文/賈康（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
       關(guān)于科研創(chuàng)新基本規(guī)律的探討
       首先談一下怎么看待科研創(chuàng)新基本規(guī)律。這是一個(gè)很宏大的題目，而探討它的意義是不言自明的：認(rèn)識(shí)相關(guān)規(guī)律有利于搞好科研。我覺得可以至少提煉如下幾個(gè)稱得上和科研創(chuàng)新有關(guān)的規(guī)律性特點(diǎn)。
第一，科研創(chuàng)新一旦成功會(huì)產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用。這涉及認(rèn)識(shí)它的意義。我在年輕的時(shí)候，很認(rèn)真地看了一些馬列原著，印象很深的有一篇恩格斯《在馬克思墓前的講話》，里面的一句話現(xiàn)在還記得非常清楚：在馬克思看來，科學(xué)技術(shù)在人類歷史上表現(xiàn)為一種革命性的力量。這個(gè)表述，與鄧小平后來所強(qiáng)調(diào)的“第一生產(chǎn)力”，和現(xiàn)在很多企業(yè)家所推崇的“顛覆性創(chuàng)新”，其實(shí)是一個(gè)意思。鄧小平在文革中間復(fù)出以后，曾經(jīng)向毛主席說到，在馬克思主義經(jīng)典作家那里有這么一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。鄧小平特別希望能夠務(wù)實(shí)地把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，而他意識(shí)到要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，科技的作用是擺在最前列的。
       回到學(xué)理上來說，鄧小平的這個(gè)認(rèn)識(shí)既有馬克思主義經(jīng)典作家學(xué)說原理層面的支撐，更有大量的反復(fù)發(fā)生的實(shí)際生活現(xiàn)實(shí)的印證。學(xué)者后來解釋說什么叫第一生產(chǎn)力呢？不是在生產(chǎn)力傳統(tǒng)的三要素——?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具上做加法加一個(gè)第四要素“科技”，“科技”在傳統(tǒng)三要素的框架上是個(gè)乘數(shù)，是做乘法，是放大。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出而被普通接受的全要素生產(chǎn)率和“索洛余值”，強(qiáng)調(diào)在比較容易量化的其他要素貢獻(xiàn)測(cè)算以后，多出來那一塊雖然難以量化，但它里面一定是科技的作用在主導(dǎo)。這個(gè)主導(dǎo)作用是革命性的，是影響整個(gè)發(fā)展潮流、影響全局的，所以，它是第一的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上還有個(gè)說法就是科技一旦成為影響社會(huì)的推動(dòng)力量之后，它有“正的外部性”。一個(gè)科技成果的應(yīng)用，從商業(yè)利益的角度，需要有一定的專利保護(hù)期，從而有利于以物質(zhì)利益鼓勵(lì)創(chuàng)新；同時(shí)它又有限度，一般來說50年是最高限度，50年以后就變成無償使用，即純粹的公共產(chǎn)品。而即使在專利保護(hù)期，也不能否定它還有外溢性，在創(chuàng)新者得到收益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的很多方面會(huì)受到它的助推，發(fā)展得更好。這是與科研創(chuàng)新的意義相關(guān)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從而成為我們重視科研的學(xué)理依據(jù)。
       第二，我想強(qiáng)調(diào)的是科研創(chuàng)新面臨著巨大的不確定性。這是說到它的難度了?？蒲袆?chuàng)新要成功，既需要物質(zhì)條件的支持，又需要人文環(huán)境“潤(rùn)物細(xì)無聲”式的養(yǎng)護(hù)。這種巨大的不確定性可先從基礎(chǔ)理論層面說起。我記得有一位中國(guó)科學(xué)界很有成就的老科學(xué)家說過一段話，他說我過去在科學(xué)界的貢獻(xiàn)全世界都承認(rèn)的，是在古地質(zhì)學(xué)領(lǐng)域論證地中海在遠(yuǎn)古的時(shí)候曾經(jīng)被蒸干，后來重新蓄上了水。這套論證全球的科學(xué)界都接受了，但是我困惑的是這樣一個(gè)研究結(jié)果，和現(xiàn)實(shí)生活有什么關(guān)系？對(duì)人類社會(huì)的貢獻(xiàn)在什么地方？