文/林蘭(上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所)

　　產(chǎn)學(xué)研合作已成為當(dāng)今社會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)科技創(chuàng)新體系的重要途徑，全球創(chuàng)新重要節(jié)點(diǎn)城市紛紛積極制定各種措施和政策推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。在經(jīng)驗(yàn)性研究中，產(chǎn)學(xué)研是一個(gè)密不可分的整體，要求產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界和研究界高效對(duì)接，共同創(chuàng)新。但在實(shí)際情況中，很容易出現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研“三張皮”的合作低效問題，這一現(xiàn)象在創(chuàng)新水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家尤為普遍。

　　日本在20世紀(jì)90年代進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期，作為相對(duì)于歐美較晚步入全球創(chuàng)新城市之列的東亞城市，東京(本文所指東京為東京都概念，下轄26市、23區(qū)、5町、8村，總面積1781平方公里)在產(chǎn)學(xué)研合作方面實(shí)施了一些極具特色又頗有成效的做法：即根據(jù)產(chǎn)學(xué)合作和產(chǎn)研合作的不同特點(diǎn)，將產(chǎn)學(xué)研合作細(xì)分為產(chǎn)學(xué)合作與產(chǎn)研合作，并采取差別化支撐性措施。在產(chǎn)學(xué)合作上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)，注重事實(shí)知識(shí)(Know-what)和原理知識(shí)(Know-why)，也更加關(guān)注正式研發(fā)活動(dòng)、高學(xué)歷人才應(yīng)用以及與知識(shí)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系。在產(chǎn)研合作上，則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈后端的技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，注重技能知識(shí)(Know-how)和人力知識(shí)(Know-who)，更強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈上客戶、供應(yīng)商甚至同行之間的合作。

　　東京的產(chǎn)學(xué)研合作體系自20世紀(jì)90年代末以來發(fā)展至今取得了顯著的效果，依據(jù)產(chǎn)學(xué)合作與產(chǎn)研合作的特點(diǎn)探索不同的創(chuàng)新合作機(jī)制，使得東京的產(chǎn)學(xué)研合作靈活且高效，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)重點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)具有重要借鑒意義。

　　一、產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新

　　(一)東京產(chǎn)學(xué)合作的途徑與機(jī)制

　　1.企業(yè)與大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制

　　根據(jù)大學(xué)類型的不同，企業(yè)與大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制可分為兩類：綜合型大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。

　　綜合型大學(xué)參與的產(chǎn)學(xué)合作目的是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)共同研究和處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作、扶持大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、舉辦科學(xué)技術(shù)交流論壇和企業(yè)家論壇、管理大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。此外，還設(shè)置了從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、其他競(jìng)爭(zhēng)性資金、委托研究和共同研究、捐贈(zèng)、研究管理員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。綜合型大學(xué)特別關(guān)注新學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究和基礎(chǔ)研究;其受托研究和共同研究的主體往往包含大量的地方公共團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)際機(jī)構(gòu);對(duì)大學(xué)的捐贈(zèng)主要用于學(xué)術(shù)研究事業(yè);尤其鼓勵(lì)研究成果的公開發(fā)表、重要的學(xué)術(shù)研究成果發(fā)布及數(shù)據(jù)庫(kù)制作。

　　東京大學(xué)是參與產(chǎn)學(xué)合作的綜合型大學(xué)的典型代表。作為典型的知識(shí)產(chǎn)出機(jī)構(gòu)，東京大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作聚焦在以下幾個(gè)方面：一是重視新學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究，特別重視新興領(lǐng)域的共同研究和研究人才的培養(yǎng);二是重視基礎(chǔ)研究，特別是在獨(dú)創(chuàng)的、先驅(qū)的研究領(lǐng)域有所建樹;三是重視具有挑戰(zhàn)性的萌芽研究，強(qiáng)調(diào)獨(dú)創(chuàng)的思想;四是在研究成果公開促進(jìn)方面，重視扶持研究成果的公開發(fā)表、重要的學(xué)術(shù)研究成果發(fā)布及數(shù)據(jù)庫(kù)制作;五是其受托研究和共同研究的對(duì)象側(cè)重于公共團(tuán)體、國(guó)家/國(guó)際機(jī)關(guān)和政府，委托的方式多為協(xié)議;六是學(xué)校獲得的捐贈(zèng)主要用于扶持科研和設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金;七是重視涵蓋專利、產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)的全面知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育。

