文/李睿婕 趙延東(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　十九大報告提出要堅定實施人才強國戰(zhàn)略，“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”的目標。博士研究生是一國高等教育體系的頂端產(chǎn)品，具有較強的獨立科研創(chuàng)新能力，是青年科技人才隊伍的主力軍。他們能否順利就業(yè)，能否在工作中充分發(fā)揮自己的特長，能否為國家科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展貢獻力量，不僅反映了博士教育體制和勞動就業(yè)體制運作的合理性，也關系到國家培養(yǎng)造就青年科技創(chuàng)新人才的目標能否實現(xiàn)。因此有必要對博士畢業(yè)生的就業(yè)和職業(yè)成長問題進行系統(tǒng)的跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行有效的政策干預。發(fā)達國家對博士就業(yè)問題極為重視，許多國家都已進行了大量細致的經(jīng)驗調(diào)查研究。而我國目前在此方面的工作還有待加強，亟待建立全國范圍的博士生就業(yè)狀況普查制度。

　　一、許多發(fā)達國家以各種方式收集博士就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)

　　作為世界教育中心的美國一向很注重博士教育與就業(yè)問題，美國國家科學基金會(NSF)等機構從1958年起每年開展一次應屆博士畢業(yè)生的普查(SED)，調(diào)查內(nèi)容為博士受教育的情況和畢業(yè)后的職業(yè)取向;另外，自1973年以來每兩年進行一次博士學位獲得者抽樣調(diào)查(SDR)，其抽樣框主要來自每年進行的SED調(diào)查，通過不斷加入新獲得博士學位者樣本來進行縱貫性追蹤研究，了解已獲博士學位者的職業(yè)變遷和生活情況。此外，華盛頓大學研究生教育創(chuàng)新與研究中心(CIRGE)還分別于1997年、2001年和2006年在全美開展了“博士畢業(yè)十年后調(diào)查(PhDs—Ten Years Later)”“藝術史博士畢業(yè)十年后調(diào)查(PhDs in Art History—Over a Decade Later)”和“社會科學博士畢業(yè)五年及以上調(diào)查(Social Science PhDs—Five + Years Out)”，旨在評估不同學科領域博士學位獲得者在畢業(yè)5～10年后的職業(yè)發(fā)展狀況、所在工作部門及工作滿意度。通過調(diào)查，美國能及時掌握博士畢業(yè)生的就業(yè)狀況，并可通過歷時性分析發(fā)現(xiàn)博士教育和就業(yè)的趨勢和問題，對博士生教育的質(zhì)量進行科學、有效的評估。

　　2004年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所(UNESCO)及歐洲統(tǒng)計局(Eurostat)共同啟動“博士學位獲得者的職業(yè)發(fā)展”項目，目標是建立一個博士學位獲得者職業(yè)發(fā)展(CDH)的常規(guī)性指標體系，并希望世界各國依此體系進行統(tǒng)計，使國際比較成為可能。2005年阿根廷、澳大利亞、加拿大、德國、葡萄牙、瑞士和美國加入了該項目第一輪調(diào)查，2007年比利時、加拿大、丹麥、挪威、瑞典、西班牙等18個國家也加入該項目。該項目的調(diào)查結果顯示，2009年法國、西班牙、比利時、丹麥和荷蘭的博士畢業(yè)生從事學術職業(yè)的比例均不及一半，分別為44.6%、42.4%、41.7%、30.0%和28.0%。

　　2011年，德國卡塞爾大學高校研究國際中心對18所高校的1577名畢業(yè)兩年的博士進行了調(diào)查。結果顯示，僅有42%的博士從事學術職業(yè)，超過一半(58%)的博士畢業(yè)生從事非學術職業(yè)。

　　澳大利亞畢業(yè)生就業(yè)去向調(diào)查(Graduate Destinations Survey)從20世紀80年代末開始對該國博士的初次就業(yè)情況(畢業(yè)后6～12個月內(nèi))進行調(diào)查，調(diào)查結果顯示，2000年至2007年間博士畢業(yè)生在高等教育部門就業(yè)的平均比例僅為44.4%。