他接著說，我還問過丁肇中，你這么多年在高能物理學(xué)方面孜孜以求，甚至得了諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)，你的研究成果對(duì)人類社會(huì)的作用怎么體現(xiàn)？丁肇中回答說，我不知道。一個(gè)像樣的科研成果能不能做出來是不確定的，這樣的科研成果到底怎么樣造福于社會(huì)，也是不確定的——現(xiàn)在沒有人說得清楚丁肇中的研究成果以后到底會(huì)以什么樣的機(jī)制來造福于人類。但是我們已經(jīng)看到了，愛因斯坦的公式，一開始全球幾乎只有十個(gè)人左右能看懂，現(xiàn)在它對(duì)人類社會(huì)的影響已世所公認(rèn)。狹義相對(duì)論直接引出了人類社會(huì)的核能時(shí)代；而廣義相對(duì)論，原來認(rèn)為是虛無縹緲的一種理論探索，現(xiàn)在卻跟引力波等等的天文觀察驗(yàn)證連在一起，越來越成為基礎(chǔ)理論研究的熱點(diǎn)、重點(diǎn)，等等。這種不確定性從基礎(chǔ)理論層面我們已經(jīng)感受到了：可能有很多基礎(chǔ)理論的研究到現(xiàn)在還默默無聞，還不知道對(duì)人類會(huì)產(chǎn)生什么樣的推動(dòng)作用。
       另一個(gè)層面，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新相關(guān)的開發(fā)性、應(yīng)用性成果，在中國(guó)本土已經(jīng)催生了BAT、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。但這種“風(fēng)口上的豬”的成功者旁邊有著很多的失敗者。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，北京公主墳環(huán)島周圍的寫字樓里，就有一大批做互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的企業(yè)，這種創(chuàng)新的不確定性，就表現(xiàn)在看誰(shuí)能燒錢成功。當(dāng)時(shí)有一個(gè)最領(lǐng)頭的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)叫“瀛海威”，創(chuàng)始人是一位女性企業(yè)家，當(dāng)然，現(xiàn)在這個(gè)企業(yè)沒多少人記得了，與阿里巴巴比它顯然沒那么成功，但是這位企業(yè)帶頭人在業(yè)界現(xiàn)在仍然很受尊重。大量的失敗者在馬云等成功者旁邊默默無聞，他們面對(duì)的“不確定性”最后的歸結(jié)是失敗。當(dāng)然，這里面就有一個(gè)人文環(huán)境方面對(duì)他們?cè)趺答B(yǎng)護(hù)的問題，涉及的有人格的尊嚴(yán)，有社會(huì)上普遍的、帶有文化特征的氛圍——就是如何能夠容忍失敗，理解失敗者。你不要光是天天稱贊馬云這樣的成功者一飛沖天，那些在前面試錯(cuò)、開辟道路的失敗者如果能夠得到足夠的人格尊重，有容忍失敗的相關(guān)機(jī)制讓他們從頭再來，或爭(zhēng)取史玉柱式的東山再起，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的意義可能更大。
       第三，科研創(chuàng)新在共性規(guī)律之外存在明顯的個(gè)性規(guī)律?？蒲须m然存在一些共性的規(guī)律，前面說的兩條都可算共性，但是在不同層面、不同階段，顯然還有明顯不同的個(gè)性或者叫做特殊性概念下的規(guī)律性內(nèi)容。基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用性研究、成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)，各個(gè)層面上的規(guī)律是有個(gè)性的，不能一概而論，在打造總體的支持性的科研生態(tài)概念之下，有進(jìn)一步的挑戰(zhàn)性任務(wù)?，F(xiàn)在決策上特別看重的供給側(cè)的供給體系質(zhì)量和效率的提高，前面的概念是供給側(cè)改革，是解決制度環(huán)境、制度創(chuàng)新給出科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新空間的問題，在具體實(shí)施中，要設(shè)計(jì)形成針對(duì)性的（定制化的）內(nèi)容合成的有效供給體系和機(jī)制。這樣一種系統(tǒng)工程式的任務(wù)中，需要把各種各樣的個(gè)性規(guī)律充分考慮，體現(xiàn)在應(yīng)匹配的政策體系中。顯然，從原來的“宏觀調(diào)控”概念框架來說，簡(jiǎn)直是令人望而生畏的任務(wù)。宏觀調(diào)控概念下，人們所推崇的是總量型的需求管理，它是一個(gè)很簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)框架：經(jīng)濟(jì)生活總體熱度偏高了，要收縮流動(dòng)性向下降溫，反之如果它的狀態(tài)表現(xiàn)為低迷了，景氣需要抬升，那么就要實(shí)行刺激政策往上升溫?？