　　與應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作要晚于與綜合性大學(xué)的合作。在東京以科技應(yīng)用為主要目的的產(chǎn)學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)中，東京工業(yè)大學(xué)扮演著至關(guān)重要的角色。為了加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，東京工業(yè)大學(xué)于2003年成立了產(chǎn)學(xué)協(xié)創(chuàng)推進(jìn)本部，2004年制定了東京工業(yè)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，這些機(jī)構(gòu)和政策雖然比我國(guó)一些大學(xué)設(shè)立和制定的還要晚，卻通過一些有效的做法有力地推進(jìn)了企業(yè)與大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作。

　　應(yīng)用型大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作與綜合型大學(xué)不盡相同，主要的差別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是受托研究和共同研究的對(duì)象側(cè)重于企業(yè)和企業(yè)研發(fā)人員，采用的方式多為企業(yè)對(duì)委托大學(xué)的研究項(xiàng)目進(jìn)行冠名資助，學(xué)校向企業(yè)推送特聘學(xué)者開展共同研究講座。在此過程中，企業(yè)的支出可享受法人稅、所得稅的優(yōu)惠;二是在學(xué)術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢方面，大學(xué)教師可在企業(yè)兼職，針對(duì)企業(yè)的研究開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢，企業(yè)向大學(xué)繳納學(xué)術(shù)指導(dǎo)費(fèi);三是探索產(chǎn)學(xué)合作會(huì)員制度，為使研究成果在企業(yè)活用，東工大向產(chǎn)業(yè)界提供一站式服務(wù)，如召開意見交換會(huì)、技術(shù)交流研討會(huì)、未公開專利的優(yōu)先披露、政府資金的介紹與申請(qǐng)、活動(dòng)信息提供等，發(fā)生的費(fèi)用以會(huì)員年費(fèi)的形式結(jié)算，既保證了穩(wěn)定的客戶源，也在互信的基礎(chǔ)上節(jié)約了開支;四是獎(jiǎng)學(xué)金捐贈(zèng)制度主要用于發(fā)展學(xué)術(shù)研究和充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，并且更多接受企業(yè)家和個(gè)人的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款還可享受稅制優(yōu)惠。

　　2.企業(yè)與研究所的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制

　　企業(yè)與研究所盡管不是知識(shí)的產(chǎn)生地，但是仍然發(fā)揮著重要的產(chǎn)學(xué)合作功能，其目的旨在扶持朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，完善地區(qū)核心實(shí)驗(yàn)研究所、大學(xué)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)整備工作。自2014年開始，日本關(guān)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)會(huì)協(xié)同東京都立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，行使兩個(gè)職責(zé)：一是確保地區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的順利進(jìn)行，以及新產(chǎn)品、新技術(shù)的實(shí)用性和安全性評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)組織分析和完善測(cè)量?jī)x器和質(zhì)檢設(shè)備的整備方針，同時(shí)商議并決定這些整備完畢的機(jī)器和設(shè)備的有效利用方案;二是強(qiáng)化關(guān)東地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，促進(jìn)所有公立實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)的合作，以技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大的東京為核心，完成區(qū)域?qū)嶒?yàn)研究和質(zhì)檢設(shè)備的整備工作，強(qiáng)化地區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)變化、實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)等必要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　企業(yè)與研究所的產(chǎn)學(xué)合作的經(jīng)濟(jì)目的較強(qiáng)，輻射區(qū)域也較廣。例如，其“首都圈技術(shù)高速公路(TKF)事業(yè)”項(xiàng)目為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供一站式扶持。主要目的是利用互聯(lián)網(wǎng)使中小企業(yè)能夠無縫掌握首都圈內(nèi)所有公立實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)在任何研究領(lǐng)域的信息，服務(wù)包括共同研究和委托研究、提供實(shí)驗(yàn)和分析技術(shù)、開放設(shè)施和儀器、免費(fèi)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)、舉辦技術(shù)學(xué)習(xí)班和論壇等?！笆锥既Τ隹诋a(chǎn)品技術(shù)扶持中心(MTEP)”項(xiàng)目為中小企業(yè)提供海外業(yè)務(wù)拓展的扶持服務(wù)，包括采取預(yù)約制免費(fèi)提供國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息咨詢、對(duì)適應(yīng)海外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行有償技術(shù)扶持、有償進(jìn)行實(shí)地技術(shù)支援等。

