隋映輝(青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì)理事長)

　　2018年政府工作報(bào)告提出，緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。當(dāng)前，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，快步進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端，已成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大戰(zhàn)略問題。山東省委提出思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，迅速全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是山東加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。俗話說，機(jī)不可失，時(shí)不再來。正視與先進(jìn)省市的差距與癥結(jié)，解放思想，急起直追，是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的正確選擇，也是落實(shí)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的關(guān)鍵。

　　一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的地位

　　科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，實(shí)際上是一個(gè)新興科技產(chǎn)業(yè)替代、新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)化的過程。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、新材料、生物、海洋科技等為代表的新科技革命，深刻影響著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，催生了一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國家提出“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，以及加快質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡等問題，歸根到底是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。因而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的地位，就是通過把握新科技革命帶來的機(jī)會(huì)，以新科技、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)而取代、改造或重組落后產(chǎn)能，形成拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，成為未來競爭發(fā)展與創(chuàng)新的新動(dòng)力。

　　所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指具有“高精尖”特征的新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用而形成的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新興行業(yè)。世界上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是新科技、新模式的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛的科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而新動(dòng)能主要是指通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等舉措，以及新科技革命培育的新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快持續(xù)轉(zhuǎn)換，加快形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將是當(dāng)前推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。因此，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵與驅(qū)動(dòng)力。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開啟高質(zhì)量、高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程，將構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則地區(qū)強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，決定著未來一國一地的戰(zhàn)略地位。山東作為國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，理應(yīng)在全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)的作用。

　　二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的瓶頸

　　毋庸置疑，山東在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了一系列成果。但對于一個(gè)國內(nèi)居于前列的經(jīng)濟(jì)大省，與江浙、廣東等先進(jìn)省市相比，在過去十多年實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”等方面，形成了較為明顯的滯后態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技產(chǎn)業(yè)化、市場化力度不夠，科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不高。2017年，山東在31個(gè)省份中的GDP排行第3，GDP增速卻排位17，人均可支配收入居第9位;專利申請量居于前5位，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)居于前3位，但綜合創(chuàng)新指數(shù)居第10位，科研投入強(qiáng)度位列第7，萬元GDP能耗排在前17。再以山東GDP超過萬億門檻的龍頭城市青島為例， 2017年青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重為10%，而深圳達(dá)到40.9%;青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重20.5%，杭州為30.6%，蘇州達(dá)到50.8%;青島“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)要突破8000億元，而屆時(shí)深圳將達(dá)到2.3萬億元。從云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)來看，江浙等省市捷足先登，如在電子支付、云計(jì)算、快遞、網(wǎng)絡(luò)營銷、信息技術(shù)、運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域，杭州集聚了全國超過1/3的電子商務(wù)網(wǎng)站，并已經(jīng)廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程。

　　歸納山東省發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　首先，山東雖然提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列戰(zhàn)略，但依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的力度不高。例如廣東、江蘇及深圳、蘇州等省市10多年前就完成了“騰龍換鳥”“雙轉(zhuǎn)移”布局，形成了“宿遷模式”(蘇州)、“東西兩翼”(深圳)模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大發(fā)展空間，而山東一些城市或地區(qū)，說得多，做得少。戰(zhàn)略不明確，路徑不清晰，補(bǔ)短不到位，服務(wù)不精細(xì)。一方面這些城市或地區(qū)抱殘守缺，舊動(dòng)能依然如故;另一方面，舊的已去新的不來。轉(zhuǎn)移了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又沒有新科技產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵項(xiàng)目替代，于是高標(biāo)準(zhǔn)就遞減變異，以致“東邊有雨西邊風(fēng)”。人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)替代、就業(yè)、財(cái)稅等大打折扣，影響了既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　其次，相對江浙及廣東等地加速體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，山東一些地區(qū)或部門職能轉(zhuǎn)變較為緩慢。負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單弊端仍然積存，政商關(guān)系亟待完善。在貫徹戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，有些地區(qū)或部門固守“三畝兩分地”，利益糾結(jié)突出。有利的齊插手，無利的全推諉。誰都在管，誰都不想管，誰都管不好。一些重大項(xiàng)目重復(fù)性延續(xù)或重疊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，成果轉(zhuǎn)化率低下，科研經(jīng)費(fèi)成無效投入。

　　第三，一些城市或地區(qū)出臺(tái)了名目繁多的加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，但真正落實(shí)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，撒胡椒面多，精準(zhǔn)服務(wù)少;刮風(fēng)措施多，持續(xù)服務(wù)少。政策制定與規(guī)劃，部門之間各吹各的號(hào)，缺少政策對接及有效協(xié)調(diào)。一些出臺(tái)的政策，堆積如山，卻來而不去，呈現(xiàn)出政策斷鏈與措施的碎片化現(xiàn)象。其結(jié)果是，政策雖好，但落地?zé)o根，優(yōu)而不惠。發(fā)展成效，則事倍功半。

