文/林蘭(上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所)

　　產(chǎn)學研合作已成為當今社會促進技術(shù)進步、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)科技創(chuàng)新體系的重要途徑，全球創(chuàng)新重要節(jié)點城市紛紛積極制定各種措施和政策推動產(chǎn)學研合作的發(fā)展。在經(jīng)驗性研究中，產(chǎn)學研是一個密不可分的整體，要求產(chǎn)業(yè)界、科學界和研究界高效對接，共同創(chuàng)新。但在實際情況中，很容易出現(xiàn)產(chǎn)、學、研“三張皮”的合作低效問題，這一現(xiàn)象在創(chuàng)新水平相對落后的發(fā)展中國家尤為普遍。

　　日本在20世紀90年代進入了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時期，作為相對于歐美較晚步入全球創(chuàng)新城市之列的東亞城市，東京(本文所指東京為東京都概念，下轄26市、23區(qū)、5町、8村，總面積1781平方公里)在產(chǎn)學研合作方面實施了一些極具特色又頗有成效的做法：即根據(jù)產(chǎn)學合作和產(chǎn)研合作的不同特點，將產(chǎn)學研合作細分為產(chǎn)學合作與產(chǎn)研合作，并采取差別化支撐性措施。在產(chǎn)學合作上，強調(diào)創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)科學和技術(shù)，注重事實知識(Know-what)和原理知識(Know-why)，也更加關(guān)注正式研發(fā)活動、高學歷人才應(yīng)用以及與知識機構(gòu)的緊密聯(lián)系。在產(chǎn)研合作上，則強調(diào)創(chuàng)新鏈后端的技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，注重技能知識(Know-how)和人力知識(Know-who)，更強調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈上客戶、供應(yīng)商甚至同行之間的合作。

　　東京的產(chǎn)學研合作體系自20世紀90年代末以來發(fā)展至今取得了顯著的效果，依據(jù)產(chǎn)學合作與產(chǎn)研合作的特點探索不同的創(chuàng)新合作機制，使得東京的產(chǎn)學研合作靈活且高效，其建設(shè)經(jīng)驗對我國重點城市創(chuàng)新建設(shè)具有重要借鑒意義。

　　一、產(chǎn)學合作創(chuàng)新

　　(一)東京產(chǎn)學合作的途徑與機制

　　1.企業(yè)與大學的產(chǎn)學合作機制

　　根據(jù)大學類型的不同，企業(yè)與大學的產(chǎn)學合作機制可分為兩類：綜合型大學和應(yīng)用技術(shù)型大學。

　　綜合型大學參與的產(chǎn)學合作目的是推進產(chǎn)學共同研究和處理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作、扶持大學設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、舉辦科學技術(shù)交流論壇和企業(yè)家論壇、管理大學知識產(chǎn)權(quán)等。此外，還設(shè)置了從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各項規(guī)章制度，主要包括科學研究經(jīng)費補助、其他競爭性資金、委托研究和共同研究、捐贈、研究管理員、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。綜合型大學特別關(guān)注新學術(shù)領(lǐng)域研究和基礎(chǔ)研究;其受托研究和共同研究的主體往往包含大量的地方公共團體、國家機關(guān)和國際機構(gòu);對大學的捐贈主要用于學術(shù)研究事業(yè);尤其鼓勵研究成果的公開發(fā)表、重要的學術(shù)研究成果發(fā)布及數(shù)據(jù)庫制作。

　　東京大學是參與產(chǎn)學合作的綜合型大學的典型代表。作為典型的知識產(chǎn)出機構(gòu)，東京大學的產(chǎn)學合作聚焦在以下幾個方面：一是重視新學術(shù)領(lǐng)域研究，特別重視新興領(lǐng)域的共同研究和研究人才的培養(yǎng);二是重視基礎(chǔ)研究，特別是在獨創(chuàng)的、先驅(qū)的研究領(lǐng)域有所建樹;三是重視具有挑戰(zhàn)性的萌芽研究，強調(diào)獨創(chuàng)的思想;四是在研究成果公開促進方面，重視扶持研究成果的公開發(fā)表、重要的學術(shù)研究成果發(fā)布及數(shù)據(jù)庫制作;五是其受托研究和共同研究的對象側(cè)重于公共團體、國家/國際機關(guān)和政府，委托的方式多為協(xié)議;六是學校獲得的捐贈主要用于扶持科研和設(shè)置獎學金;七是重視涵蓋專利、產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)、商標的全面知識產(chǎn)權(quán)的培育。