　　3.企業(yè)與第三方服務(wù)的產(chǎn)學(xué)合作

　　為了促進(jìn)區(qū)域性的產(chǎn)學(xué)合作，日本廣泛設(shè)立了各種技術(shù)轉(zhuǎn)移組織(TLO：Technology Licensing Organization)。其中，共有37家大學(xué)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，在東京地區(qū)有10家，根據(jù)與大學(xué)的關(guān)系可分為內(nèi)部型、外部型和廣域型。

　　大學(xué)集聚了豐富的研究資源，其中有很多資源有望形成新產(chǎn)業(yè)的“種子技術(shù)”，卻沒有被產(chǎn)業(yè)界充分利用。與企業(yè)不同的是，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)部，而大學(xué)并沒有類似組織。因此，設(shè)立大學(xué)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織在最大程度上保證了研究者在專心研究的同時(shí)，將成果專利化、產(chǎn)業(yè)化獲得的研究資金投入進(jìn)一步的研究，以提高研究活力，形成產(chǎn)學(xué)閉環(huán)。大學(xué)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織享受的政策有：專利費(fèi)的減免、專利的繼承、可接收國(guó)立大學(xué)法人的出資、可委托管理、可享受中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機(jī)構(gòu)的債務(wù)擔(dān)保、對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程的出資。

　　總體而言，內(nèi)部型技術(shù)轉(zhuǎn)移組織多在大學(xué)內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)，多與專業(yè)性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)合作;外部型技術(shù)轉(zhuǎn)移組織以法人形式設(shè)立的主體，依托于研究實(shí)力較強(qiáng)的綜合性大學(xué);廣域型技術(shù)轉(zhuǎn)移組織是針對(duì)多個(gè)大學(xué)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體，更強(qiáng)調(diào)多方合作，是典型的技術(shù)聯(lián)盟性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

　　(二)擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)合作的措施

　　1.建立企業(yè)聯(lián)合體

　　不同規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)學(xué)合作形式有所差異。大企業(yè)注重提高本公司的研究潛力等長(zhǎng)期利益，以此為目標(biāo)開展共同研究。中小企業(yè)則注重新產(chǎn)品開發(fā)等具體成果，以此為目標(biāo)開展共同研究和技術(shù)咨詢的比例較高。基于研發(fā)投資等潛力因素和企業(yè)規(guī)模有積極的關(guān)系，小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)更加傾向產(chǎn)學(xué)合作。

　　所謂企業(yè)聯(lián)合體，其實(shí)是中小企業(yè)聯(lián)合體，并且要求兩個(gè)及兩個(gè)以上的不同領(lǐng)域的中小企業(yè)形成聯(lián)合體，通過資源(設(shè)備、技術(shù)、知識(shí)等)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造出高附加價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體的目的是為了將大企業(yè)以外的中小企業(yè)納入產(chǎn)學(xué)合作，使中小企業(yè)通過聯(lián)合體這一組織形式獲得與大學(xué)(特別是知名綜合型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué))平等對(duì)話的權(quán)力，并發(fā)揮商業(yè)合作領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。在這一聯(lián)合體中，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、公立實(shí)驗(yàn)研究所等也是參與主體。入選企業(yè)聯(lián)合體的中小企業(yè)、大學(xué)、公立實(shí)驗(yàn)研究所平均獲得2年的資助，首年度金額不超過3000萬日元，第二年金額原則上不超過首年度金額，總補(bǔ)助金額不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的2/3。

　　2.對(duì)制造業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)高度化扶持計(jì)劃

　　制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)反映著制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)水平，制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)不僅包括汽車等日本支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，還包括有助于醫(yī)療器械、宇宙航空、機(jī)器人等新一代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要技術(shù)。服務(wù)于企業(yè)的擴(kuò)張和持續(xù)發(fā)展，中小型制造業(yè)企業(yè)必須以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，不斷挑戰(zhàn)更高層次的技術(shù)開發(fā)。戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)高度化扶持項(xiàng)目特別支持中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)、公立實(shí)驗(yàn)研究所等研究機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化可能性較高的研究開發(fā)及銷售渠道開拓等活動(dòng)。