　　2014年，日本文部科學省委托科學技術政策研究所(NISTEP)開展“日本博士人才追蹤調(diào)查”。日本在1990年代出臺了一系列鼓勵高等教育的政策，但在博士生數(shù)量迅速攀升的同時，科技界能提供的職位卻日漸縮減。在經(jīng)濟泡沫崩潰之后這種矛盾更為突出，越來越多的博士畢業(yè)生無法獲得終身職位，只得從事臨時性的工作。為此，日本于2014年開展首次全國博士調(diào)查，對2012年4月1日到2013年3月31日期間畢業(yè)的15000名博士學位獲得者展開調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48.2%的博士畢業(yè)生到大學就業(yè)，26.2%在民間企業(yè)就業(yè)，10.4%到公立研究機構就業(yè)。在大學和研究機構就業(yè)的博士生中，僅有60%獲得固定任期合同。此項調(diào)查還計劃對已畢業(yè)的博士學位獲得者進行持續(xù)性的追蹤調(diào)查。

　　除問卷調(diào)查外，一些國家和地區(qū)還采取了多種靈活方式收集博士畢業(yè)生就業(yè)情況的數(shù)據(jù)。如挪威的北歐創(chuàng)新、調(diào)查和教育研究所(NIFU)建立了“博士學位登記系統(tǒng)”(Doctoral Degree Register)，自1990年開始收集挪威所有在讀博士生的信息，同時還登記了1980—2016年間所有博士學位獲得者的信息，包括其學科領域、國籍、學校/院所、性別、年齡等。該機構還結合其他博士登記和調(diào)查系統(tǒng)，對挪威博士學位獲得者的就業(yè)狀況和博士教育體系進行評價。再如，香港城市大學于2013年委托愛思唯爾(Elsvier)集團使用文獻計量方法對本校研究生畢業(yè)后三年內(nèi)發(fā)表論文的情況進行計量分析，統(tǒng)計了不同專業(yè)、不同年份畢業(yè)研究生的數(shù)量、發(fā)表論文者與未發(fā)表論文者的占比，畢業(yè)研究生發(fā)表論文總量、論文被引情況、專利數(shù)量等。

　　除了專門針對博士的登記系統(tǒng)，一些國家還開發(fā)了內(nèi)容更為豐富的科技人才數(shù)據(jù)庫。20世紀90年代，巴西建立了科技人才履歷表數(shù)據(jù)庫(Lattes)平臺，經(jīng)過核實和批準，原則上任何人都可以憑借巴西稅號或護照號在Lattes平臺上建立自己的履歷表，內(nèi)容包括教育背景、工作經(jīng)歷、科研項目及產(chǎn)出等?；钴S在科研一線的人員會在第一時間補充自己的履歷信息，有效保證Lattes平臺是一個實時更新、與科研人員實際活動高度同步、基于網(wǎng)絡界面的大型數(shù)據(jù)庫。2011年挪威建立科研信息管理系統(tǒng)(Current Research Information System In Norway，簡稱CRIStin)，用于收集、整理、存取和傳播挪威全國科研信息，該系統(tǒng)納入科研人員3.5萬，占挪威科研人員總數(shù)的80%。博士是一國科技人才的重要組成部分，因此通過Lattes平臺和CRIStin系統(tǒng)能夠收集到該國大多數(shù)博士的教育、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展信息。

　　從上述簡要回顧發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達國家都對博士學位獲得者的教育和就業(yè)問題進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，而且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些普遍性的問題，如博士畢業(yè)生進入學術研究和教學領域的比例不斷下降，更多的人轉(zhuǎn)向工商業(yè);博士畢業(yè)生對就業(yè)市場不滿意度上升，挫折感增強;博士生從事學術研究的志向有所下降等。這些發(fā)現(xiàn)對于各國調(diào)整博士教育和就業(yè)體系有一定的指導意義。

　　二、我國博士就業(yè)調(diào)查研究的現(xiàn)狀與問題

　　我國博士教育起步雖晚，但增長速度驚人，2016年我國在學博士生34.2萬人，畢業(yè)博士生5.5萬人，博士學位授予人數(shù)僅次于美國，居世界第二位。隨著博士生規(guī)模的不斷擴大，博士的就業(yè)問題也漸漸浮出水面。我國博士數(shù)量的增長一方面擴充了我國科技創(chuàng)新人才隊伍，改善了我國人力資本結構;另一方面也導致人才競爭更加激烈，博士也要面臨激烈的勞動力市場競爭和痛苦的職業(yè)選擇。博士畢業(yè)后能否進入合適的工作崗位，充分發(fā)揮自己的知識特長，不僅對其本人的職業(yè)發(fā)展至關重要，更是關乎我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成敗的大事。對博士教育和就業(yè)情況的監(jiān)測調(diào)查，有助于我們及時發(fā)現(xiàn)問題，進行有效的政策干預。