偭啃偷恼{(diào)控概括成一句話就是反周期，非常簡(jiǎn)潔。但到現(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，光講需求管理總量調(diào)控已經(jīng)不夠的時(shí)候，一系列的挑戰(zhàn)性問題就來了。相關(guān)結(jié)構(gòu)問題如此復(fù)雜，指標(biāo)不可通約，怎么掌握好促使結(jié)構(gòu)合理化的機(jī)制，政府和市場(chǎng)在到底怎么樣發(fā)揮各自應(yīng)起到的作用、怎么優(yōu)化結(jié)合，便非常復(fù)雜。以前政府和市場(chǎng)各行其道，井水不犯河水，“讓凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，大家都已認(rèn)同；現(xiàn)在為什么要把政府和市場(chǎng)主體放到一起，以伙伴合作運(yùn)行機(jī)制來從事公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、國(guó)土連片開發(fā)，并作為一個(gè)創(chuàng)新重點(diǎn)呢？這在認(rèn)識(shí)上是個(gè)螺旋式上升，是在法治化的條件下找到一個(gè)可持續(xù)的伙伴合作運(yùn)行機(jī)制，提高資源配置績(jī)效。這是供給側(cè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新及各種技術(shù)創(chuàng)新合在一起特定的系統(tǒng)化的供給體系和機(jī)制問題。與此類似，科研創(chuàng)新方面從政府為主支持的純基礎(chǔ)理論研究，到更多依靠非政府主體的應(yīng)用性研究，再到面對(duì)市場(chǎng)企業(yè)為主的成果產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，要細(xì)分的話，還有更多的一些定制化的形成認(rèn)識(shí)與政策設(shè)計(jì)的必要，這也是一個(gè)順應(yīng)復(fù)雜規(guī)律尋求解決方案的挑戰(zhàn)性的問題。
       第四，尋求科研創(chuàng)新成功最可寶貴的關(guān)鍵性的資源是創(chuàng)新人才，而這種人才的培養(yǎng)需要友好的科研、教育生態(tài)。馮小剛導(dǎo)演的電影《天下無賊》里有一句名言，21世紀(jì)最寶貴的是什么？是人才。大家現(xiàn)在都認(rèn)同，真正取得科研創(chuàng)新成功的，是“關(guān)鍵的少數(shù)人”，特別是知識(shí)價(jià)值創(chuàng)造型的領(lǐng)軍人才。這種最寶貴的“人力資本”，在突破性的科研領(lǐng)域可遇不可求。這類重大突破的不確定性因素落在特別的人才身上，要依靠他們的好奇心、靈感和執(zhí)著，再加上一定的偶然性（運(yùn)氣），生成具有突破性的小概率事件。相對(duì)容易突破的東西，前人做得差不多了，現(xiàn)在很難設(shè)想還有像愛迪生那樣一生有幾千項(xiàng)專利的創(chuàng)新型的人才——當(dāng)然他主要還是應(yīng)用層面?；A(chǔ)理論層面，一生能有一個(gè)突破，那就是偉大的科學(xué)家。這樣的人才如何得到培育和重視，是一個(gè)非常重要的、很現(xiàn)實(shí)的問題。中國(guó)人現(xiàn)在不斷討論的“錢學(xué)森之問”不就是講的這個(gè)事情嗎？真正可領(lǐng)軍的可遇不可求的創(chuàng)新型人才，還有后面各個(gè)層次上也都非常重要的、在某一個(gè)局部、某一個(gè)行業(yè)創(chuàng)新型的骨干人員，這些最寶貴的人力資本，到底如何培養(yǎng)出來、生長(zhǎng)起來？人才的重要性及其產(chǎn)生機(jī)制，是與科研相關(guān)的一個(gè)非常明顯的規(guī)律性問題。要為創(chuàng)新突破領(lǐng)軍的大師級(jí)人才提供一個(gè)良好的科研生態(tài)，有了這樣一種適宜的科研生態(tài)，未必就能確定在多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)產(chǎn)生大師，但不具備基本的科研生態(tài)，就一定沒有產(chǎn)生或者找到能夠“為我所用”的領(lǐng)軍人才的可能性。所謂啟發(fā)式教育，思想的自由，環(huán)境的包容，都是必要的前提條件。中國(guó)在古代的四大發(fā)明之后，在科研創(chuàng)新方面落在了工業(yè)革命成功國(guó)家的后面——我們是明顯落伍了。這里落伍的原因又對(duì)應(yīng)于“李約瑟之謎”，顯然和當(dāng)時(shí)封建專制國(guó)度里對(duì)于創(chuàng)新型人才不能提供適宜的科研生態(tài)有關(guān)。