　　此項(xiàng)扶持措施自2006年開始實(shí)施，已組織35次。扶持措施給予入選項(xiàng)目2年或3年的資金支持，總金額上限4500萬日元，資助重點(diǎn)在企業(yè)而不在大學(xué)。其中，對(duì)大學(xué)、公立實(shí)驗(yàn)研究所資金上限為1500萬日元，對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者資金上限為3000萬日元，原則上2年以后補(bǔ)助金額要減少。截至2016年，東京共有40個(gè)項(xiàng)目入選：1項(xiàng)為設(shè)計(jì)開發(fā)相關(guān)技術(shù)，11項(xiàng)為信息處理相關(guān)技術(shù)，3項(xiàng)為精密加工相關(guān)技術(shù)，1項(xiàng)為連接安裝相關(guān)技術(shù)，3項(xiàng)為立體造型相關(guān)技術(shù)，5項(xiàng)為機(jī)械控制相關(guān)技術(shù)，2項(xiàng)為復(fù)合、新機(jī)能材料相關(guān)技術(shù)，3項(xiàng)為生物相關(guān)技術(shù)，11項(xiàng)為測(cè)量相關(guān)技術(shù)。

　　3.明確共同研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬

　　科研補(bǔ)助、設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、共同研究、受托研究等形式的產(chǎn)學(xué)合作都不可避免地會(huì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，大學(xué)往往成立專門的處理合同事務(wù)的組織來處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。以東京工業(yè)大學(xué)為例，其規(guī)定教員科研發(fā)明的相關(guān)權(quán)利原則上歸屬于教員個(gè)人，但如果是接受國(guó)家特別研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的研究發(fā)明或國(guó)家設(shè)立擁有特別研究目的、使用特殊研究設(shè)備的研究成果，相關(guān)權(quán)利則屬于國(guó)家。因此，學(xué)校成立了發(fā)明委員會(huì)，對(duì)科研發(fā)明的相關(guān)權(quán)利的歸屬進(jìn)行討論和判斷。屬于國(guó)家的發(fā)明專利最終由日本學(xué)術(shù)振興會(huì)、科技振興事業(yè)團(tuán)體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。在良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)下，自2002年開始，東京大學(xué)和東京工業(yè)大學(xué)的共同研究件數(shù)急劇增長(zhǎng)，關(guān)東地區(qū)人均教員研究件數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東海地區(qū)和北海道地區(qū)。

　　二、產(chǎn)研合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　產(chǎn)研合作的主體主要是企業(yè)、大學(xué)/企業(yè)中的研究機(jī)構(gòu)、研究所。

　　(一)東京產(chǎn)研合作的途徑與機(jī)制

　　1.以應(yīng)用技術(shù)為導(dǎo)向設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心(COI：Centre Open Innovation)

　　自2013年開始，東京實(shí)施了“技術(shù)創(chuàng)新中心計(jì)劃”，該計(jì)劃不以當(dāng)前社會(huì)的需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行知識(shí)技術(shù)的發(fā)展和改良，而是以10年后的社會(huì)愿景為出發(fā)點(diǎn)來設(shè)置研發(fā)課題。一般由企業(yè)來牽頭產(chǎn)研合作，構(gòu)建大規(guī)模研究開發(fā)中心并集中開展研發(fā)活動(dòng)。目前，日本共有18處技術(shù)創(chuàng)新中心，東京地區(qū)共有5處。

　　在以應(yīng)用技術(shù)為導(dǎo)向設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心的過程中，東京大學(xué)內(nèi)部的制度準(zhǔn)備重于校外制度準(zhǔn)備，以避免被技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用帶偏方向。主要做法是：加強(qiáng)校內(nèi)教員、學(xué)生以及各部門之間的交流;積極探索和營(yíng)造校園協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍;活用產(chǎn)研合作所積累的各類知識(shí)來培育下一代人才等。

　　2.設(shè)立地區(qū)研究開發(fā)平臺(tái)及可行性研究中心

　　地區(qū)研究開發(fā)平臺(tái)推進(jìn)計(jì)劃從2015年開始實(shí)施，旨在整合協(xié)調(diào)跨地區(qū)的研究開發(fā)資源(人才、種子技術(shù)、先進(jìn)研究設(shè)備等)，集中產(chǎn)學(xué)研的力量將國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域內(nèi)最先進(jìn)的研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)進(jìn)行人才培育。截至2016年底，東京已建成1處地區(qū)研究開發(fā)平臺(tái)和3處可行性研究中心。