　　第四，園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要支撐，也是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要基礎(chǔ)。但在一些地區(qū)，科技園(谷)、孵化器，“點(diǎn)高面低”，高科技不高、孵化器不符，科技虛擬化、企業(yè)空殼化、產(chǎn)業(yè)空心化、政策套利化等現(xiàn)象還較嚴(yán)重。不僅耗費(fèi)大批資源、資金，打著科技創(chuàng)新園建設(shè)的旗號(hào)，卻還在持續(xù)造成產(chǎn)能過剩、空城、空園，以及巨額債務(wù)和資源破壞、環(huán)境污染，加劇了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換成本。

　　第五，山東產(chǎn)業(yè)門類齊全，資源豐富、經(jīng)濟(jì)已成規(guī)模，但卻大而不強(qiáng)、散而不聚。一些城市或地區(qū)納入重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)主要集中在園區(qū)或大型企業(yè)。而圍繞區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研資介鏈接合作，對具有關(guān)鍵性、鏈接性的創(chuàng)新型項(xiàng)目及科技型、配套性中小企業(yè)的支持不夠。在產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)配套及集群政策等方面，項(xiàng)目不夠明晰，措施不很給力。

　　凡此種種，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不高，集群建設(shè)滯后，服務(wù)支撐不夠等，成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做強(qiáng)做大、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的瓶頸。

　　三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑

　　全球創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了加速創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新階段，對各國的增長動(dòng)力、運(yùn)行路徑、發(fā)展方式產(chǎn)生了根本性、全局性影響。所以，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是集思想觀念、生產(chǎn)方式、科技創(chuàng)新、管理模式、體制機(jī)制變革的系統(tǒng)工程。不僅取決于科技創(chuàng)新積累、應(yīng)用及其“新思想”所衍生的戰(zhàn)略與智能系統(tǒng)的支持，還需要有科學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)換路徑與體制機(jī)制。沒有正確的發(fā)展理念、戰(zhàn)略及路線圖，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換就可能南轅北轍。

　　首先，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要圍繞速度換擋、結(jié)構(gòu)升級、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展、差異發(fā)展、鏈接發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要避免一鍋炒、一窩蜂、一刀切，又要避免零敲碎打、東一榔頭西一棒。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)發(fā)展。以全球創(chuàng)新資源的整合，有效集合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)資源，服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間拓展、鏈接配套、網(wǎng)絡(luò)整合、多元融合等一系列轉(zhuǎn)型。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)目標(biāo)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，全面系統(tǒng)地解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展“各自為戰(zhàn)”“無的放矢”等問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技在質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級。

　　推進(jìn)差異發(fā)展。通過實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地提高比較優(yōu)勢、特色領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，開發(fā)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，形成獨(dú)到的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“制高點(diǎn)”，以及個(gè)性化定制的轉(zhuǎn)換模式。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的行動(dòng)計(jì)劃，建立各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換基地;以新型研發(fā)、配套、制造產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　實(shí)施鏈接發(fā)展。借助科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型體制機(jī)制優(yōu)勢，建立資源整合、學(xué)科交叉、跨界合作、多元協(xié)調(diào)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換鏈接體系。以信息鏈、知識(shí)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)整合，實(shí)施“府產(chǎn)學(xué)研資介用”的系統(tǒng)鏈接。以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈接，推進(jìn)創(chuàng)新鏈，完善資金鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的鏈接效應(yīng)，加速沿著產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)進(jìn)行滲透和融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。

　　加快協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展戰(zhàn)略、體制、政策與管理的要素聯(lián)動(dòng)、多維協(xié)調(diào)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)布局與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“解卷眾明、綱舉目張”,實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一體化進(jìn)程，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行機(jī)制及評估體系。

　　毫無疑問，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在政府。政府在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，要率先自我改革，加大去官本位、官僚主義的力度。通過體制協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，變“抓項(xiàng)目”為“強(qiáng)服務(wù)”。建立起有利于開放、協(xié)同、高效、創(chuàng)新的跨部門、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化“決策共商”體系，形成重大決策和發(fā)展咨詢的雙軌機(jī)制，營造出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好生態(tài)。實(shí)現(xiàn)從政策推動(dòng)向制度引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。

　　其次，建立“府產(chǎn)學(xué)研資介用”一體化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，以“七位一體”系統(tǒng)推進(jìn)，破解創(chuàng)新資源浪費(fèi)，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的斷層，產(chǎn)學(xué)研之間的利益糾結(jié)與矛盾，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性、利益最大化。

　　第三，加大精準(zhǔn)“扶強(qiáng)補(bǔ)短”的力度，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與科技資源供給。將科技園、孵化器、創(chuàng)客空間納入新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。圍繞科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造、新技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值要求，拾遺補(bǔ)缺，逐一引進(jìn)人才、企業(yè)、資源、資金與項(xiàng)目，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快解決“無鏈不成軍”“無群不成園”等問題。

　　第四，創(chuàng)造“以用為本”的人才政策環(huán)境。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在人才。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段，有針對性地、分門別類地合理引進(jìn)和使用人才，并建立分類引進(jìn)人才的柔性機(jī)制與評價(jià)機(jī)制。通過健全集聚人才、用好人才、分流人才的柔性機(jī)制，形成以人才為主導(dǎo)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換與項(xiàng)目配置格局。

　　【關(guān)于作者】

　　隋映輝，研究員、博士生導(dǎo)師。中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)常務(wù)理事、山東科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)副理事長、青島科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì)理事長，山東科技大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長等。