　　相關研究表明，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的今天，博士就業(yè)的形勢也出現(xiàn)了較大的變化。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組于2016年開展的博士畢業(yè)生就業(yè)取向調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我國博士畢業(yè)生的供給不斷增加，而大學和科研院所等傳統(tǒng)學術機構對本土博士畢業(yè)生的需求漸趨飽和，學術勞動力市場供需矛盾凸顯，而博士畢業(yè)生的職業(yè)取向還沒有完全適應勞動力市場的變化。90.4%的博士畢業(yè)生期望從事科研和教學工作，但實際僅有61.9%的人進入科研單位從事學術職業(yè)。截至2016年7月，當年博士學位獲得者中還有12.3%未就業(yè)，博士后成為相當一部分(18.5%)博士畢業(yè)生的過渡性就業(yè)選擇。

　　在博士實現(xiàn)就業(yè)進入工作崗位后，還有必要對其進行后續(xù)的追蹤調(diào)查，以深入研究高層次人才的成長規(guī)律問題。國內(nèi)外研究表明，人才成長存在一種“優(yōu)勢積累”規(guī)律，個人職業(yè)生涯初期(起步)階段的發(fā)展情況對其成長起著至關重要的作用。為此，有必要對高層次人才的早期職業(yè)發(fā)展及其影響因素進行深入研究。博士學位獲得者是青年科技人才的主力軍，通過對其職業(yè)成長的監(jiān)測，可識別出有助于其成長的組織、制度和政策環(huán)境因素，及時發(fā)現(xiàn)阻礙人才成長的因素并通過有效的政策干預加以排除。

　　當前我國博士就業(yè)問題已引起決策者和研究者的注意，相關部門和研究者已就此問題開展了一些相關調(diào)查研究，如國務院學位委員會、教育部、人事部在2007年開展過“全國博士培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查”，中國科學技術協(xié)會分別在2007年、2010年和2016年組織開展過“博士學位獲得者職業(yè)取向調(diào)查”，北京市教委也自2011年起每年對北京地區(qū)高校的應屆畢業(yè)研究生就業(yè)情況開展調(diào)查。但這些調(diào)查多為橫剖面、單一時點、局部的調(diào)查，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性，難以對博士就業(yè)形勢的變化趨勢和影響博士培養(yǎng)教育和就業(yè)的機制進行全面、深入的評價。

　　三、政策建議

　　一是建議由國家教育和科技主管部門牽頭，組織建立“全國博士畢業(yè)生就業(yè)狀況普查”系統(tǒng)，每年7月對全國高等院校和科研院所的所有應屆博士畢業(yè)生進行問卷調(diào)查。這一調(diào)查應成為一項穩(wěn)定、長期、系統(tǒng)的研究，內(nèi)容包括博士畢業(yè)生的就讀情況、他們對博士培養(yǎng)體制的基本評價、職業(yè)取向、實際工作去向等。

　　二是建議每隔兩年，通過隨機抽樣方法在全國已畢業(yè)的博士中開展針對博士就業(yè)狀況的定期跟蹤調(diào)查。了解博士學位獲得者的職業(yè)適應和職業(yè)發(fā)展情況，以及他們在工作生活中遇到的困難與挑戰(zhàn)，以便制訂相關政策，使博士這一寶貴的科技人力資源得到充分利用。

　　三是建議使用多種方法收集博士學位獲得者就業(yè)及工作情況數(shù)據(jù)。建議由科技部牽頭，廣泛借鑒國外相關系統(tǒng)的建設經(jīng)驗，建立我國科技人才履歷表數(shù)據(jù)庫平臺。通過平臺獲得從事科技工作的博士學位獲得者完整的學習經(jīng)歷、求職就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、科研活動等信息。還可采取文獻計量學方法，對博士學位獲得者的學術發(fā)表和專利獲得情況進行追蹤分析，以了解其從事研發(fā)活動的情況，為青年科技人才的成長提供有效服務。