　　此類平臺(tái)與研究中心促進(jìn)了東京地區(qū)產(chǎn)研合作在工學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、理學(xué)等學(xué)科先進(jìn)領(lǐng)域的融合。其在培養(yǎng)下一代新科技研究者和技術(shù)者的同時(shí)，通過產(chǎn)研合作鏈上游到下游的連貫合作，從確立技術(shù)路徑的研究階段到面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化階段，都在確保研究成果順利轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。

　　在設(shè)立地區(qū)研究開發(fā)平臺(tái)及可行性研究中心的基礎(chǔ)上，東京政府協(xié)同文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和總務(wù)省制定了地區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略扶持計(jì)劃，以促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。文部科學(xué)省主要在4個(gè)方面予以支持：招募擔(dān)任地區(qū)戰(zhàn)略核心的研究者、培養(yǎng)地區(qū)戰(zhàn)略人才、構(gòu)建大學(xué)等創(chuàng)新主體的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)地區(qū)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)備共享;經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省主要在3個(gè)方面予以支持：形成產(chǎn)業(yè)界網(wǎng)絡(luò)、為產(chǎn)業(yè)化階段的研發(fā)提供資金補(bǔ)助、為企業(yè)提供選址支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚;農(nóng)林水產(chǎn)省主要提供農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)支持;總務(wù)省主要提供信息通信領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)支持。東京在此基礎(chǔ)上形成了兩個(gè)重要產(chǎn)研合作基地，分別是神奈川國(guó)際生命科學(xué)實(shí)用化開發(fā)中心和首都圈西部智能技術(shù)開發(fā)區(qū)域。

　　3.扶持大學(xué)成立創(chuàng)業(yè)(風(fēng)投)企業(yè)

　　大學(xué)發(fā)起創(chuàng)業(yè)企業(yè)過程的參與方主要有3個(gè)：大學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)起人和科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)。大學(xué)擁有優(yōu)秀的研究人才和高價(jià)值的研究成果，其與擁有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、投資、技術(shù)人才和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)發(fā)起人合作后，在很大的程度上推動(dòng)了技術(shù)和人才的合作，有利于研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域以軟件、生物、健康、醫(yī)療器械等為主，同時(shí)采取一些特殊措施來保證較高的企業(yè)成活率。值得注意的是，2014年和2015年，東京成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)排名前三的大學(xué)均為東京大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)和東京農(nóng)工大學(xué)(分別位于全國(guó)排名的第1位、第7位和第21位)，綜合型大學(xué)扶持成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例要遠(yuǎn)高于應(yīng)用型大學(xué)。

　　東京重視對(duì)從事創(chuàng)造性事業(yè)活動(dòng)的風(fēng)投企業(yè)、試圖開展新產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和活用企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源成立的企業(yè)風(fēng)投項(xiàng)目進(jìn)行扶持，針對(duì)投資于風(fēng)投企業(yè)的個(gè)人投資者，進(jìn)行優(yōu)惠稅制(如天使稅制)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持(產(chǎn)業(yè)活力再生措施法)等扶持措施。創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目由東京各市和各區(qū)發(fā)起，聯(lián)合市工商局、金融機(jī)構(gòu)以及有創(chuàng)業(yè)咨詢經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心或社會(huì)團(tuán)體，項(xiàng)目時(shí)間跨度一般為5年，每年為創(chuàng)業(yè)者或準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者提供咨詢窗口、補(bǔ)助金和政策信息等。

　　4.促進(jìn)產(chǎn)研與地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的合作

　　產(chǎn)研合作強(qiáng)調(diào)研以致用。東京于2008年開始實(shí)施“產(chǎn)研與地區(qū)金融合作計(jì)劃”，目的是將產(chǎn)研與金融(地方銀行、信用國(guó)庫(kù)、信用合作社)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為中小企業(yè)提供政策信息、銷售渠道開拓、經(jīng)營(yíng)扶持等服務(wù)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活性。主要措施有促進(jìn)補(bǔ)助金的活用、強(qiáng)化關(guān)聯(lián)機(jī)關(guān)(財(cái)務(wù)局、中小企業(yè)局、中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)、業(yè)界團(tuán)體)的合作網(wǎng)絡(luò)等。從2016年開始，東京新增了一項(xiàng)扶持措施，即地區(qū)政府當(dāng)局與金融機(jī)構(gòu)合作，在開展海外業(yè)務(wù)、提高企業(yè)盈利能力方面發(fā)掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)并予以扶持。例如，東京大學(xué)與東京東信用國(guó)庫(kù)合作扶持了超深海探查機(jī)“江戶1號(hào)”的開發(fā)。以東京東信用國(guó)庫(kù)為中心，通過產(chǎn)研與金融機(jī)構(gòu)的合作，開發(fā)出基本部件均為國(guó)產(chǎn)的“江戶1號(hào)”超深海探查機(jī)，并在8000米超深海域?qū)嶒?yàn)成功，并成功探索出產(chǎn)業(yè)化路徑。