　　與應(yīng)用技術(shù)性大學的產(chǎn)學合作要晚于與綜合性大學的合作。在東京以科技應(yīng)用為主要目的的產(chǎn)學合作網(wǎng)絡(luò)中，東京工業(yè)大學扮演著至關(guān)重要的角色。為了加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，東京工業(yè)大學于2003年成立了產(chǎn)學協(xié)創(chuàng)推進本部，2004年制定了東京工業(yè)大學知識產(chǎn)權(quán)政策，這些機構(gòu)和政策雖然比我國一些大學設(shè)立和制定的還要晚，卻通過一些有效的做法有力地推進了企業(yè)與大學的產(chǎn)學合作。

　　應(yīng)用型大學的產(chǎn)學合作與綜合型大學不盡相同，主要的差別體現(xiàn)在以下幾個方面：一是受托研究和共同研究的對象側(cè)重于企業(yè)和企業(yè)研發(fā)人員，采用的方式多為企業(yè)對委托大學的研究項目進行冠名資助，學校向企業(yè)推送特聘學者開展共同研究講座。在此過程中，企業(yè)的支出可享受法人稅、所得稅的優(yōu)惠;二是在學術(shù)指導、技術(shù)指導和咨詢方面，大學教師可在企業(yè)兼職，針對企業(yè)的研究開發(fā)進行指導、咨詢，企業(yè)向大學繳納學術(shù)指導費;三是探索產(chǎn)學合作會員制度，為使研究成果在企業(yè)活用，東工大向產(chǎn)業(yè)界提供一站式服務(wù)，如召開意見交換會、技術(shù)交流研討會、未公開專利的優(yōu)先披露、政府資金的介紹與申請、活動信息提供等，發(fā)生的費用以會員年費的形式結(jié)算，既保證了穩(wěn)定的客戶源，也在互信的基礎(chǔ)上節(jié)約了開支;四是獎學金捐贈制度主要用于發(fā)展學術(shù)研究和充實教育經(jīng)費，并且更多接受企業(yè)家和個人的捐贈，捐贈款還可享受稅制優(yōu)惠。

　　2.企業(yè)與研究所的產(chǎn)學合作機制

　　企業(yè)與研究所盡管不是知識的產(chǎn)生地，但是仍然發(fā)揮著重要的產(chǎn)學合作功能，其目的旨在扶持朝陽產(chǎn)業(yè)，完善地區(qū)核心實驗研究所、大學等機構(gòu)的基礎(chǔ)整備工作。自2014年開始，日本關(guān)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力協(xié)會協(xié)同東京都立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，行使兩個職責：一是確保地區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的順利進行，以及新產(chǎn)品、新技術(shù)的實用性和安全性評價，運營協(xié)會會組織分析和完善測量儀器和質(zhì)檢設(shè)備的整備方針，同時商議并決定這些整備完畢的機器和設(shè)備的有效利用方案;二是強化關(guān)東地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，促進所有公立實驗研究機構(gòu)的合作，以技術(shù)實力強大的東京為核心，完成區(qū)域?qū)嶒炑芯亢唾|(zhì)檢設(shè)備的整備工作，強化地區(qū)企業(yè)應(yīng)對國際標準變化、實現(xiàn)安全性評價實驗等必要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　企業(yè)與研究所的產(chǎn)學合作的經(jīng)濟目的較強，輻射區(qū)域也較廣。例如，其“首都圈技術(shù)高速公路(TKF)事業(yè)”項目為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供一站式扶持。主要目的是利用互聯(lián)網(wǎng)使中小企業(yè)能夠無縫掌握首都圈內(nèi)所有公立實驗研究機構(gòu)在任何研究領(lǐng)域的信息，服務(wù)包括共同研究和委托研究、提供實驗和分析技術(shù)、開放設(shè)施和儀器、免費技術(shù)咨詢和指導、舉辦技術(shù)學習班和論壇等?！笆锥既Τ隹诋a(chǎn)品技術(shù)扶持中心(MTEP)”項目為中小企業(yè)提供海外業(yè)務(wù)拓展的扶持服務(wù)，包括采取預(yù)約制免費提供國際技術(shù)標準的信息咨詢、對適應(yīng)海外產(chǎn)品標準的實驗進行有償技術(shù)扶持、有償進行實地技術(shù)支援等。