       第五，科研突破和“少數(shù)服從多數(shù)”，和官場(chǎng)行政規(guī)則，是水火不相容的，科研主體相對(duì)于后者的氣場(chǎng)和力量，一定是很弱勢(shì)的。個(gè)別的領(lǐng)域里，在非常惡劣的條件下也有創(chuàng)新成就，比如1973年陳景潤(rùn)在《中國(guó)科學(xué)》發(fā)表了“1+2”的詳細(xì)證明并改進(jìn)了1966年宣布的數(shù)值結(jié)果，立即在國(guó)際數(shù)學(xué)界引起了轟動(dòng)，被公認(rèn)為是對(duì)哥德巴赫猜想研究的重大貢獻(xiàn)，是篩法理論的光輝頂點(diǎn)。他的成果被國(guó)際數(shù)學(xué)界稱為“陳氏定理”，寫進(jìn)美、英、法、蘇、日等六國(guó)的許多數(shù)論書中。這項(xiàng)工作還使他與王元、潘承洞在1978年共同獲得中國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。陳景潤(rùn)的這些成果都是在科研條件和環(huán)境不太好、身體很差的情況下取得的，這是小概率事件。現(xiàn)在，我們科研的環(huán)境已經(jīng)大大改善了，已經(jīng)有了很多進(jìn)步，但是這幾年一線科研創(chuàng)新人員碰到的苦惱是什么？李克強(qiáng)總理為什么反復(fù)批評(píng)，要求一定要消除科研領(lǐng)域里的繁文縟節(jié)？那當(dāng)然是有所指的。在十八大以后中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，2014年，政協(xié)俞正聲主席就明確地說，不要把八項(xiàng)規(guī)定里用來約束官員的這樣一些規(guī)則，簡(jiǎn)單地套用到知識(shí)分子頭上去，卻不幸而言中。
       李克強(qiáng)總理有了這方面的察覺之后，在2016年的上半年，由國(guó)辦專門發(fā)出的關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的文件，非常明確地要求不能拿官本位行政化這一套東西去套科研人員和知識(shí)分子，但下文后誰(shuí)都不動(dòng)。那年正好博鰲論壇上有個(gè)機(jī)會(huì)，我向克強(qiáng)總理專門說到，希望總理您在萬忙中再抓一下水平非常高的國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境文件的貫徹落實(shí)問題，他很敏感，馬上反問“情況怎么樣”，我也實(shí)話實(shí)說：都不動(dòng)。他當(dāng)即就表示：我回去馬上就抓。果然博鰲回來以后，很快我們看到社科界網(wǎng)站、新華網(wǎng)等網(wǎng)站上，又再次全文重發(fā)這個(gè)文件。官場(chǎng)行政規(guī)則套到科研領(lǐng)域來，它一定是嚴(yán)重打擊科研人員積極性的。這里面不光是物質(zhì)層面的問題，它更有一個(gè)知識(shí)分子的人格尊嚴(yán)的問題。
       到了2016年的下半年，除了國(guó)務(wù)院的文件外，中辦、國(guó)辦又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，就是要糾偏，要為科研創(chuàng)新一線人員解決他們所苦惱的問題，而且明確地要求這個(gè)文件下發(fā)以后，在2016年年底，有關(guān)部門要推出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。很遺憾，現(xiàn)在已經(jīng)2017年下半年了，細(xì)則還沒出來。在今年7月6號(hào)的總理座談會(huì)上，我有機(jī)會(huì)向總理提的6條建議里，有一條就是希望再督辦一下2016年年底應(yīng)該落實(shí)的這些實(shí)施細(xì)則。這是中國(guó)現(xiàn)實(shí)的特定制約。而這種情況在硅谷，是完全無法想象的。
       關(guān)于“科研生態(tài)”合理構(gòu)建基本要領(lǐng)的探討
       如果從正面考慮“科研生態(tài)”構(gòu)建的基本要領(lǐng)，可以強(qiáng)調(diào)這樣幾條。
       第一，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新主體（自然人）以好奇心和科研情結(jié)、奮斗精神去面對(duì)巨大的不確定性。前面已提到一些例子，在面對(duì)不確定性上，要給予科研創(chuàng)新者以理解和鼓勵(lì)。這里還可提一下屠呦呦的例子，她的突破是在文革期間，依據(jù)古代文獻(xiàn)里的一條線索，經(jīng)過幾百次實(shí)驗(yàn)，終于把青蒿素的有效成分萃取成功。幾十年以后，美國(guó)人通過全面調(diào)查，認(rèn)定與這個(gè)挽救千百萬人生命的成果相關(guān)的最關(guān)鍵的貢獻(xiàn)應(yīng)該歸于她——大家都知道中國(guó)科學(xué)界還很難適應(yīng)這樣的說法，集體努力的結(jié)果，怎么大獎(jiǎng)就歸了她一個(gè)人了？