　　(二)擴(kuò)大產(chǎn)研合作的措施

　　1.實(shí)行中小企業(yè)技術(shù)革新制度

　　中小企業(yè)技術(shù)革新制度(SBIR)是相關(guān)政府部門相互配合，扶持中小企業(yè)完成從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程的制度。具體來說，就是選擇能夠產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)成果并給予特定補(bǔ)助金，每年根據(jù)指定項(xiàng)目設(shè)計(jì)補(bǔ)助金額。接受SBIR特定補(bǔ)助金的中小企業(yè)在研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程中能夠享受以下扶持政策：

　　一是享受專利申請(qǐng)和審查費(fèi)用降低或減免，一般自接受SBIR資助后，第一年至第三年專利申請(qǐng)和審查費(fèi)減免1/2;二是提高企業(yè)征信，享受中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法的特殊處置條例，不再需要企業(yè)債務(wù)的第三方保證;三是獲取投資基金，享受中小企業(yè)投資培養(yǎng)有限公司法的特例，為成立資金超過3億日元的企業(yè)以及成立后為開展業(yè)務(wù)需進(jìn)行必要資金調(diào)配的企業(yè)提供投資基金服務(wù);四是可享受日本金融國(guó)庫(kù)的特別貸款制度，以較低利率獲取“新事業(yè)培養(yǎng)基金”“女性、青年/資深企業(yè)家扶持資金”“新開業(yè)扶持資金”“新事業(yè)活動(dòng)促進(jìn)資金”等日本政策金融國(guó)庫(kù)的融資;五是有更多參加國(guó)家和相關(guān)機(jī)構(gòu)投標(biāo)的機(jī)會(huì)。獲得SBIR特定補(bǔ)助金的中小企業(yè)，只要能夠證明其在投標(biāo)領(lǐng)域的技術(shù)能力，即使不具有參加投標(biāo)的資格或過去業(yè)績(jī)不佳，也可參加投標(biāo)。SBIR還為投標(biāo)的具體內(nèi)容、措施和流程制定了專門的指導(dǎo)手冊(cè);六是享有小企業(yè)設(shè)備引進(jìn)資金資助的特例?？上蛉毡局行∑髽I(yè)交易振興協(xié)會(huì)申請(qǐng)，擴(kuò)充企業(yè)設(shè)備資金的貸款比例;七是SBIR設(shè)置了中小企業(yè)門戶網(wǎng)站“J-Net 21”的專門網(wǎng)址，由獨(dú)立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，不定期刊登特定補(bǔ)助金的公開招募信息、制度政策信息，以及已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)的信息和訪談內(nèi)容等。

　　2.構(gòu)建產(chǎn)研合作平臺(tái)

　　東京產(chǎn)研合作體系有效地搭建了產(chǎn)業(yè)界與各合作部門間的平臺(tái)，并探索了高效的溝通途徑。對(duì)于企業(yè)來說，溝通的方式往往是通過郵件形式、面對(duì)面交流或登門拜訪，其目的是充分理解大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，以及合作教授的領(lǐng)導(dǎo)能力。需要特別注意的是，產(chǎn)業(yè)界與研究者之間對(duì)于合作主題的認(rèn)識(shí)會(huì)有偏差，構(gòu)建平臺(tái)的過程中要注意合作部門的政策領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)界的主導(dǎo)意識(shí)和研究者的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)三者之間的平衡。當(dāng)產(chǎn)研合作由研究者發(fā)起時(shí)，往往會(huì)遵循技術(shù)創(chuàng)新—技術(shù)發(fā)布—找尋產(chǎn)業(yè)界伙伴—構(gòu)建平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的方式，這一點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)界發(fā)起產(chǎn)研合作實(shí)行平臺(tái)先行的做法有較大差別。產(chǎn)研合作平臺(tái)的構(gòu)建實(shí)際上是一場(chǎng)以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的制度改革，成立專門的產(chǎn)業(yè)合作管理機(jī)構(gòu)、搭建有歸屬感的合作團(tuán)隊(duì)、消除大學(xué)研究者與合作企業(yè)員工的距離感都是工作重點(diǎn)。