　　3.企業(yè)與第三方服務(wù)的產(chǎn)學合作

　　為了促進區(qū)域性的產(chǎn)學合作，日本廣泛設(shè)立了各種技術(shù)轉(zhuǎn)移組織(TLO：Technology Licensing Organization)。其中，共有37家大學專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，在東京地區(qū)有10家，根據(jù)與大學的關(guān)系可分為內(nèi)部型、外部型和廣域型。

　　大學集聚了豐富的研究資源，其中有很多資源有望形成新產(chǎn)業(yè)的“種子技術(shù)”，卻沒有被產(chǎn)業(yè)界充分利用。與企業(yè)不同的是，企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)部，而大學并沒有類似組織。因此，設(shè)立大學專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織在最大程度上保證了研究者在專心研究的同時，將成果專利化、產(chǎn)業(yè)化獲得的研究資金投入進一步的研究，以提高研究活力，形成產(chǎn)學閉環(huán)。大學專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織享受的政策有：專利費的減免、專利的繼承、可接收國立大學法人的出資、可委托管理、可享受中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機構(gòu)的債務(wù)擔保、對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程的出資。

　　總體而言，內(nèi)部型技術(shù)轉(zhuǎn)移組織多在大學內(nèi)部設(shè)立機構(gòu)，多與專業(yè)性大學和應(yīng)用技術(shù)型大學合作;外部型技術(shù)轉(zhuǎn)移組織以法人形式設(shè)立的主體，依托于研究實力較強的綜合性大學;廣域型技術(shù)轉(zhuǎn)移組織是針對多個大學進行技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體，更強調(diào)多方合作，是典型的技術(shù)聯(lián)盟性質(zhì)的機構(gòu)。

　　(二)擴大產(chǎn)學合作的措施

　　1.建立企業(yè)聯(lián)合體

　　不同規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)學合作形式有所差異。大企業(yè)注重提高本公司的研究潛力等長期利益，以此為目標開展共同研究。中小企業(yè)則注重新產(chǎn)品開發(fā)等具體成果，以此為目標開展共同研究和技術(shù)咨詢的比例較高?；谘邪l(fā)投資等潛力因素和企業(yè)規(guī)模有積極的關(guān)系，小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)更加傾向產(chǎn)學合作。

　　所謂企業(yè)聯(lián)合體，其實是中小企業(yè)聯(lián)合體，并且要求兩個及兩個以上的不同領(lǐng)域的中小企業(yè)形成聯(lián)合體，通過資源(設(shè)備、技術(shù)、知識等)合作和優(yōu)勢互補，創(chuàng)造出高附加價值的產(chǎn)品和服務(wù)。建立產(chǎn)學聯(lián)合體的目的是為了將大企業(yè)以外的中小企業(yè)納入產(chǎn)學合作，使中小企業(yè)通過聯(lián)合體這一組織形式獲得與大學(特別是知名綜合型大學和應(yīng)用型大學)平等對話的權(quán)力，并發(fā)揮商業(yè)合作領(lǐng)導核心的作用。在這一聯(lián)合體中，大學、研究機構(gòu)、大企業(yè)、公立實驗研究所等也是參與主體。入選企業(yè)聯(lián)合體的中小企業(yè)、大學、公立實驗研究所平均獲得2年的資助，首年度金額不超過3000萬日元，第二年金額原則上不超過首年度金額，總補助金額不超過項目經(jīng)費的2/3。

　　2.對制造業(yè)實行戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)高度化扶持計劃

　　制造業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)反映著制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)水平，制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)不僅包括汽車等日本支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，還包括有助于醫(yī)療器械、宇宙航空、機器人等新一代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要技術(shù)。服務(wù)于企業(yè)的擴張和持續(xù)發(fā)展，中小型制造業(yè)企業(yè)必須以市場需求為基礎(chǔ)，不斷挑戰(zhàn)更高層次的技術(shù)開發(fā)。戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)高度化扶持項目特別支持中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者與大學、公立實驗研究所等研究機構(gòu)的合作，進行產(chǎn)業(yè)化可能性較高的研究開發(fā)及銷售渠道開拓等活動。

