文/郭鐵成（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

       上海是我國科技創(chuàng)新資源最密集的地區(qū)之一，聚集了大量高校、科研機構(gòu)、科技人力資源、科研儀器設(shè)備，如何充分釋放這些寶貴資源的能量，發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心在全國的引領(lǐng)作用，是一個重大課題。上海市于2015年開展科技創(chuàng)新券政策試點，采取“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新券”的形式，在全市甚至全國范圍內(nèi)釋放上海創(chuàng)新資源的能量，明顯改善了供給側(cè)的要素質(zhì)量，有力促進了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的深入發(fā)展。
       1. 創(chuàng)新券服務(wù)資源平臺化。上海創(chuàng)新券的使用以資源平臺為支撐，即以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)手段，把創(chuàng)新服務(wù)資源匯集、整合到上海研發(fā)公共服務(wù)平臺，充分保障創(chuàng)新券所需服務(wù)的有效供給。
       上海研發(fā)公共服務(wù)平臺是一個公共服務(wù)平臺，也是一個網(wǎng)絡(luò)平臺，匯聚了全市的科技創(chuàng)新服務(wù)資源，包括服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)備、儀器等。平臺服務(wù)資源按“金字塔”結(jié)構(gòu)整合，“塔尖”是12家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性需求，涵蓋12個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向，全程服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；“塔身”是73家專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，瞄準某項或多項行業(yè)共性技術(shù)，扶持和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展前沿技術(shù)的推廣和各類技術(shù)服務(wù)；“塔基”是1001家加盟服務(wù)機構(gòu)，包括108家國家重實驗室、176個國家工程技術(shù)研究中心、22家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、34家國家級檢測中心、35家文獻情報服務(wù)機構(gòu)、46家園區(qū)服務(wù)站、294家研究實驗基地等。平臺集聚30萬元以上大型科學(xué)儀器7788臺（總價值約97.08億元）、高層次科研人才3萬余名、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)專家846名。
       創(chuàng)新券在平臺購買創(chuàng)新服務(wù)。2015年一年，共有858家中小企業(yè)使用創(chuàng)新券，其中44%是小微企業(yè)，40%是高新技術(shù)企業(yè)；共購買平臺9447次創(chuàng)新服務(wù)。實際使用創(chuàng)新券2000萬元，帶動企業(yè)總研發(fā)支出1億元，政府資金放大5倍。
       中小企業(yè)除直接獲得創(chuàng)新券資金2000萬元以外，間接節(jié)省自行購買大型儀器設(shè)備以及由此產(chǎn)生的人員、耗材等費用24億多元。更重要的是通過創(chuàng)新券建立了與大學(xué)、科研機構(gòu)的長期合作關(guān)系，保障了企業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)供給。上海迪諾醫(yī)藥科技有限公司是一家以創(chuàng)新藥物研發(fā)為核心的高新技術(shù)企業(yè)，一年來，該公司使用創(chuàng)新券下單506次，已成功開發(fā)了多種新藥并申請了專利。
       創(chuàng)新服務(wù)由企業(yè)求之不得，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)和科研院所主動為企業(yè)“送貨上門”。通過創(chuàng)新券提供服務(wù)的機構(gòu)160家，服務(wù)額超過百萬的服務(wù)機構(gòu)有27家，有624臺大型儀器提供了13782次服務(wù)。上海張江藥谷公共服務(wù)平臺有限公司是積極推進儀器共享服務(wù)的單位，已累計為700多企業(yè)提供了超過30萬項次的專業(yè)檢測服務(wù)，經(jīng)估測，僅采購儀器成本一項，張江藥谷平臺公司即為用戶企業(yè)節(jié)約成本超10億元人民幣。
       2. 創(chuàng)新券服務(wù)機制市場化。上海創(chuàng)新券的使用采取市場化的模式，即上海研發(fā)公共服務(wù)平臺把增值業(yè)務(wù)外包給第三方科技電商服務(wù)平臺——牽翼網(wǎng)公司，該平臺以市場為基礎(chǔ)配置服務(wù)資源，通過市場機制開展科技創(chuàng)新服務(wù)。
       牽翼網(wǎng)一端連著服務(wù)的供給端——上海研發(fā)公共服務(wù)平臺，另一端連著科技服務(wù)的需求端——中小微企業(yè)用戶。企業(yè)用戶遍布全國各地，截至2014年6月，注冊用戶超過49.5萬戶。
       在供給端，采取“淘寶”模式，科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)開設(shè)網(wǎng)店，對科技服務(wù)項目實行標準化管理，從企業(yè)需求的角度來描述服務(wù)的具體內(nèi)容，解決了過去科技資源和服務(wù)項目標準不規(guī)范、信息不對稱、價格不透明等問題，使企業(yè)能夠自主地選擇更好的服務(wù)供應(yīng)商。在供給端，除了高校、科研院所等傳統(tǒng)資源優(yōu)勢單位外，創(chuàng)新服務(wù)型企業(yè)已經(jīng)成為主力軍，占創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的60%。
       在需求端，用戶通過信息檢索、咨詢、下單、交易、評價等環(huán)節(jié)即可獲取服務(wù)，全部流程都在網(wǎng)上實現(xiàn)。還可以在線即時咨詢、討論、傳送。用戶下單后，1個工作日內(nèi)訂單響應(yīng)率（從企業(yè)下單到機構(gòu)接單）達到54%，3個工作日內(nèi)設(shè)備共享類訂單完成率（從企業(yè)下單到機構(gòu)完成服務(wù)）達到51%，與人工服務(wù)1—2周完成率相比，交易時間大大縮短，從而幫助企業(yè)縮短了產(chǎn)品研發(fā)周期。
