文/許竹青 畢亮亮(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　建設(shè)“一帶一路”是中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署。“一帶一路”橫跨亞歐非大陸，沿線(xiàn)各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系，也使得各國(guó)在環(huán)境保護(hù)、減貧發(fā)展等重大問(wèn)題上面臨著相似的困境。30多年來(lái)，科技扶貧在中國(guó)減貧進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，形成了一系列有效做法和模式。在“一帶一路”建設(shè)背景下，加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家在科技扶貧領(lǐng)域的交流合作，既有助于將中國(guó)科技扶貧的有效做法在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中廣泛傳播、實(shí)踐，又有助于在更廣的視域內(nèi)審視中國(guó)科技扶貧所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，還有助于在合作的基礎(chǔ)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)貧困人口創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而真正建立起中國(guó)與沿線(xiàn)各國(guó)互利共贏(yíng)的合作關(guān)系。

　　一、推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家減貧發(fā)展是建設(shè)“一帶一路”的重要目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕是“一帶一路”倡議的應(yīng)有之義，但貧困問(wèn)題一直是困擾“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。根據(jù)北師大新興市場(chǎng)研究院的測(cè)算，“一帶一路”沿線(xiàn)的65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有25個(gè)國(guó)家為中低收入或低收入國(guó)家，這些國(guó)家的人均GDP低于4035美元，且GDP的增長(zhǎng)速度也維持在較低水平。這些國(guó)家大多數(shù)都是資源貧瘠且缺乏完善工業(yè)基礎(chǔ)的小經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新能力、衛(wèi)生醫(yī)療條件、國(guó)民受教育水平等方面都顯著低于高收入國(guó)家，貧困人口數(shù)量大、范圍廣，一些貧困的小國(guó)不得不依賴(lài)國(guó)際組織的援助和貸款來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的基本消費(fèi)需求。“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)就是幫助沿線(xiàn)國(guó)家真正擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在減貧領(lǐng)域開(kāi)展知識(shí)交流與互鑒，是建設(shè)“一帶一路”的題中之義，不僅符合我國(guó)及沿線(xiàn)各國(guó)各地區(qū)自身發(fā)展利益，也對(duì)推動(dòng)全球2015年后發(fā)展議程1的落實(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

　　二、科技扶貧交流合作應(yīng)作為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的重要領(lǐng)域

　　自古以來(lái)絲綢之路就是科技交流合作之路，在“一帶一路”建設(shè)中強(qiáng)化科技創(chuàng)新交流既是“互學(xué)互鑒、互惠互利”的合作精神的薪火相傳，又是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，也是沿線(xiàn)國(guó)家民心相通的有效途徑。2016年科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部出臺(tái)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，高度重視、大力支持沿線(xiàn)國(guó)家的科技創(chuàng)新合作。當(dāng)前，我國(guó)已通過(guò)科技伙伴計(jì)劃，積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的科技創(chuàng)新合作，積極成立絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟，積極推動(dòng)創(chuàng)建中俄創(chuàng)新合作基金。同時(shí)，努力通過(guò)國(guó)際科技特派員、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等方式探索與非洲部分國(guó)家的科技創(chuàng)新合作，在一定程度上帶動(dòng)了對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、起到了減貧效果。

　　“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后,農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用對(duì)各國(guó)減貧發(fā)展意義重大，因此，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、科技扶貧的需求異常迫切。根據(jù)FAOstat和ASTI數(shù)據(jù)庫(kù)目前可查詢(xún)到的相關(guān)數(shù)據(jù)2。除馬來(lái)西亞、阿曼、土耳其外，其他沿線(xiàn)國(guó)家無(wú)論是農(nóng)業(yè)科研人員投入還是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重都處于較低水平。從側(cè)面反映出“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新的需求較大。

　　因此，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)減貧發(fā)展也應(yīng)是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家科技交流合作的重要領(lǐng)域。下一階段應(yīng)加大在科技扶貧領(lǐng)域的合作力度，重點(diǎn)以“科技伙伴計(jì)劃”和“科技援外”為旗幟，與沿線(xiàn)國(guó)家搭建科技扶貧合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)資源共享平臺(tái)，形成以科技創(chuàng)新促共同發(fā)展的命運(yùn)共同體?？煽紤]通過(guò)完善國(guó)際科技特派員制度，建設(shè)扶貧示范園、技術(shù)示范推廣基地，實(shí)施扶貧人才培養(yǎng)交流計(jì)劃，舉辦科技扶貧援外項(xiàng)目對(duì)接大會(huì)等多種方式，使科技扶貧成為我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系、全方位開(kāi)展科技援外的重要途徑，提升我國(guó)科技影響力和軟實(shí)力。

　　三、建議盡快從四個(gè)層面加強(qiáng)“一帶一路”科技扶貧交流合作

　　1.完善國(guó)際科技特派員制度，共同分享科技扶貧技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)科技扶貧巨大成效的取得離不開(kāi)“服務(wù)基層、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、利益共享”的科技特派員隊(duì)伍，近年來(lái)中國(guó)努力探索科技特派員走出去的新模式。2013年中國(guó)與埃塞俄比亞啟動(dòng)了國(guó)際科技特派員合作項(xiàng)目，并由中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院牽頭圍繞埃塞爾比亞糧食機(jī)械化創(chuàng)新開(kāi)展了相關(guān)工作。但目前，國(guó)際科技特派員制度尚不完善、合作領(lǐng)域偏窄、合作國(guó)家較少等問(wèn)題突出。因此，建議結(jié)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的減貧需求，聯(lián)合UNDP等國(guó)際組織，探索完善國(guó)際科技特派員制度，突出人才合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、經(jīng)驗(yàn)共享，推動(dòng)解決各國(guó)在減貧中遇到的共性問(wèn)題。一方面鼓勵(lì)中國(guó)富有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀科技特派員“走出去”，將中國(guó)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)帶到其他國(guó)家，創(chuàng)新性地構(gòu)建適用于當(dāng)?shù)氐目萍挤鲐毮Ｊ?，?shí)現(xiàn)中國(guó)的科技扶貧經(jīng)驗(yàn)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家精準(zhǔn)落地。另一方面，也可以考慮建設(shè)一支匯聚沿線(xiàn)國(guó)家優(yōu)秀基層科技人員的特派員隊(duì)伍，構(gòu)建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基層科技人員的交流機(jī)制，把其他國(guó)家的科技扶貧的技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)“引進(jìn)來(lái)”。