　　此項扶持措施自2006年開始實施，已組織35次。扶持措施給予入選項目2年或3年的資金支持，總金額上限4500萬日元，資助重點在企業(yè)而不在大學。其中，對大學、公立實驗研究所資金上限為1500萬日元，對中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者資金上限為3000萬日元，原則上2年以后補助金額要減少。截至2016年，東京共有40個項目入選：1項為設(shè)計開發(fā)相關(guān)技術(shù)，11項為信息處理相關(guān)技術(shù)，3項為精密加工相關(guān)技術(shù)，1項為連接安裝相關(guān)技術(shù)，3項為立體造型相關(guān)技術(shù)，5項為機械控制相關(guān)技術(shù)，2項為復合、新機能材料相關(guān)技術(shù)，3項為生物相關(guān)技術(shù)，11項為測量相關(guān)技術(shù)。

　　3.明確共同研究知識產(chǎn)權(quán)歸屬

　　科研補助、設(shè)置獎學金、共同研究、受托研究等形式的產(chǎn)學合作都不可避免地會產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，大學往往成立專門的處理合同事務(wù)的組織來處理知識產(chǎn)權(quán)問題。以東京工業(yè)大學為例，其規(guī)定教員科研發(fā)明的相關(guān)權(quán)利原則上歸屬于教員個人，但如果是接受國家特別研究經(jīng)費補助的研究發(fā)明或國家設(shè)立擁有特別研究目的、使用特殊研究設(shè)備的研究成果，相關(guān)權(quán)利則屬于國家。因此，學校成立了發(fā)明委員會，對科研發(fā)明的相關(guān)權(quán)利的歸屬進行討論和判斷。屬于國家的發(fā)明專利最終由日本學術(shù)振興會、科技振興事業(yè)團體進行運營。在良好的知識產(chǎn)權(quán)制度激勵下，自2002年開始，東京大學和東京工業(yè)大學的共同研究件數(shù)急劇增長，關(guān)東地區(qū)人均教員研究件數(shù)遠遠高于東海地區(qū)和北海道地區(qū)。

　　二、產(chǎn)研合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

　　產(chǎn)研合作的主體主要是企業(yè)、大學/企業(yè)中的研究機構(gòu)、研究所。

　　(一)東京產(chǎn)研合作的途徑與機制

　　1.以應(yīng)用技術(shù)為導向設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心(COI：Centre Open Innovation)

　　自2013年開始，東京實施了“技術(shù)創(chuàng)新中心計劃”，該計劃不以當前社會的需求為出發(fā)點進行知識技術(shù)的發(fā)展和改良，而是以10年后的社會愿景為出發(fā)點來設(shè)置研發(fā)課題。一般由企業(yè)來牽頭產(chǎn)研合作，構(gòu)建大規(guī)模研究開發(fā)中心并集中開展研發(fā)活動。目前，日本共有18處技術(shù)創(chuàng)新中心，東京地區(qū)共有5處。

　　在以應(yīng)用技術(shù)為導向設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心的過程中，東京大學內(nèi)部的制度準備重于校外制度準備，以避免被技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用帶偏方向。主要做法是：加強校內(nèi)教員、學生以及各部門之間的交流;積極探索和營造校園協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍;活用產(chǎn)研合作所積累的各類知識來培育下一代人才等。

　　2.設(shè)立地區(qū)研究開發(fā)平臺及可行性研究中心

　　地區(qū)研究開發(fā)平臺推進計劃從2015年開始實施，旨在整合協(xié)調(diào)跨地區(qū)的研究開發(fā)資源(人才、種子技術(shù)、先進研究設(shè)備等)，集中產(chǎn)學研的力量將國內(nèi)外各領(lǐng)域內(nèi)最先進的研發(fā)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，同時進行人才培育。截至2016年底，東京已建成1處地區(qū)研究開發(fā)平臺和3處可行性研究中心。

