文/韓衍青 陸紅娟 于佳佳 鄒漩 何程 畢美華(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心)

　　2009年以來(lái)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，國(guó)家在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先后試點(diǎn)了股權(quán)和分紅激勵(lì)、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠等一系列創(chuàng)新政策，隨后又部署推動(dòng)向全國(guó)的自主創(chuàng)新示范區(qū)以及全國(guó)范圍試點(diǎn)推廣。蘇南作為全國(guó)首個(gè)以城市群為單元建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在推廣落實(shí)這些創(chuàng)新政策中勇于實(shí)踐、大膽探索，全面深化科技體制與管理改革，著力破除體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)創(chuàng)新政策先行先試，努力打造深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)。本文主要介紹了蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策方面的主要做法，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和障礙，并提出相關(guān)建議。

　　國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為我國(guó)科技體制與管理改革的先行先試區(qū)，自2009年開(kāi)始，先后試點(diǎn)了一系列國(guó)家創(chuàng)新政策，這些創(chuàng)新政策的推廣實(shí)施，在推進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新進(jìn)程、深化科技體制改革以及激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面發(fā)揮了重要作用，有效激發(fā)了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，為貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策推廣背景

　　(一)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)情況

　　2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，肩負(fù)起國(guó)家在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的重大使命。在國(guó)務(wù)院的批復(fù)意見(jiàn)中，明確將在中關(guān)村率先開(kāi)展股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)、非上市股份公司代辦轉(zhuǎn)讓、國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革以及實(shí)施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策等一系列政策措施。為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，加快中關(guān)村改革創(chuàng)新和先行先試，由科技部牽頭的部際協(xié)調(diào)小組成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家各部委在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)政策措施落實(shí)、支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。2010年底，搭建1個(gè)中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施6項(xiàng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的系列試點(diǎn)政策舉措(中關(guān)村“1+6”)獲國(guó)務(wù)院原則同意。2013年9月，國(guó)家有關(guān)部委又發(fā)布了《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域范圍試點(diǎn)的通知》等四條新政策(中關(guān)村新四條)，成為繼“1+6”之后國(guó)家在中關(guān)村試點(diǎn)的又一批政策創(chuàng)新工作的集中成果?！?+6”和“新四條”政策在中關(guān)村的試點(diǎn)和實(shí)施，有力推動(dòng)了體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了先行先試的示范帶動(dòng)作用，獲得了一批可復(fù)制、可推廣的制度成果，為國(guó)家后續(xù)向其他自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)范圍的試點(diǎn)推廣作出積極探索和有益實(shí)踐。

　　(二)從試點(diǎn)中關(guān)村到惠及全國(guó)的自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)范圍

　　自2013年初開(kāi)始，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的試點(diǎn)跟蹤和積累，國(guó)家部署推動(dòng)在更大范圍試點(diǎn)中關(guān)村“1+6”和“新四條”系列創(chuàng)新政策。系列創(chuàng)新政策中的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、文化科技融合企業(yè)高新認(rèn)定等2項(xiàng)涉及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的試點(diǎn)政策目前已納入新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，其他除搭建1個(gè)中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)外的所有試點(diǎn)政策在國(guó)家有關(guān)部委的推動(dòng)下逐步向全國(guó)的自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)范圍推開(kāi)。這些試點(diǎn)政策即中關(guān)村“6+4”，包括6項(xiàng)先行先試政策和4項(xiàng)稅收試點(diǎn)政策。

　　國(guó)家在具體推廣實(shí)踐中，對(duì)于爭(zhēng)議較少的試點(diǎn)政策，比如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革政策間接經(jīng)費(fèi)列支試點(diǎn)，于2011年印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號(hào))直接推行至全國(guó);對(duì)于試點(diǎn)方向正確、操作性較強(qiáng)的試點(diǎn)政策先推廣至其他自主創(chuàng)新示范區(qū)后，再向全國(guó)范圍推廣，比如非上市股份轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍2項(xiàng)政策，以及4項(xiàng)稅收試點(diǎn)政策。其中非上市股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，即“新三板”，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于2012年將掛牌企業(yè)的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至其他自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)，之后于2013年面向全國(guó)范圍接收企業(yè)掛牌申請(qǐng)，新三板正式運(yùn)行;擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除2項(xiàng)政策于2013年先期擴(kuò)大至其他自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，之后向全國(guó)范圍推廣;關(guān)于4項(xiàng)稅收試點(diǎn)政策，國(guó)家于2015年6月印發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2015〕62號(hào))先期擴(kuò)大至其他自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽(yáng)科技城實(shí)施，同年10月，國(guó)家印發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)范圍實(shí)施的通知》(財(cái)稅〔2015〕116號(hào))，決定將其推廣至全國(guó)范圍實(shí)施。對(duì)于股權(quán)和分紅激勵(lì)、科技成果使用處置和收益管理改革2項(xiàng)較為復(fù)雜的政策經(jīng)修改完善后，國(guó)家分別出臺(tái)《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》(財(cái)資〔2016〕4號(hào))、新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其若干規(guī)定后，推廣向全國(guó)范圍實(shí)施。截至2016年9月，除中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)外，其他國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策均已實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣。

