務(wù)，提高老年人和殘疾人的獨(dú)立性、安全、福祉和健康等。備忘錄還特別強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦各部門應(yīng)共同努力確保健康數(shù)據(jù)的安全性、互操作性、可訪問性和可攜帶性。

　　6.利用新興技術(shù)發(fā)展先進(jìn)制造

　　美國政府重視制造業(yè)對于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的作用，強(qiáng)調(diào)要利用新一代制造技術(shù)促進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng)造，確保產(chǎn)品在美國制造，鞏固美國的制造業(yè)基礎(chǔ)。為支持制造業(yè)發(fā)展，特朗普政府要求聯(lián)邦各部門優(yōu)先支持以下新興技術(shù)領(lǐng)域：一是智能和數(shù)字制造以及先進(jìn)的工業(yè)機(jī)器人技術(shù)，特別是應(yīng)用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器學(xué)習(xí)的系統(tǒng);二是先進(jìn)材料的開發(fā)和相應(yīng)的材料加工技術(shù)，包括高性能材料、關(guān)鍵材料和增材制造等;三是低成本分布式制造和持續(xù)制造的方法研發(fā)，包括投資生物制造，以確保國內(nèi)藥物供應(yīng);四是先進(jìn)的微電子技術(shù)，以利于美國在半導(dǎo)體設(shè)計和制造方面保持領(lǐng)先地位。備忘錄要求聯(lián)邦各部門一起努力，并在適當(dāng)?shù)臅r候與產(chǎn)業(yè)界合作開發(fā)新的設(shè)計工具、材料、器件、互連解決方案以及未來計算和存儲范式所需的架構(gòu)。

　　7.支持精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)

　　美國政府自詡擁有世界上最高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，認(rèn)為長期以來的研發(fā)投資帶來了農(nóng)作物效率、營養(yǎng)、恢復(fù)力和品種的巨大進(jìn)步。美國政府要求聯(lián)邦各部門2020財年優(yōu)先考慮支持先進(jìn)和精確的農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，包括支持嵌入式傳感器、數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，最大限度地減少農(nóng)業(yè)投入，并最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。美國政府還提出要更好地利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)先投資競爭前研究，以確保利用基因編輯技術(shù)開發(fā)的微生物、植物和動物的安全性。

　　三、支持研發(fā)的政策措施

　　1.教育和培養(yǎng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動力

　　特朗普執(zhí)政以來延續(xù)了奧巴馬時期對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)教育的支持，同時更加重視勞動力培養(yǎng)與工作需求的匹配和對接。2020財年預(yù)算優(yōu)先政策措施之一就是要加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，認(rèn)為勞動力要能夠適應(yīng)所有就業(yè)部門日益技術(shù)性的工作并接受持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)，才能夠在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)中取得成功。為此，要求聯(lián)邦各部門優(yōu)先考慮如何讓美國人重新獲得現(xiàn)在和未來工作所需的技能，提出要重點(diǎn)支持體驗式學(xué)習(xí)，如學(xué)徒、實習(xí)、工作見習(xí)和其他雇主—教育者合作伙伴關(guān)系，使相關(guān)課程滿足工作場所的需求。另外，提出要將包括計算機(jī)科學(xué)在內(nèi)的STEM教育融入勞動力培養(yǎng)和培訓(xùn)，以應(yīng)對現(xiàn)實世界的挑戰(zhàn)。

　　2.投資支持研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和現(xiàn)代化

　　特朗普政府強(qiáng)調(diào)，最先進(jìn)的聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施對于國家的持續(xù)成功至關(guān)重要。維護(hù)這些研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施需要長期持續(xù)的投資，以確保能夠以最有效的方式進(jìn)行管理。2020財年預(yù)算指南要求聯(lián)邦各部門優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施投資，以實現(xiàn)資源共享并提高各個學(xué)科的能力;還要優(yōu)先考慮創(chuàng)新的管理方法，以便政府內(nèi)外的廣泛用戶都能利用這些設(shè)施。就科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的長期管理而言，各部門還應(yīng)讓過時的設(shè)施快速有效地退役或報廢。

　　3.使跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和跨學(xué)科協(xié)作最大化

　　美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府重大跨部門科技計劃的主要機(jī)構(gòu)。白宮鼓勵聯(lián)邦各部門利用NSTC去協(xié)調(diào)和規(guī)劃有關(guān)研發(fā)計劃。此外，要求各部門支持跨學(xué)科團(tuán)隊和新計劃，使各學(xué)科專家能夠聚集在一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)揮共同優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)困難問題的創(chuàng)新解決方案。

　　4.促進(jìn)技術(shù)從實驗室向市場的轉(zhuǎn)化

　　研究成果商業(yè)化問題早就引起美國政府重視，早年小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃的推出就是為了促進(jìn)聯(lián)邦資助的研究成果向市場轉(zhuǎn)化。奧巴馬執(zhí)政期間啟動了“從實驗室到市場計劃”( lab-to-market initiatives)，能源部、國防部、國家科學(xué)基金會等部門都推出新舉措，促進(jìn)聯(lián)邦資助產(chǎn)生的創(chuàng)新技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化。特朗普政府要求聯(lián)邦各部門繼續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)和早期應(yīng)用研究，并加速將研究發(fā)現(xiàn)從實驗室向市場轉(zhuǎn)化。各部門預(yù)算提案不僅要重視“從實驗室到市場計劃”，還應(yīng)對技術(shù)轉(zhuǎn)讓采取更有效的監(jiān)管和管理方法。

　　5.加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作

　　特朗普政府強(qiáng)調(diào)，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府的合作是美國研發(fā)事業(yè)的堅實基礎(chǔ)。聯(lián)邦各部門應(yīng)積極推動公私合作，使基礎(chǔ)研究與未來私營部門的需求保持一致，建立反映現(xiàn)實世界條件的測試平臺和數(shù)據(jù)集，促進(jìn)技術(shù)的跨部門轉(zhuǎn)移，更快地將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移到私營部門。白宮還要求聯(lián)邦各部門采取措施減少監(jiān)管和行政障礙，激勵非聯(lián)邦實體與聯(lián)邦合作。鼓勵聯(lián)邦各部門、州和地方政府、私營部門、學(xué)術(shù)界和國際同行建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，以最大限度地利用聯(lián)邦設(shè)施，并分擔(dān)新研發(fā)設(shè)施的成本。白宮還要求聯(lián)邦各部門盡可能快速地利用私營部門的創(chuàng)新技術(shù)，使之適應(yīng)聯(lián)邦的需求，避免與私營部門進(jìn)行重復(fù)性開發(fā)。