　　此類平臺與研究中心促進了東京地區(qū)產(chǎn)研合作在工學、醫(yī)學、藥學、理學等學科先進領(lǐng)域的融合。其在培養(yǎng)下一代新科技研究者和技術(shù)者的同時，通過產(chǎn)研合作鏈上游到下游的連貫合作，從確立技術(shù)路徑的研究階段到面向市場的產(chǎn)業(yè)化階段，都在確保研究成果順利轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。

　　在設(shè)立地區(qū)研究開發(fā)平臺及可行性研究中心的基礎(chǔ)上，東京政府協(xié)同文部科學省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和總務(wù)省制定了地區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略扶持計劃，以促進研究成果轉(zhuǎn)化。文部科學省主要在4個方面予以支持：招募擔任地區(qū)戰(zhàn)略核心的研究者、培養(yǎng)地區(qū)戰(zhàn)略人才、構(gòu)建大學等創(chuàng)新主體的知識網(wǎng)絡(luò)、推進地區(qū)研究機構(gòu)的設(shè)備共享;經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省主要在3個方面予以支持：形成產(chǎn)業(yè)界網(wǎng)絡(luò)、為產(chǎn)業(yè)化階段的研發(fā)提供資金補助、為企業(yè)提供選址支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚;農(nóng)林水產(chǎn)省主要提供農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)支持;總務(wù)省主要提供信息通信領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)支持。東京在此基礎(chǔ)上形成了兩個重要產(chǎn)研合作基地，分別是神奈川國際生命科學實用化開發(fā)中心和首都圈西部智能技術(shù)開發(fā)區(qū)域。

　　3.扶持大學成立創(chuàng)業(yè)(風投)企業(yè)

　　大學發(fā)起創(chuàng)業(yè)企業(yè)過程的參與方主要有3個：大學、產(chǎn)業(yè)發(fā)起人和科學技術(shù)振興機構(gòu)。大學擁有優(yōu)秀的研究人才和高價值的研究成果，其與擁有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、投資、技術(shù)人才和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)發(fā)起人合作后，在很大的程度上推動了技術(shù)和人才的合作，有利于研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域以軟件、生物、健康、醫(yī)療器械等為主，同時采取一些特殊措施來保證較高的企業(yè)成活率。值得注意的是，2014年和2015年，東京成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)排名前三的大學均為東京大學、東京工業(yè)大學和東京農(nóng)工大學(分別位于全國排名的第1位、第7位和第21位)，綜合型大學扶持成立創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例要遠高于應(yīng)用型大學。

　　東京重視對從事創(chuàng)造性事業(yè)活動的風投企業(yè)、試圖開展新產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和活用企業(yè)經(jīng)營資源成立的企業(yè)風投項目進行扶持，針對投資于風投企業(yè)的個人投資者，進行優(yōu)惠稅制(如天使稅制)和創(chuàng)業(yè)項目扶持(產(chǎn)業(yè)活力再生措施法)等扶持措施。創(chuàng)業(yè)扶持項目由東京各市和各區(qū)發(fā)起，聯(lián)合市工商局、金融機構(gòu)以及有創(chuàng)業(yè)咨詢經(jīng)驗的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心或社會團體，項目時間跨度一般為5年，每年為創(chuàng)業(yè)者或準備創(chuàng)業(yè)者提供咨詢窗口、補助金和政策信息等。

　　4.促進產(chǎn)研與地區(qū)金融機構(gòu)的合作

　　產(chǎn)研合作強調(diào)研以致用。東京于2008年開始實施“產(chǎn)研與地區(qū)金融合作計劃”，目的是將產(chǎn)研與金融(地方銀行、信用國庫、信用合作社)進行優(yōu)勢互補，為中小企業(yè)提供政策信息、銷售渠道開拓、經(jīng)營扶持等服務(wù)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)力，促進地區(qū)經(jīng)濟活性。主要措施有促進補助金的活用、強化關(guān)聯(lián)機關(guān)(財務(wù)局、中小企業(yè)局、中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機構(gòu)、國庫、業(yè)界團體)的合作網(wǎng)絡(luò)等。從2016年開始，東京新增了一項扶持措施，即地區(qū)政府當局與金融機構(gòu)合作，在開展海外業(yè)務(wù)、提高企業(yè)盈利能力方面發(fā)掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)并予以扶持。例如，東京大學與東京東信用國庫合作扶持了超深海探查機“江戶1號”的開發(fā)。以東京東信用國庫為中心，通過產(chǎn)研與金融機構(gòu)的合作，開發(fā)出基本部件均為國產(chǎn)的“江戶1號”超深海探查機，并在8000米超深海域?qū)嶒灣晒?，并成功探索出產(chǎn)業(yè)化路徑。

