文/張翼燕 劉潤生（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）
        推動結(jié)構(gòu)性改革是歐盟發(fā)展的支柱之一。歐盟的主要做法包括：一是大力構(gòu)建戰(zhàn)略性公私合作聯(lián)合治理模式，以PPP模式改善要素投入結(jié)構(gòu)；二是推出智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部和相互之間的包容性增長，推動區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是完善法規(guī)制度，對不利于創(chuàng)新的內(nèi)容進(jìn)行改革，打造新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        推動結(jié)構(gòu)性改革是歐盟發(fā)展的支柱之一。歐盟層面的結(jié)構(gòu)性改革主要是推動單一市場建設(shè)，實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，提高歐盟競爭力和對投資的吸引力。
由于成員國國家政策和地區(qū)政策的多元性，歐盟往往采取軟措施，來觸動國家和地區(qū)層級創(chuàng)新政策的發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)性改革。
一、PPP模式改善要素投入結(jié)構(gòu)
        生產(chǎn)力是競爭力、投資和增長的主要推動因素。歐洲與主要競爭對手存在生產(chǎn)力差距。自2007年金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲就業(yè)人口年均生產(chǎn)率較美國低四分之一，與中國或韓國相比也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這種差距導(dǎo)致投資意愿低迷，歐盟近年來投資水平距2007年頂峰時期下降了約4300億歐元。尤其是在研發(fā)與創(chuàng)新的私有投資比例上，歐洲落后于主要競爭對手。
        為實現(xiàn)公共支出效益最大化、刺激更多私有部門投資，進(jìn)而增加就業(yè)和收入來源，歐盟近年來大力推動PPP模式。
        歐盟的具體做法是，由歐盟產(chǎn)業(yè)界代表（如非盈利性協(xié)會、技術(shù)聯(lián)盟）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)成利益伙伴，提出聯(lián)合技術(shù)計劃立項申請，經(jīng)過歐盟根據(jù)“戰(zhàn)略的重要性與可操作性”“存在市場失靈”“能對歐盟產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)社會價值”“產(chǎn)業(yè)界義務(wù)明確”“現(xiàn)有的歐盟政策工具不充分”等遴選標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)后，與歐盟成立專門的聯(lián)盟法人實體——“聯(lián)合執(zhí)行體”予以實施，這意味著私營機(jī)構(gòu)更多地參與重大科技專項執(zhí)行機(jī)構(gòu)的治理?！奥?lián)合執(zhí)行體”負(fù)責(zé)執(zhí)行共同的戰(zhàn)略研究議程，明確詳細(xì)的工作方案（多年度執(zhí)行計劃和年度工作計劃），并直接管理聯(lián)合技術(shù)計劃各方面的實施工作，包括遵照透明、競爭和卓越原則，負(fù)責(zé)組織項目招投標(biāo)、項目建議書評價、項目選擇、科研合同談判和簽署、項目立項后續(xù)工作及報告工作。
        歐盟的實踐經(jīng)驗表明，在規(guī)則透明基礎(chǔ)上構(gòu)建政企互動的科技創(chuàng)新合作新模式，既可以緩解財政科技支出壓力，減輕政府部門職能錯位、越位和缺位問題，還能顯著提升政府治理能力管理水平，激勵全社會提高科技創(chuàng)新投入，提升公共科技創(chuàng)新資源與全社會科技創(chuàng)新資源的配置效率。
二、“智慧專業(yè)化”推動區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化
         歐盟區(qū)域一體化進(jìn)程的主要目標(biāo)是地區(qū)和諧發(fā)展。但各成員國之間、成員國各地區(qū)之間，均存在較大的差異。為充分激發(fā)區(qū)域靈活性，發(fā)揮區(qū)域在創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部和相互之間的包容性增長，歐盟推出了“智慧專業(yè)化戰(zhàn)略”。