　　二、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣落實(shí)實(shí)踐

　　2014年10月20日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)科技部和江蘇省人民政府，同意支持南京、蘇州、無(wú)錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，蘇南成為我國(guó)第五個(gè)、同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)以城市群為單元建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)以來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視，把建設(shè)自創(chuàng)區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和重大任務(wù)，及時(shí)做出部署，提出明確要求，在科技部等國(guó)家部委指導(dǎo)幫助下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試，統(tǒng)籌規(guī)劃蘇南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，以國(guó)家高新區(qū)為依托，形成了發(fā)展有序、功能互補(bǔ)、效能提升的發(fā)展格局。在推廣落實(shí)中關(guān)村先行先試創(chuàng)新政策實(shí)踐中，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面貫徹、勇于實(shí)踐、大膽探索、率先落實(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新政策落實(shí)落地，強(qiáng)化對(duì)受益主體的宣講和培訓(xùn)力度，切實(shí)讓科技人員、科技企業(yè)充分享受到國(guó)家賦予的政策紅利。

　　(一)設(shè)立專門工作領(lǐng)導(dǎo)及組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)

　　按照國(guó)家有關(guān)部委推廣落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策的決策部署，省委省政府堅(jiān)持“全面貫徹、率先落實(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2015〕5號(hào))，明確要率先落實(shí)好國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策，加快先行先試和改革創(chuàng)新，努力將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)。省政府設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)政策先行先試工作組，加強(qiáng)政策落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省和蘇南13個(gè)國(guó)家高新園區(qū)成立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)促進(jìn)服務(wù)中心，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策理論研究、宣講培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查以及落實(shí)評(píng)估等工作。各高新區(qū)科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策推廣落實(shí)力度，深入企業(yè)開(kāi)展政策宣講和落實(shí)情況調(diào)查。

　　(二)深入開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查

　　全面啟動(dòng)對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新政策落實(shí)情況調(diào)研，前往蘇南各高新區(qū)對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行摸底調(diào)研，與高新區(qū)財(cái)政、稅務(wù)等部門和重點(diǎn)企業(yè)交流溝通，通過(guò)發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表和調(diào)查問(wèn)卷，了解掌握自創(chuàng)區(qū)政策落實(shí)的進(jìn)展和成效，深入研究政策實(shí)施中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，研究提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。根據(jù)科技部開(kāi)展國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)政策評(píng)估工作要求，結(jié)合蘇南實(shí)際，研究制定自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策落實(shí)情況調(diào)查表，深入開(kāi)展政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，評(píng)估分析政策推廣成效和存在障礙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年蘇南自創(chuàng)區(qū)13個(gè)高新園區(qū)科技稅收減免總額達(dá)125.3億元，同比增長(zhǎng)10%，其中研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免30.8億元，同比增長(zhǎng)18.2%。

　　(三)全面啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策宣講培訓(xùn)

　　采取集中培訓(xùn)或分區(qū)域宣講等形式，邀請(qǐng)國(guó)家科技部、稅務(wù)機(jī)關(guān)、其他政策制定機(jī)構(gòu)的專家老師，深入蘇南自創(chuàng)區(qū)、蘇南各省級(jí)高新區(qū)及蘇北國(guó)家級(jí)高新區(qū)開(kāi)展政策推廣宣講，組織開(kāi)展政策解讀、納稅輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠申報(bào)等專業(yè)化服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策的覆蓋面和知曉度。截至目前，共組織開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策專題培訓(xùn)23場(chǎng)次，政策推廣宣講活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全覆蓋，其中集中培訓(xùn)4場(chǎng)次，分區(qū)域培訓(xùn)19場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)約5000人次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解企業(yè)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新政策的享受意愿、潛在需求、申報(bào)疑問(wèn)、改進(jìn)建議等，有效推動(dòng)了中關(guān)村各項(xiàng)創(chuàng)新政策在高新區(qū)的落實(shí)。

　　三、存在問(wèn)題及障礙

　　總體而言，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在推廣落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策中勇于探索、積極實(shí)踐，通過(guò)加大宣傳力度、簡(jiǎn)化申報(bào)流程、制定配套政策、建立和完善管理機(jī)制等方面加快推動(dòng)試點(diǎn)政策落實(shí)落地，為營(yíng)造蘇南地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，但在具體推廣實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和障礙，就政策本身來(lái)講也存在優(yōu)化完善的空間。

　　(一)管理部門：重視配套措施制定，輕視政策后續(xù)落實(shí)