　　2.建設(shè)國(guó)際科技扶貧示范園區(qū)，共同開(kāi)展減貧技術(shù)研發(fā)和示范推廣

　　上世紀(jì)90年代初，科技部與農(nóng)業(yè)部就曾聯(lián)手與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展減貧技術(shù)推廣工作。中國(guó)與老撾等國(guó)聯(lián)合開(kāi)展的“替代種植合作”，通過(guò)以企業(yè)為主體、以技術(shù)援助為主線(xiàn)的合作模式，不僅有效推動(dòng)了跨境產(chǎn)業(yè)合作和對(duì)象國(guó)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，而且極大地改善了對(duì)象國(guó)農(nóng)民的生活狀態(tài)，切實(shí)起到了減貧的作用。當(dāng)前，更應(yīng)總結(jié)“替代種植合作”的國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)，牢牢抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速推動(dòng)減貧技術(shù)的研發(fā)和示范推廣。建議以國(guó)際科技扶貧示范園區(qū)為抓手，以企業(yè)為主體、以重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目推廣為目標(biāo)，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共同開(kāi)展減貧技術(shù)研發(fā)和示范推廣。一方面通過(guò)技術(shù)援助加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家減貧關(guān)鍵技術(shù)能力建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面通過(guò)聯(lián)合沿線(xiàn)國(guó)家就當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，將聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科技合作資源向國(guó)際科技扶貧示范園區(qū)聚集，逐漸形成聚焦于減貧合作發(fā)展的國(guó)際科技扶貧新模式。

　　3.開(kāi)展國(guó)際科技扶貧結(jié)對(duì)交流，共同探索科技支撐精準(zhǔn)扶貧路徑

　　中國(guó)幅員遼闊，不同的貧困地區(qū)資源、環(huán)境、文化、宗教等背景差異巨大。在30多年的科技扶貧歷程中，各地也都探索出了適用于本地自然條件、經(jīng)濟(jì)階段和人文環(huán)境的科技扶貧經(jīng)驗(yàn)。“一帶一路”沿線(xiàn)的不少?lài)?guó)家與中國(guó)貧困地區(qū)在基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有相同特征。例如尼泊爾和中國(guó)西藏，邊境相鄰且文化同質(zhì)，在科技扶貧中如何綜合考慮文化信仰、傳統(tǒng)習(xí)慣等各種因素可能是尼泊爾和西藏的共同命題。應(yīng)考慮建立“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家結(jié)對(duì)交流的科技扶貧合作模式，通過(guò)互訪(fǎng)互學(xué)、專(zhuān)題培訓(xùn)、共建基地、探索試點(diǎn)等多種方式，研究科技扶貧中的共性問(wèn)題，學(xué)習(xí)雙方開(kāi)展科技扶貧中的典型經(jīng)驗(yàn)，并共同探索科技支撐精準(zhǔn)扶貧的有效解決方案。

　　4.加強(qiáng)“一帶一路”科技扶貧研究，共同推動(dòng)理論和實(shí)踐的進(jìn)步

　　當(dāng)前“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家減貧經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)研究已經(jīng)展開(kāi)，但有關(guān)科技扶貧與“一帶一路”的相關(guān)研究幾乎沒(méi)有。事實(shí)上，沿線(xiàn)不少?lài)?guó)家在科技扶貧方面有著非常成功的經(jīng)驗(yàn)，值得共同研究、共同實(shí)踐。例如，印度的“喀拉拉民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)”，充分發(fā)揮了貧困人口的主體參與，從科普掃盲運(yùn)動(dòng)成功變成一場(chǎng)人的提升運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口、政府官員、不同黨派人士和科技人才共同參與、共同行動(dòng)的有效減貧行動(dòng)。下一階段，可考慮開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新智庫(kù)合作，將扶貧作為科技政策經(jīng)驗(yàn)共享、科研成果互利共贏(yíng)的重要切入點(diǎn)，加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家在科技扶貧理論和實(shí)踐研究方面的交流，打造科技扶貧人才智庫(kù)。通過(guò)強(qiáng)化“一帶一路”科技扶貧戰(zhàn)略研究，挖掘“一帶一路”各個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家在科技扶貧方面的重要經(jīng)驗(yàn)，探討未來(lái)科技扶貧的重要戰(zhàn)略路徑，實(shí)現(xiàn)互學(xué)互鑒共同推動(dòng)研究和實(shí)踐的進(jìn)步。

　　注：

　　1 2015年后發(fā)展議程于2015年9月25日在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上正式通過(guò)，2015年后發(fā)展議程是對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級(jí)，包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，涵蓋消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、氣候變化等。

　　2 當(dāng)前，F(xiàn)AOstat和ASTI數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)農(nóng)業(yè)科研投入的數(shù)據(jù)并不包括所有國(guó)家，其中“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家僅圖中所示的12個(gè)，數(shù)據(jù)更新至2012，且數(shù)據(jù)有缺失。雖不全面，但也能在一定程度上說(shuō)明問(wèn)題。