文/胡志堅 李哲(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　黨的十九大明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。需要加快完善國家創(chuàng)新體系，提高科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)和配置能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供系統(tǒng)有力支撐。

　　一、國家創(chuàng)新體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的系統(tǒng)性支撐

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系旨在不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?？茖W(xué)技術(shù)知識(以下簡稱“知識”)是重要的生產(chǎn)要素，強大的知識生產(chǎn)能力和知識配置能力，是提高創(chuàng)新力和競爭力、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的決定性因素。

　　從歷史看，人類社會邁入以知識為核心的現(xiàn)代化發(fā)展階段。人類從重商主義進入工業(yè)經(jīng)濟時，經(jīng)濟重心從“貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)”;從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟演進時，經(jīng)濟重心從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)新”。從國家視角看，傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，資本的邊際收益遞減達(dá)到一定程度，單純依靠資本積累并不能實現(xiàn)人均財富增長，反而可能落入“收入陷阱”，必須要借助新的知識生產(chǎn)和知識配置不斷打破舊均衡，實現(xiàn)新均衡，逐步進入現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展階段。因此，知識在經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)配置能力就決定著一個國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化程度和運行效率。從國際視角看，國際競爭格局的重大轉(zhuǎn)變始于工業(yè)革命，全球地區(qū)間普遍存在的收入差距也始于工業(yè)革命。后發(fā)國家進入現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展階段，在趕超發(fā)達(dá)國家的過程中面臨著更加激烈的國際競爭，而贏得競爭的關(guān)鍵就是經(jīng)濟創(chuàng)新力，即知識生產(chǎn)能力和知識配置能力。

　　從我國看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要高質(zhì)量、全面的知識供給。長期以來，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放極大地解放和發(fā)展了我國的社會生產(chǎn)力，我國經(jīng)濟發(fā)展總體上已不再落后。同時，人民對美好生活的需要日益增長，發(fā)展中不充分不平衡問題十分突出?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，涉及產(chǎn)業(yè)、市場、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配、開放等各個方面。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要充分認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，著力加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域突破，加快重大創(chuàng)新突破，提供高質(zhì)量的知識供給，提高知識要素在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。要圍繞產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同收入群體等方面充分平衡發(fā)展的需求，把知識合理配置到經(jīng)濟活動中的方方面面，不斷提高知識配置能力、配置比例和配置效率，使知識滲透、彌散于各類經(jīng)濟活動中，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　國家創(chuàng)新體系天然是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的筋骨。知識的生產(chǎn)和配置對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系至關(guān)重要，而傳統(tǒng)市場機制對知識資源配置的效率不高。國家創(chuàng)新體系反映經(jīng)濟活動中知識生產(chǎn)配置復(fù)雜過程的整體狀況，其著眼點正是激勵知識生產(chǎn)、提高知識配置效率，進而提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在國家創(chuàng)新體系的視角下，既考察企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、政府、投資銀行等不同主體在知識生產(chǎn)配置中的作用和相互關(guān)系，也考察法律、法規(guī)、政策、文化等各種制度對知識配置效率的影響。從這個意義上看，國家創(chuàng)新體系反映出知識作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟活動的狀態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要內(nèi)在屬性。知識生產(chǎn)方面，只有不同類型的創(chuàng)新主體提高自身能力，根據(jù)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、創(chuàng)新的不同規(guī)律開展相應(yīng)活動，才能實現(xiàn)不同類型知識的產(chǎn)出。知識配置方面，只有進行整體、系統(tǒng)的組織和制度設(shè)計，才能建立不同類型知識之間的有效關(guān)聯(lián)，使知識資源有效應(yīng)用于經(jīng)濟活動，最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟價值。國家創(chuàng)新體系的高效運行，既可以提高全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，也可以形成新的產(chǎn)品和服務(wù)，同時還會產(chǎn)生新的經(jīng)濟部門進而改變整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，國家創(chuàng)新體系集中體現(xiàn)了知識生產(chǎn)和配置的系統(tǒng)能力，天然是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的筋骨。只有國家創(chuàng)新體系運行高效，經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力才會強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系才會強。

