文/程如煙（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所） 
        在經(jīng)濟(jì)不振、財政困難的背景下，各國政府更加重視面向創(chuàng)新的公共采購政策，從而在不新增公共支出的前提下提高對創(chuàng)新成果的需求以促進(jìn)創(chuàng)新。當(dāng)前，各國面向創(chuàng)新的公共采購政策呈現(xiàn)三個趨勢：一是明確采購金額的一定比例用于采購創(chuàng)新，二是推進(jìn)智能采購以更好地服務(wù)創(chuàng)新，三是把獎賽機(jī)制作為政府采購創(chuàng)新的一種常見手段。

        創(chuàng)新公共采購是指利用通過公共采購機(jī)制來購買創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)以及技術(shù)解決方案的政策手段。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)不振、財政困難的背景下，各國政府更加重視面向創(chuàng)新的公共采購政策。
一、明確公共采購金額的一定比例用于采購創(chuàng)新
        當(dāng)前，很多國家乃至歐盟等超國家層面更加重視創(chuàng)新成果的公共采購，并往往面向綠色增長目標(biāo)。奧地利的創(chuàng)新公共采購概念著眼于鼓勵產(chǎn)業(yè)界交付創(chuàng)新型商品和服務(wù)，并向公共實體和公民供應(yīng)生態(tài)友好的先進(jìn)商品和服務(wù)。2013年奧地利修訂了《奧地利公共采購法》，把創(chuàng)新作為采購的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并啟動了創(chuàng)新成果商業(yè)前采購和創(chuàng)新采購方面的試點(diǎn)項目，從而把這一概念落到了實處。2013年2月，挪威貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部和政府管理改革及教會事務(wù)部啟動了“增強(qiáng)公共采購促進(jìn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略”，把刺激創(chuàng)新公共采購作為改善服務(wù)、提高公共部門效率并促進(jìn)工商業(yè)增長的關(guān)鍵措施。2014年克羅地亞推出了促進(jìn)創(chuàng)新的新戰(zhàn)略，其中特別強(qiáng)調(diào)通過公共采購系統(tǒng)來運(yùn)用創(chuàng)新成果。捷克在《2014—2020年企業(yè)提高競爭力創(chuàng)新計劃》中實施了一套商業(yè)前公共采購計劃，允許為創(chuàng)新型公共部門解決方案的開發(fā)提供資金支持。
        一些國家還明確提出公共采購中要有一定的比例用于創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。芬蘭、荷蘭、俄羅斯和西班牙堅持并重申要把創(chuàng)新成果的采購作為公共采購的政策任務(wù)指標(biāo)。奧地利和法國表示要在政策文件或政策聲明中提出任務(wù)指標(biāo)。瑞典當(dāng)前正在擬制一套公共采購戰(zhàn)略并將在2016年公布。當(dāng)前，各國的政策任務(wù)指標(biāo)一般介于公共采購預(yù)算的2—5%；歐洲研究區(qū)委員會呼吁歐盟把2%的公共采購預(yù)算用于購買創(chuàng)新成果。鑒于公共采購在經(jīng)合組織國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值中占了13%，這筆金額是相當(dāng)巨大的。僅以德國為例，2013年它的公共采購總額就達(dá)到4970億美元。
二、推進(jìn)智能采購以更好地服務(wù)創(chuàng)新
        很多國家還推出了智能采購方面的舉措，包括加強(qiáng)采購者與供應(yīng)商之間的對話，提供補(bǔ)貼幫助采購者和供應(yīng)商共同籌劃創(chuàng)新友好的公共招標(biāo)程序，采取舉措減少創(chuàng)新采購的風(fēng)險，利用技術(shù)分解的方式鼓勵不同機(jī)構(gòu)共同參與公共采購等，以更好地服務(wù)面向創(chuàng)新的公共采購。
        加強(qiáng)對話。德國創(chuàng)新采購卓越中心（KO-INNO）不僅注重增強(qiáng)公共部門采購創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)的意識，提升其必要的技能，還通過主辦研討會、啟動戰(zhàn)略對話和提供咨詢服務(wù)等來加強(qiáng)采購方和供應(yīng)商的對話。荷蘭的公共采購專業(yè)中心為政府機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)原則和培訓(xùn)，培養(yǎng)其面向創(chuàng)新的采購意識。
        提供補(bǔ)貼。有些國家還為采購者和供應(yīng)商提供補(bǔ)貼，以幫助采購者和供應(yīng)商共同籌劃創(chuàng)新友好的公共招標(biāo)程序，彌補(bǔ)采購與創(chuàng)新之間的缺口。芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局通過“公共采購創(chuàng)新計劃”為公共采購者和中小企業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼。
        減少風(fēng)險。創(chuàng)新本身具有較高的風(fēng)險性，因此，創(chuàng)新的公共采購也是有風(fēng)險的。為減少創(chuàng)新公共采購的風(fēng)險，韓國2015年出臺的《公共采購創(chuàng)新計劃》提出，要向公共預(yù)先公布采購標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供20%的采購費(fèi)折扣，為能夠取代進(jìn)口貨物的商品給予更高的評級等。
        此外，一些國家還通過技術(shù)分解的方式來采購不同機(jī)構(gòu)的解決方案。哥倫比亞允許政府部門對采購項目進(jìn)行分解，以使國民和外國人能夠參與程序，也方便國內(nèi)企業(yè)吸收技術(shù)。
三、把獎賽機(jī)制作為政府采購創(chuàng)新的一種常見手段
        近年來，獎賽機(jī)制成為政府采購創(chuàng)新型解決方案的一種常見手段。該機(jī)制能夠讓政府在減少管理成本的前提下、最大限度動員公眾的創(chuàng)新能力來解決戰(zhàn)略性、公益性難題，政府只需要為最好的技術(shù)方案買單，因此，越來越多地被很多國家所采用。
        2009年，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，所有聯(lián)邦部門要加大挑戰(zhàn)賽的使用力度，以有效激發(fā)美國解決國家所面臨的重大挑戰(zhàn)的活力。2010年9月，美國政府推出了Challenge.gov網(wǎng)站，公眾通過網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)并參與政府部門的挑戰(zhàn)獎。至2016年6月，Challenge.gov網(wǎng)站共發(fā)布了700多個有獎競賽，涉及能源、氣候變化、保健以及就業(yè)等領(lǐng)域。歐盟在《地平線2020》計劃中提出設(shè)立5個創(chuàng)新獎，總獎金額600萬歐元。英國國家科技藝術(shù)基金會2012年設(shè)立了“挑戰(zhàn)獎中心”，以籌劃、實施并推動誘導(dǎo)創(chuàng)新的獎項。英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會2014年啟動“經(jīng)度獎”，獎勵金額達(dá)1000萬英鎊。
四、公共采購政策在促進(jìn)創(chuàng)新方面也存在風(fēng)險和局限
        作為一種政策工具，公共采購在促進(jìn)創(chuàng)新方面也存在一些風(fēng)險和局限。第一，它們有可能讓大企業(yè)得到相對于小企業(yè)而更有利的條件，也有可能因指定某些技術(shù)而導(dǎo)致技術(shù)鎖定效應(yīng)；第二，負(fù)責(zé)公共采購的機(jī)關(guān)往往會追求“資金價值”的目標(biāo)，而這不太適合于創(chuàng)新；第三，公共采購十分零散地分布在城市、地區(qū)和國家機(jī)關(guān)中，因而許多相關(guān)政策舉措都著重于改善各個采購部門之間的溝通交流；第四，由于WTO準(zhǔn)則不允許有偏向的國家待遇，因此公共采購難以作為偏向國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的政策工具。