         “智慧專業(yè)化”理念一方面要求一個國家或區(qū)域能夠根據(jù)其自身實力與相對優(yōu)勢，確定和選擇一定數(shù)量知識和創(chuàng)新的優(yōu)先投資領(lǐng)域；另一方面更加強(qiáng)調(diào)開放合作與全球視野，在政策執(zhí)行過程中要始終關(guān)注外界情況，以更好地實現(xiàn)區(qū)域或區(qū)域性集群在全球價值鏈和區(qū)域性生產(chǎn)體系中的定位。智慧專業(yè)化通過市場和政府的互動，實現(xiàn)自下而上的“創(chuàng)業(yè)發(fā)現(xiàn)過程”。政府并不是扶持某家特定公司，或支持某個特定產(chǎn)業(yè)，而是支持某個區(qū)域在全球價值鏈中具有特殊優(yōu)勢的特定商業(yè)功能或活動。以實現(xiàn)探尋、實驗和發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇的目標(biāo)，是一個國家或地區(qū)在研發(fā)與創(chuàng)新方面所應(yīng)采取的最佳措施。
        在歐盟委員會的大力推動下，許多歐盟成員國和地區(qū)采納了智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，并開始進(jìn)入了實質(zhì)性的實施階段。根據(jù)歐盟的設(shè)想，通過智慧專業(yè)化，歐盟成員國將改革國家和地區(qū)研發(fā)與創(chuàng)新體系，推動優(yōu)秀性和智慧專業(yè)化，加強(qiáng)大學(xué)、研究和企業(yè)間的合作，在歐盟價值增加的領(lǐng)域中增強(qiáng)跨國家合作，并相應(yīng)地調(diào)整國家資助流程，確保技術(shù)在歐盟范圍上進(jìn)行融合。
三、完善法規(guī)制度促進(jìn)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
        在從研發(fā)到商業(yè)化的整個創(chuàng)新過程中，法規(guī)制度發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，歐盟采取了多種舉措，完善法規(guī)制度，加速推進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，打造新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
        為進(jìn)一步完善現(xiàn)行及未來法規(guī)，實現(xiàn)監(jiān)管環(huán)境可預(yù)測性與適應(yīng)科技進(jìn)步的最優(yōu)平衡，歐盟實行了“優(yōu)化法規(guī)制度議程”。歐盟委員會在2007—2012年間對歐盟立法中的主要行政負(fù)擔(dān)進(jìn)行減負(fù)，明確中小型企業(yè)主要面臨的規(guī)制壁壘，從而促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)程。
        歐盟還推出了“減負(fù)”網(wǎng)站和“法規(guī)制度適當(dāng)性及績效計劃”平臺，收集企業(yè)以及其他利益主體關(guān)于法規(guī)制度負(fù)擔(dān)、效率低下和障礙問題的意見。利益相關(guān)者可提出他們認(rèn)為存在的創(chuàng)新阻礙，也可在“減負(fù)網(wǎng)站”上發(fā)表獨(dú)立看法。
        歐盟《改善法規(guī)制度指南》還提供了專用的“研究與創(chuàng)新工具”，指導(dǎo)如何評估新的立法議案對創(chuàng)新的正負(fù)面影響。發(fā)現(xiàn)所有與創(chuàng)新相關(guān)的歐盟監(jiān)管負(fù)擔(dān)累積或效率低下問題，評估對競爭力造成的影響。
        2016年3月，歐盟發(fā)布《為歐盟的創(chuàng)新驅(qū)動投資而改善法規(guī)制度》報告，提出了不利于創(chuàng)新的法規(guī)制度障礙，如管制過嚴(yán)、法規(guī)制度未能隨著技術(shù)進(jìn)步及時進(jìn)行調(diào)整等。在提出問題的基礎(chǔ)上，歐盟還針對自動駕駛汽車、健康技術(shù)評估、納米材料、航空產(chǎn)品以及電動汽車等一些新興領(lǐng)域如何改進(jìn)法規(guī)制度促進(jìn)創(chuàng)新提出了前瞻性的考慮。