但最后也順應(yīng)了這樣一個(gè)國(guó)際上的認(rèn)定規(guī)則，她在國(guó)外獲得諾貝爾獎(jiǎng)，國(guó)內(nèi)后來也給了她國(guó)家最高級(jí)的科研大獎(jiǎng)。這種對(duì)于自然人的關(guān)懷和鼓勵(lì)，或者說對(duì)于成功者的獎(jiǎng)勵(lì)，是樹立標(biāo)桿和導(dǎo)向；但在他們成功之前，一定要特別理解、關(guān)照他們那種跟一般人不同的好奇心和科研情結(jié)、奮斗精神。這是科研生態(tài)中的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。特別是對(duì)于那些不成功者，也要給予他們作為探路者、試路者的必要肯定與人文關(guān)懷，尤其是在基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域和新技術(shù)成果應(yīng)用的開拓領(lǐng)域，應(yīng)形成充分寬容失敗的社會(huì)氛圍，政府做“不動(dòng)聲色”“潤(rùn)物細(xì)無聲”的引導(dǎo)與扶助。
       第二，政府主體方面的關(guān)鍵性支持作用，應(yīng)該是以包蘊(yùn)人文關(guān)懷和物質(zhì)支持的制度和政策，來分類地支持不同的科研創(chuàng)新活動(dòng)。比如對(duì)基礎(chǔ)理論研究怎么支持？當(dāng)年我參加中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃研究時(shí)，至少財(cái)政部業(yè)務(wù)部門已認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，沒法拿出一個(gè)像模像樣的成功成果認(rèn)定。那么應(yīng)匹配上什么樣的激勵(lì)，國(guó)家的資金有限，到底支持什么項(xiàng)目、不支持什么項(xiàng)目，就都得摸索，而這個(gè)摸索中的要領(lǐng)，確實(shí)很難一兩句話說得清楚，即使依靠現(xiàn)有比較靠前沿的科學(xué)家們的問卷打分，那也可能出現(xiàn)這些人的思想跟不上少數(shù)人創(chuàng)新點(diǎn)的情況，問卷打分的結(jié)果是把真正有潛力創(chuàng)新的項(xiàng)目否定掉了，但這沒辦法，這個(gè)領(lǐng)域里總得制定可操作的經(jīng)費(fèi)支持和使用的規(guī)則。到了成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用里面，現(xiàn)在已經(jīng)有事前、事中、事后政府支持規(guī)則的較多探討和值得肯定的一些進(jìn)展。
       如僅從“事后”看，除早就有了比較成熟經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利制度之外，還有股權(quán)激勵(lì)等等，現(xiàn)在中央已經(jīng)全面認(rèn)可，包括現(xiàn)在科研單位人員怎樣在保持自己?jiǎn)挝徽缴矸莸耐瑫r(shí)，去參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)活動(dòng)，都有最新的文件精神。這里面當(dāng)然要匹配上成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化應(yīng)用環(huán)節(jié)上的專利這種“天才之火澆上利益之油”的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)主要就是怎么樣依法使之貫徹落實(shí)、有效執(zhí)行的問題了。再往后端，政府要以財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保、研發(fā)投入的所得稅抵扣優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等等這些機(jī)制去支持成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新發(fā)展。
       第三，從企業(yè)這個(gè)角度，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)家們充分發(fā)揮與科技創(chuàng)新相關(guān)的冒險(xiǎn)精神，敢于大膽試大膽闖，還要有相適應(yīng)的機(jī)制。對(duì)這樣的膽識(shí)和獨(dú)特的企業(yè)文化，社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)給予理解。企業(yè)家也注定是帶有明顯不同于常人特點(diǎn)的一類人，被人們所肯定的企業(yè)家，走到一定階段以后，不再是考慮現(xiàn)有財(cái)富可以養(yǎng)自己多少輩子的問題，他是有更高級(jí)追求的，而這里面的冒險(xiǎn)精神、闖勁兒，那是一致的，都在“燒錢”，只是其中可能由于有些運(yùn)氣因素或有些特定的技術(shù)路線上的不同，一個(gè)一飛沖天，一個(gè)歸于失敗。