　　(二)擴大產(chǎn)研合作的措施

　　1.實行中小企業(yè)技術(shù)革新制度

　　中小企業(yè)技術(shù)革新制度(SBIR)是相關(guān)政府部門相互配合，扶持中小企業(yè)完成從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程的制度。具體來說，就是選擇能夠產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)成果并給予特定補助金，每年根據(jù)指定項目設(shè)計補助金額。接受SBIR特定補助金的中小企業(yè)在研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程中能夠享受以下扶持政策：

　　一是享受專利申請和審查費用降低或減免，一般自接受SBIR資助后，第一年至第三年專利申請和審查費減免1/2;二是提高企業(yè)征信，享受中小企業(yè)信用保險法的特殊處置條例，不再需要企業(yè)債務(wù)的第三方保證;三是獲取投資基金，享受中小企業(yè)投資培養(yǎng)有限公司法的特例，為成立資金超過3億日元的企業(yè)以及成立后為開展業(yè)務(wù)需進行必要資金調(diào)配的企業(yè)提供投資基金服務(wù);四是可享受日本金融國庫的特別貸款制度，以較低利率獲取“新事業(yè)培養(yǎng)基金”“女性、青年/資深企業(yè)家扶持資金”“新開業(yè)扶持資金”“新事業(yè)活動促進資金”等日本政策金融國庫的融資;五是有更多參加國家和相關(guān)機構(gòu)投標的機會。獲得SBIR特定補助金的中小企業(yè)，只要能夠證明其在投標領(lǐng)域的技術(shù)能力，即使不具有參加投標的資格或過去業(yè)績不佳，也可參加投標。SBIR還為投標的具體內(nèi)容、措施和流程制定了專門的指導手冊;六是享有小企業(yè)設(shè)備引進資金資助的特例?？上蛉毡局行∑髽I(yè)交易振興協(xié)會申請，擴充企業(yè)設(shè)備資金的貸款比例;七是SBIR設(shè)置了中小企業(yè)門戶網(wǎng)站“J-Net 21”的專門網(wǎng)址，由獨立行政法人中小企業(yè)基礎(chǔ)整備機構(gòu)負責運營，不定期刊登特定補助金的公開招募信息、制度政策信息，以及已經(jīng)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)的信息和訪談內(nèi)容等。

　　2.構(gòu)建產(chǎn)研合作平臺

　　東京產(chǎn)研合作體系有效地搭建了產(chǎn)業(yè)界與各合作部門間的平臺，并探索了高效的溝通途徑。對于企業(yè)來說，溝通的方式往往是通過郵件形式、面對面交流或登門拜訪，其目的是充分理解大學和研究機構(gòu)的規(guī)章制度，以及合作教授的領(lǐng)導能力。需要特別注意的是，產(chǎn)業(yè)界與研究者之間對于合作主題的認識會有偏差，構(gòu)建平臺的過程中要注意合作部門的政策領(lǐng)導、產(chǎn)業(yè)界的主導意識和研究者的領(lǐng)導意識三者之間的平衡。當產(chǎn)研合作由研究者發(fā)起時，往往會遵循技術(shù)創(chuàng)新—技術(shù)發(fā)布—找尋產(chǎn)業(yè)界伙伴—構(gòu)建平臺網(wǎng)絡(luò)的方式，這一點與產(chǎn)業(yè)界發(fā)起產(chǎn)研合作實行平臺先行的做法有較大差別。產(chǎn)研合作平臺的構(gòu)建實際上是一場以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移為目標的制度改革，成立專門的產(chǎn)業(yè)合作管理機構(gòu)、搭建有歸屬感的合作團隊、消除大學研究者與合作企業(yè)員工的距離感都是工作重點。