　　二、國家創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　新中國建立特別是改革開放以來，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)不斷夯實基礎(chǔ)、完善制度環(huán)境，經(jīng)歷了全面、系統(tǒng)、快速的發(fā)展演進。在各方共同努力下，我國知識生產(chǎn)和配置能力明顯增強。一方面，企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)等不同類型的創(chuàng)新主體能力不斷提高，實現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)知識高水平、高質(zhì)量、多元化的產(chǎn)出，論文、專利等各項知識生產(chǎn)指標(biāo)逐步提升至國際前列。另一方面，創(chuàng)新制度環(huán)境日趨完善，不同類型創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新能力不斷加強，有效促進科學(xué)技術(shù)知識的擴散流動，知識在經(jīng)濟活動中的配置能力和配置效率大幅度提高，有力支撐了我國經(jīng)濟高速發(fā)展。也應(yīng)看到，面向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的戰(zhàn)略需求，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。總體上，我國經(jīng)濟體系的演進仍然主要處于工業(yè)經(jīng)濟時代，依靠發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和創(chuàng)新創(chuàng)造財富從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力不足、筋骨不強，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　一是知識在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額仍需提高。與高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，無論是專利、論文等顯性知識，還是技術(shù)訣竅、技術(shù)經(jīng)驗等隱性知識，在經(jīng)濟活動中作為生產(chǎn)要素配置的比例仍然較低，支撐質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國等強國建設(shè)和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的知識供給能力有待提高，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的知識配置方式需要創(chuàng)新。

　　二是知識要素自由流動的市場機制還不完善。知識配置相關(guān)的技術(shù)交易、勞動力流動等方面的市場化程度不完善。以市場機制為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研合作自組織能力需要提高。新技術(shù)新產(chǎn)品在市場進入過程中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定價、政府采購等環(huán)節(jié)面臨重重障礙?？萍寂c產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、教育、人力資源等各方面政策需要加強協(xié)調(diào)，共同促進市場機制發(fā)揮作用。

　　三是破解不平衡問題需要優(yōu)化知識宏觀配置。城鄉(xiāng)之間存在知識“鴻溝”，需要面向鄉(xiāng)村振興擴大知識供給，加強知識供給的系統(tǒng)性、針對性。區(qū)域間創(chuàng)新能力分化現(xiàn)象不容忽視，需要提高宏觀統(tǒng)籌和主動布局能力，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行新的戰(zhàn)略定位。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)之間的知識配置仍面臨著諸多制度障礙。

　　四是體現(xiàn)效率并兼顧公平的創(chuàng)新依然欠缺。相對高精尖技術(shù)而言，知識生產(chǎn)配置服務(wù)于消除貧困、擴大就業(yè)、保障健康、保護環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的作用尚未充分發(fā)揮，知識共享和普惠機制有待完善，需要更加貼近量大面廣經(jīng)濟活動對實用知識、新知識的需求，更加貼近人民群眾的生活需求，為實現(xiàn)共同富裕提供更加全面、及時、可選擇的知識供給。

　　五是引領(lǐng)開放合作的功能尚未充分發(fā)揮。創(chuàng)新體系的開放程度不高，各類創(chuàng)新主體主動接入全球知識網(wǎng)絡(luò)的渠道和方式滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求。相對于企業(yè)創(chuàng)新，科研機構(gòu)在人員引進、聘用等方面的國際開放度較低。針對影響知識全球配置的各種障礙，我國參與國際治理體系設(shè)計、規(guī)則制定等方面的能力不足。

　　三、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的舉措

　　新時代，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的內(nèi)在需求，有針對性、有重點地加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　1.加強原創(chuàng)知識生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要把高質(zhì)量知識供給作為提高供給體系質(zhì)量的重要內(nèi)容，使高質(zhì)量、多樣化的各類知識在現(xiàn)代化經(jīng)濟活動中更有效發(fā)揮作用，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。

　　一是探索高效的知識生產(chǎn)組織機制。加快實施國家科技重大專項，全面啟動實施“創(chuàng)新2030—重大項目”，統(tǒng)籌推進關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破，加大對重點產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的知識供給。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大信息通信技術(shù)向其他產(chǎn)業(yè)的擴散應(yīng)用。

　　二是建設(shè)跨領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺。組織開展協(xié)同創(chuàng)新，搶占智能制造、新能源、生物、信息等領(lǐng)域核心技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，支撐共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟增長點。

　　三是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約等領(lǐng)域的技術(shù)供給和商業(yè)模式創(chuàng)新，支撐節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進能源生產(chǎn)和消費革命。

　　四是夯實知識生產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)。面向世界科技強國的目標(biāo)加強基礎(chǔ)研究，在空間、深地、深海、量子計算、合成生物學(xué)等領(lǐng)域加強前瞻性部署，加快國家實驗室、國家技術(shù)中心等基地建設(shè)，強化公共知識資源的開放共享和高效利用。