需要有相關(guān)的管理方面的一些機(jī)制，使這種試、闖的空間更開闊些。比如克強(qiáng)總理在說“鼓勵(lì)創(chuàng)新就要審慎包容”時(shí)，專門提到幾年前討論微信的時(shí)候，有一派意見就說它的弊病明顯，會(huì)出這樣那樣的毛病和漏洞，但克強(qiáng)總理的態(tài)度是，不能把微信一下掐死，要給出一定的空間讓它發(fā)展，在發(fā)展之中再觀察。到了現(xiàn)在，誰(shuí)敢說微信就十全十美？它可能還給某些方面帶來一些挑戰(zhàn)和困擾，但是沒有人敢說現(xiàn)在可以把微信否定掉了。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展過程中，要給企業(yè)家冒險(xiǎn)探索的彈性空間，其重要性在微信上可以體會(huì)。同時(shí)，確實(shí)也有機(jī)制上的差別。據(jù)了解，微信這個(gè)技術(shù)最早是中國(guó)移動(dòng)掌握的“飛信”，但是作為國(guó)有企業(yè)它沒有運(yùn)行機(jī)制中間那個(gè)“燒錢”的可能性。體制內(nèi)要層層審批，如“燒錢”不成功責(zé)任誰(shuí)來負(fù)？顧慮重重，很難批準(zhǔn)，但沒有這個(gè)燒錢機(jī)制就做不大。另外一個(gè)例子是，現(xiàn)在風(fēng)生水起的快遞業(yè)翹楚順豐也是一飛沖天，但是最早在這個(gè)領(lǐng)域里捷足先登的，是體制內(nèi)中國(guó)郵政EMS特快專遞，但是它也沒能做得很大。至于說風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投，為什么不適合由政府做？就是機(jī)制問題。風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投是內(nèi)在于硅谷經(jīng)驗(yàn)的，它的有限責(zé)任和它的比較優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)體制內(nèi)所欠缺的。在對(duì)于企業(yè)家、對(duì)于創(chuàng)新者的寬容方面，其實(shí)有些事情很簡(jiǎn)單，就是一個(gè)和科研規(guī)律能否對(duì)接的環(huán)境問題。硅谷表面上看不到政府有多少作用，但這就是它的人文關(guān)懷的一種大格局，它是符合科研規(guī)律的，是我們必須學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。至于全社會(huì)，要以文化和輿論的包容性，來寬容、理解、消化失敗沖擊，使試錯(cuò)可持續(xù)和比較積極。
       第四，社會(huì)上的科研生態(tài)建設(shè)除了應(yīng)形成寬容失敗的氛圍與“有限責(zé)任”等規(guī)則之外，公益性基金會(huì)的多樣化支持十分值得重視和發(fā)展起來。許多不適合或難以做到由政府直接支持的基礎(chǔ)性研究、風(fēng)險(xiǎn)型開發(fā)研究項(xiàng)目，多樣化的公益性基金會(huì)卻有可能提供資金來源。這個(gè)政府、企業(yè)之外的第三部門，在美國(guó)早就做得相當(dāng)大了，在中國(guó)亟應(yīng)重視和培育，促其健康發(fā)展起來。
       國(guó)際上可給我們啟發(fā)的另外一些案例在此就不多講了，比如工業(yè)革命，大家可以看《中國(guó)的坎——跨越中等收入陷阱》一書，瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)引出的成功可是有一系列社會(huì)配套條件的，包括這項(xiàng)發(fā)明得到規(guī)?；膽?yīng)用，如果沒有當(dāng)時(shí)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和法律規(guī)范的配套條件，沒有制度環(huán)境這種適宜的“科研生態(tài)”，是不可能演變成為工業(yè)革命的成功的。

【關(guān)于作者】
賈康：現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員，政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)的主任委員，國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)斐蓡T和學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校的特聘教授。
本文根據(jù)作者在中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院舉辦的“中國(guó)科技論壇·創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”會(huì)議（2017年9月）上的演講速記稿整理，經(jīng)作者審定。