       牽翼網(wǎng)線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合，嘗試與華東理工大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，代理服務(wù)機構(gòu)向企業(yè)提供服務(wù)推廣、咨詢、檢測服務(wù)下單、支付、結(jié)算等業(yè)務(wù)，而高校的老師專心負責(zé)做實驗、搞研發(fā)，減輕了經(jīng)營性、事務(wù)性負擔(dān)，大大提高了供需雙方的對接效率。
       上海威碳新材料有限公司是一家主要從事碳纖維、玻璃纖維復(fù)合材料產(chǎn)品研發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)。2016年初公司遇到了難題：自主研發(fā)的新型車用碳纖維復(fù)合材料需要在1個月內(nèi)拿到第三方的強度拉伸試驗報告。他們聯(lián)系了多家高校、科研院所的實驗室，不是達不到實驗要求，就是要排隊等待1個月以上。后來通過牽翼網(wǎng)很快找到了三家可行的服務(wù)機構(gòu)，節(jié)省50%的檢測費用。
       3. 創(chuàng)新券服務(wù)半徑全國化。近年來，國內(nèi)一些?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）也相繼了實施了創(chuàng)新券政策。為發(fā)揮上海科技資源富集的優(yōu)勢，上海市與寧夏石嘴山市、貴州省、浙江長興縣、江蘇蘇州市等地達成協(xié)議，支持外地創(chuàng)新券到上海平臺購買創(chuàng)新服務(wù)，向全國輻射上?？萍紕?chuàng)新資源。據(jù)統(tǒng)計，牽翼網(wǎng)上外地企業(yè)買家約占25%，覆蓋我國絕大多數(shù)省份。
       2015年，上海75家實驗室的281臺大型儀器已為687家蘇州企業(yè)提供了6861次服務(wù)，涉及樣品26483個，服務(wù)金額1158萬元。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺還在蘇州建立了分中心，根據(jù)蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位和企業(yè)需求，開展創(chuàng)新券項目之前的先導(dǎo)服務(wù)和之后的接續(xù)服務(wù)，組織上海各類高校、院所、實驗室、專家等對接蘇州重點產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，并結(jié)合蘇州所轄市、區(qū)企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度，與當?shù)貓@區(qū)、科技服務(wù)部門協(xié)作，集中推送服務(wù)資源。
       2016年還幫助貴州省信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，建立貴州大型儀器在線服務(wù)平臺，并與牽翼網(wǎng)共建了“貴州·牽翼檢測服務(wù)中心”，實現(xiàn)檢測資源數(shù)據(jù)信息的動態(tài)管理，探索創(chuàng)新券跨區(qū)域使用模式，最大限度擴散上海的科技創(chuàng)新服務(wù)資源。
       上海創(chuàng)新券政策實施的時間還不長，所提供的服務(wù)范圍還是以儀器、設(shè)備等資源的共享為主，研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、專業(yè)知識、科技金融等中高端創(chuàng)新服務(wù)還需要大力開發(fā)；向全國擴散創(chuàng)新服務(wù)的能力還有待加強，有關(guān)政策環(huán)節(jié)也需要打通。目前，上海市擬擴大創(chuàng)新券政策范圍，以涵蓋創(chuàng)新鏈條中更多的環(huán)節(jié)，為企業(yè)創(chuàng)新提供更全面的支撐；加強對服務(wù)資源的深度和廣度開發(fā)，為企業(yè)提供一站式綜合解決方案；圍繞創(chuàng)新券政策推出配套政策，形成政策合力；鼓勵銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)開發(fā)支持創(chuàng)新券項目的新產(chǎn)品，把社會資本引入創(chuàng)新券項目。還要研制創(chuàng)新服務(wù)的標準，規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)流程，建立長三角地區(qū)創(chuàng)新券統(tǒng)一使用機制，做到資源互聯(lián)、政策互通。
       建議總結(jié)借鑒上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)新券”經(jīng)驗，出臺全國統(tǒng)一的創(chuàng)新券政策，充分釋放我國科技資源能量，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。
       1. 創(chuàng)新卷政策由國家創(chuàng)新主管部門指導(dǎo)實施。中央政府創(chuàng)新主管部門負責(zé)政策總體設(shè)計和規(guī)劃，科技部門與經(jīng)濟部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新券資金轉(zhuǎn)移支付，解決創(chuàng)新券政策實施的共性問題和難點問題等。
       2. 設(shè)立國家創(chuàng)新券基金。在結(jié)構(gòu)上以地方基金為主，中央基金為輔。國家基金來源于中央財政專項；地方基金來源于各省市區(qū)財政專項。在制度設(shè)計上注重地方資金與中央資金的配合，中央財政更多的是起到資金的引導(dǎo)作用。
       3. 創(chuàng)新券基金依托生產(chǎn)力促進中心等科技服務(wù)機構(gòu)運行。這些科技服務(wù)機構(gòu)負責(zé)創(chuàng)新券的申請、審核、派發(fā)、報銷、評估、公示等全過程。
       4. 建立創(chuàng)新券服務(wù)購買平臺。平臺聚集科技創(chuàng)新資源，國家級平臺和地方平臺實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互動、互用，加快研制科技創(chuàng)新服務(wù)標準和交易規(guī)則，創(chuàng)新券直接到平臺購買創(chuàng)新服務(wù)。

【關(guān)于作者】
郭鐵成，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員、副所長。兼任北京市人民政府專家咨詢委員會委員、《全球科技經(jīng)濟瞭望》雜志總編。研究方向：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新政策。