　　一些部門把制定相關(guān)配套政策措施作為本部門、本地區(qū)的工作業(yè)績(jī)，強(qiáng)化政策文件的制定印發(fā)，對(duì)政策后續(xù)落實(shí)關(guān)注度不高。在具體落實(shí)過(guò)程中，也沒(méi)有形成有效的組織保障機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，缺乏科學(xué)規(guī)范的政策落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，相關(guān)落實(shí)數(shù)據(jù)主要依靠科技部門向稅務(wù)部門備案索取、查找獲得，大多重要的落實(shí)數(shù)據(jù)在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系中無(wú)法獲得，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免額、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除超過(guò)工資薪金總額2.5%的扣除額等，導(dǎo)致各地報(bào)送的數(shù)據(jù)在一定程度上不能準(zhǔn)確充分地反映政策落實(shí)實(shí)際情況。

　　(二)服務(wù)機(jī)構(gòu)：宣傳推廣覆蓋范圍廣，培訓(xùn)解讀深入程度不足

　　在推廣落實(shí)工作中，各級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委精神，投入了大量人力物力，取得了社會(huì)積極廣泛的關(guān)注，企業(yè)、科研人員對(duì)相關(guān)配套政策知曉度有很大程度提高，但是仍然存在多數(shù)企業(yè)對(duì)政策具體內(nèi)容了解不足、理解不透，企業(yè)高層管理人員與操作人員認(rèn)識(shí)分離，少部分基層行政管理人員政策熟悉度不夠的問(wèn)題，在很大程度上影響了企業(yè)等創(chuàng)新主體享受國(guó)家政策紅利的積極性。

　　(三)政策本身：普惠性政策惠及面寬，特定優(yōu)惠政策受眾面窄

　　大部分創(chuàng)新主體都能從普惠性政策中享受到不同程度的政策紅利。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，其中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革中間接經(jīng)費(fèi)列支有效激發(fā)了項(xiàng)目參加人員積極性，對(duì)于項(xiàng)目高效完成提供了制度保障;研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策因免稅門檻低，適合大多數(shù)科技企業(yè)的實(shí)際情況，較好激發(fā)了企業(yè)的積極性。而某些特定優(yōu)惠由于設(shè)定的條件過(guò)于嚴(yán)格或僅適用于特定行業(yè)或項(xiàng)目，大部分企業(yè)達(dá)不到條件而無(wú)法享受。如有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠，政策將被投資企業(yè)主體設(shè)定為未上市高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)投資期限設(shè)定為滿2年(含2年)以上，投資方式設(shè)定為股權(quán)投資，設(shè)定條件嚴(yán)苛，同時(shí)滿足上述條件的合伙制創(chuàng)投企業(yè)非常少，落實(shí)情況較差。

　　四、改進(jìn)與完善建議

　　結(jié)合上述現(xiàn)狀分析，為進(jìn)一步在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣落實(shí)好國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策，切實(shí)發(fā)揮好政策激勵(lì)效應(yīng)和先行先試示范作用，建議在如下方面作出改進(jìn)與完善。

　　(一)強(qiáng)化政策落實(shí)，完善推進(jìn)機(jī)制

　　國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)政策推廣落實(shí)涉及財(cái)政、稅務(wù)、科技、教育、人社等多個(gè)部門，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，應(yīng)在完善科技、財(cái)政和稅務(wù)主管部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接方面不斷創(chuàng)新工作方法，制定科學(xué)合理的政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，及時(shí)準(zhǔn)確了解政策落實(shí)現(xiàn)狀及存在障礙，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)政策落實(shí)推進(jìn)力度，形成政策落實(shí)工作合力。

　　(二)加強(qiáng)政策宣講，深化解讀培訓(xùn)

　　針對(duì)試點(diǎn)政策不同適用對(duì)象，開(kāi)展多種形式的政策宣傳和個(gè)性化輔導(dǎo)。由于中關(guān)村“6+4”政策特別是4條稅收試點(diǎn)政策有別于科技普惠政策，主要是面向科技人員和科技型中小企業(yè)的稅收試點(diǎn)政策，屬于小眾政策范疇，受眾范圍窄，建議采取針對(duì)性摸底輔導(dǎo)，更大限度提高企業(yè)創(chuàng)新積極性，通過(guò)組織培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)講堂、在線咨詢等方式，推動(dòng)政策解讀、納稅輔導(dǎo)等配套服務(wù)常態(tài)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)流程，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高政策執(zhí)行效率。

　　(三)加快先行先試，出臺(tái)配套措施

　　在不違背中關(guān)村自主創(chuàng)新政策的前提下，結(jié)合蘇南實(shí)際，充分吸收各高新區(qū)提出的相關(guān)建議，研究制定一批落實(shí)中關(guān)村政策、針對(duì)性更強(qiáng)的配套措施。比如將有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人以股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)的時(shí)間適當(dāng)縮減，可在一定程度上增強(qiáng)政策的實(shí)用性。

　　(四)優(yōu)化政策環(huán)境，開(kāi)展試點(diǎn)示范

　　選擇一批政策落實(shí)示范基地，針對(duì)中關(guān)村自主創(chuàng)新政策的落實(shí)落地進(jìn)行試點(diǎn)示范，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式，努力營(yíng)造政策落實(shí)工作氛圍，加快先行先試。