　　三、對我國城市產(chǎn)學研科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

　　借鑒東京產(chǎn)學研科技創(chuàng)新體系的建設(shè)經(jīng)驗，針對我國城市當前產(chǎn)學研合作的不足，本文嘗試提出如下建議：

　　(一)加強大學和科研院所在產(chǎn)學合作中的引領(lǐng)作用

　　東京在鼓勵和引導產(chǎn)學合作時十分重視大學的基礎(chǔ)整備作用，突出表現(xiàn)為對基礎(chǔ)研究和對國立科研院所的高強度支持。當前我國城市的創(chuàng)新過分重視產(chǎn)業(yè)的前向延伸，對產(chǎn)學結(jié)合重視不夠：對基礎(chǔ)研究的支持力度仍然有待加大，綜合型大學的引領(lǐng)作用還沒有得到充分發(fā)揮。應(yīng)借鑒東京的相關(guān)舉措，建立更加務(wù)實、靈活的科研經(jīng)費補助、共同/委托研究以及捐贈補助機制，支持大學和科研院所的基礎(chǔ)研究工作，產(chǎn)生更多具有分量的研究成果;成立專門服務(wù)于大學的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移組織(TLO)，推動大學和科研院所的活動與產(chǎn)業(yè)界需求的結(jié)合，從而加快從知識創(chuàng)造到產(chǎn)業(yè)化的速度。同時，通過扶持大學設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、舉辦科學技術(shù)交流論壇和企業(yè)家論壇以及設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護制度等方式，保障從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)有條不紊進行。

　　(二)建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)研合作創(chuàng)新體系

　　東京產(chǎn)研科技創(chuàng)新合作以企業(yè)為主體，產(chǎn)學合作與產(chǎn)研合作都緊密圍繞企業(yè)需求展開。在我國發(fā)達地區(qū)城市的產(chǎn)學研合作體系中，“產(chǎn)”相較于“學”和“研”來說更加偏弱，這一方面源于上個世紀80年代末期至90年代初對所謂的“落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)”淘汰和轉(zhuǎn)移過快;另一方面也與一些城市重國企和大企業(yè)、相對忽視中小企業(yè)有關(guān)，不利于生產(chǎn)能力和研發(fā)能力的整合，產(chǎn)研結(jié)合難以落到實處。因此，可借鑒東京 “技術(shù)創(chuàng)新中心(COI)”和“地區(qū)研究開發(fā)平臺”的做法，確保以企業(yè)需求為導向開展產(chǎn)研合作。同時參考東京的“產(chǎn)研與地區(qū)金融合作計劃”，實現(xiàn)產(chǎn)學研金的優(yōu)勢互補，促進補助金的活用，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)盈利能力。

　　(三)培育有利于產(chǎn)學研合作的制度環(huán)境

　　政府的各類創(chuàng)新政策工具(如公共計劃、科技與教育管理、財政與稅收、法律政策等)對產(chǎn)學研合作創(chuàng)新有著顯著影響。東京一直以來重視產(chǎn)學研合作中的政府部門主導，以完備的制度環(huán)境和政策氛圍為大學的科技成果轉(zhuǎn)化提供最佳保障。我國城市應(yīng)積極培育有利于產(chǎn)學研合作的制度環(huán)境，通過經(jīng)費補助和委托研究等方式，加大基礎(chǔ)性研究的扶持力度，鼓勵大學和科研院所的科技研發(fā);建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，特別地為中小企業(yè)提供政策信息和咨詢窗口;采取基于法律措施的優(yōu)惠稅制和創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，政府部門還應(yīng)積極與金融機構(gòu)合作，在開展海外業(yè)務(wù)、提高企業(yè)盈利能力方面發(fā)掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)并予以扶持;進行以研發(fā)成果轉(zhuǎn)移為目標的制度創(chuàng)新，成立創(chuàng)新推進機構(gòu)，積極培育有歸屬感的研究團體，保障產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的效用充分發(fā)揮。

　　【基金項目】

　　國家自然科學基金面上項目(項目編號：41371147);國家自然科學基金面上項目(項目編號：41771143);國家留學基金資助項目(201308310222)。