　　三、對(duì)我國(guó)城市產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

　　借鑒東京產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)城市當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作的不足，本文嘗試提出如下建議：

　　(一)加強(qiáng)大學(xué)和科研院所在產(chǎn)學(xué)合作中的引領(lǐng)作用

　　東京在鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作時(shí)十分重視大學(xué)的基礎(chǔ)整備作用，突出表現(xiàn)為對(duì)基礎(chǔ)研究和對(duì)國(guó)立科研院所的高強(qiáng)度支持。當(dāng)前我國(guó)城市的創(chuàng)新過分重視產(chǎn)業(yè)的前向延伸，對(duì)產(chǎn)學(xué)結(jié)合重視不夠：對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度仍然有待加大，綜合型大學(xué)的引領(lǐng)作用還沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)借鑒東京的相關(guān)舉措，建立更加務(wù)實(shí)、靈活的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、共同/委托研究以及捐贈(zèng)補(bǔ)助機(jī)制，支持大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)研究工作，產(chǎn)生更多具有分量的研究成果;成立專門服務(wù)于大學(xué)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織(TLO)，推動(dòng)大學(xué)和科研院所的活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)界需求的結(jié)合，從而加快從知識(shí)創(chuàng)造到產(chǎn)業(yè)化的速度。同時(shí)，通過扶持大學(xué)設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、舉辦科學(xué)技術(shù)交流論壇和企業(yè)家論壇以及設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方式，保障從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)有條不紊進(jìn)行。

　　(二)建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)研合作創(chuàng)新體系

　　東京產(chǎn)研科技創(chuàng)新合作以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)合作與產(chǎn)研合作都緊密圍繞企業(yè)需求展開。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的產(chǎn)學(xué)研合作體系中，“產(chǎn)”相較于“學(xué)”和“研”來說更加偏弱，這一方面源于上個(gè)世紀(jì)80年代末期至90年代初對(duì)所謂的“落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)”淘汰和轉(zhuǎn)移過快;另一方面也與一些城市重國(guó)企和大企業(yè)、相對(duì)忽視中小企業(yè)有關(guān)，不利于生產(chǎn)能力和研發(fā)能力的整合，產(chǎn)研結(jié)合難以落到實(shí)處。因此，可借鑒東京 “技術(shù)創(chuàng)新中心(COI)”和“地區(qū)研究開發(fā)平臺(tái)”的做法，確保以企業(yè)需求為導(dǎo)向開展產(chǎn)研合作。同時(shí)參考東京的“產(chǎn)研與地區(qū)金融合作計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研金的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)補(bǔ)助金的活用，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)盈利能力。

　　(三)培育有利于產(chǎn)學(xué)研合作的制度環(huán)境

　　政府的各類創(chuàng)新政策工具(如公共計(jì)劃、科技與教育管理、財(cái)政與稅收、法律政策等)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新有著顯著影響。東京一直以來重視產(chǎn)學(xué)研合作中的政府部門主導(dǎo)，以完備的制度環(huán)境和政策氛圍為大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化提供最佳保障。我國(guó)城市應(yīng)積極培育有利于產(chǎn)學(xué)研合作的制度環(huán)境，通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和委托研究等方式，加大基礎(chǔ)性研究的扶持力度，鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所的科技研發(fā);建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，特別地為中小企業(yè)提供政策信息和咨詢窗口;采取基于法律措施的優(yōu)惠稅制和創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，政府部門還應(yīng)積極與金融機(jī)構(gòu)合作，在開展海外業(yè)務(wù)、提高企業(yè)盈利能力方面發(fā)掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)并予以扶持;進(jìn)行以研發(fā)成果轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的制度創(chuàng)新，成立創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極培育有歸屬感的研究團(tuán)體，保障產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的效用充分發(fā)揮。

　　【基金項(xiàng)目】

　　國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：41371147);國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：41771143);國(guó)家留學(xué)基金資助項(xiàng)目(201308310222)。