　　2.深化體制機制改革，促進知識資源高效配置

　　為彌補傳統(tǒng)市場機制對知識配置的不足，需要根據(jù)知識資源流動特點，把知識作為最重要的生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)和配置，完善形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　一是完善人力資源配置機制。調(diào)整優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，加快重點領(lǐng)域和行業(yè)急需緊缺人才、適用人才的培養(yǎng)和引進，加大對知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高技能人才的培養(yǎng)和支持力度。加強不同類型人才間的協(xié)作和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)之間的人員合作。

　　二是建立知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵作用。圍繞知識流動價值鏈加強專業(yè)化分工，培育一批專業(yè)化知識運營機構(gòu)，促進技術(shù)與資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。打破區(qū)域壁壘，形成全國統(tǒng)一、內(nèi)外融通的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場。完善人員流動、教育培訓(xùn)等場外交易渠道，促進隱性知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　三是建立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。打破行業(yè)壟斷，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，鼓勵企業(yè)家精神，使各類市場主體能夠自主經(jīng)營、自由選擇，使各類知識能夠自由、便捷、低成本地滲透應(yīng)用于經(jīng)濟活動中。

　　四是建立推動創(chuàng)新的政策體系。制定符合國際規(guī)則、普惠性的財政、稅收、金融、投資、保險、價格、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、社會保障等政策，發(fā)揮政策支持引導(dǎo)創(chuàng)新的協(xié)同作用。

　　五是建立市場倒逼機制。發(fā)揮能源資源、生態(tài)環(huán)境等剛性約束條件的倒逼作用，促使企業(yè)向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

　　3.優(yōu)化知識宏觀配置，促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展

　　破解發(fā)展不平衡的問題，關(guān)鍵要增強經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，通過知識這一重要經(jīng)濟要素的配置，帶動區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等各方面關(guān)系調(diào)整。

　　一是向鄉(xiāng)村廣泛覆蓋知識。統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新重大項目、創(chuàng)新基地和人才隊伍，強化智能農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過科技特派員、星創(chuàng)天地等方式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置優(yōu)質(zhì)知識資源。

　　二是建設(shè)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新極。發(fā)揮科技創(chuàng)新中心、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輻射帶動作用，發(fā)揮知識配置的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。推動長江經(jīng)濟帶、京津冀等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深入推進東西部創(chuàng)新合作。促進知識向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的配置應(yīng)用。

　　三是構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。加強經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)間的知識要素流動，推動雙方在規(guī)劃計劃、研發(fā)活動、實驗設(shè)施等方面的共建共用共享，通過配套政策的精準(zhǔn)融合突破深層次壁壘，使軍民優(yōu)質(zhì)知識資源向?qū)Ψ綗o障礙的高效配置。

　　4.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，共享創(chuàng)新發(fā)展成果

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系既注重體現(xiàn)效率，也注重促進公平。創(chuàng)新體系建設(shè)要降低知識獲取的門檻，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供良好條件，也要依靠新的技術(shù)手段大力發(fā)展共享經(jīng)濟和包容性創(chuàng)新，讓人民群眾有更多獲得感。

　　一是構(gòu)建全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。增強科技金融、知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等公共產(chǎn)品供給，支持企業(yè)、科研院所、高校共同構(gòu)建眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器的孵化鏈條。

　　二是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。保障共享經(jīng)濟參與者資產(chǎn)安全和分享收益權(quán)利，探索知識資產(chǎn)和智力資源等無形資產(chǎn)權(quán)益的保護方式。

　　三是破除共享經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙。改革不適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展的工商、稅收、統(tǒng)計、勞動和社會保障等管理制度，完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機制。

　　四是大力發(fā)展包容性創(chuàng)新。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技扶智促進貧困地區(qū)、低收入群體的知識資源的獲取和使用，提高生產(chǎn)生活中的知識應(yīng)用能力，進而提高收入水平。

　　5.消除知識流動壁壘，引領(lǐng)高層次開放型經(jīng)濟

　　經(jīng)濟全球化表面上看是商品、資本、信息等在全球廣泛流動，但本質(zhì)上主導(dǎo)這種流動的力量是人才、是知識生產(chǎn)和配置能力。發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，需要消除知識配置障礙，促進知識跨境流動，全面加強創(chuàng)新能力開放合作。

　　一是大幅度提高人才、知識等要素跨境流動水平。推動人才國際化發(fā)展，引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的各類創(chuàng)新型人才，探索技術(shù)移民制度，在對等基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)公共知識資源的國際開放。

　　二是建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體。通過科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新行動計劃促進知識資源的互聯(lián)互通、優(yōu)化配置，帶動國際產(chǎn)能合作。

　　三是深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新治理。主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，圍繞糧食安全、能源安全、公共衛(wèi)生等全球性議題提高國際知識配置能力，帶動形成全球性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。