文/區(qū)和堅(jiān) 曲軼龍（科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心）

       從“十三五”開(kāi)始，國(guó)家提出并實(shí)施的依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目的重大舉措，充分體現(xiàn)了對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，并成為深化科技體制改革的亮點(diǎn)之一。本文圍繞我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要求，結(jié)合事業(yè)單位改革情況，對(duì)其建設(shè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析思考，并提出了對(duì)策建議。

       針對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃碎片化、科技項(xiàng)目聚焦不夠等突出問(wèn)題，以及轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求，國(guó)務(wù)院于2014年12月，正式出臺(tái)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)），第一次明確提出了“依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目”的要求。
       盡管有發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)作為參考，但我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”）的建設(shè)仍是一次全新的探索。毫無(wú)疑問(wèn)，在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中還有許多問(wèn)題需要我們不斷分析思考、研究解決。
一、我國(guó)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程
       2014年12月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)），首次明確提出了“將現(xiàn)有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)”。并明確了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的時(shí)間要求是：2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。
       2015年，在統(tǒng)籌國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理改革的基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同財(cái)政部先后于6月、12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革過(guò)渡期資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)教〔2015〕154號(hào)）和《關(guān)于改革過(guò)渡期國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2015〕423號(hào)）等文件，進(jìn)一步明確了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選，及工作定位和任務(wù)要求，即：當(dāng)國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)確定后，政府將按有關(guān)規(guī)定，遴選確定承擔(dān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)具體項(xiàng)目管理工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，科技部將代表部際聯(lián)席會(huì)議與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理委托協(xié)議。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理的主體，需對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)，需針對(duì)受托管理的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)和實(shí)施方案，研究制定管理工作方案，編制專(zhuān)項(xiàng)概算。并負(fù)責(zé)組織實(shí)施包括項(xiàng)目申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、資金撥付、檢查評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收等全生命周期的項(xiàng)目管理工作。同時(shí)，要做到“接得住、管得好、不出事”，不能形成“二政府”，不能成為“老虎”“蒼蠅”的滋生地。
       2015年7月，國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選的原則及標(biāo)準(zhǔn)》，明確了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選及改建原則、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、遴選程序、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建目標(biāo)及進(jìn)度安排等內(nèi)容。按照此次會(huì)議精神和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作總體安排，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)了《關(guān)于抓緊啟動(dòng)2016年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及試點(diǎn)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的通知》，開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的推薦、審核和遴選工作。9月，經(jīng)過(guò)特邀戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)家組的答辯評(píng)審，科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心等7家單位在總共24家申報(bào)單位中通過(guò)了評(píng)審，成為我國(guó)首批科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。并于11月分別承接了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車(chē)”等首批6個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)受理等項(xiàng)目管理工作。
       2016年1月，科技部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的通知》（國(guó)科函創(chuàng)〔2016〕6號(hào)），明確了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建方案的主要內(nèi)容。2月，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理工作流程的通知》（國(guó)科辦資〔2016〕6號(hào)），指明了在改革過(guò)渡期內(nèi)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理中的具體工作職責(zé)。同時(shí)，統(tǒng)籌安排首批7家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)起了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃優(yōu)先啟動(dòng)的36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施工作。3月又出臺(tái)了《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》（國(guó)科發(fā)創(chuàng)〔2016〕70號(hào)），進(jìn)一步確定了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與定位、申請(qǐng)條件與要求、改建目標(biāo)與任務(wù)、運(yùn)行規(guī)范與監(jiān)督等。至此，我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)啟了全面建設(shè)和發(fā)展的歷程。
       此后，政府又先后發(fā)布了《國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》《科技部落實(shí)國(guó)家科技計(jì)劃管理監(jiān)督主體責(zé)任實(shí)施方案》等文件，從不同方面強(qiáng)化了對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)、內(nèi)部控制、信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)防控和問(wèn)責(zé)倒查等方面提出了明確的工作要求。
二、我國(guó)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
       我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是在充分考慮了我國(guó)科技計(jì)劃管理的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)將肩負(fù)的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施工作要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并要求從現(xiàn)有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位開(kāi)始改建。
       從目前已納入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的7家單位來(lái)看，無(wú)一例外地都是長(zhǎng)期協(xié)助和支撐各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的部門(mén)所屬事業(yè)單位，具有豐富的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟知國(guó)家相關(guān)政策要求，并與相關(guān)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的大專(zhuān)院校、研究院所、企事業(yè)單位、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家等有著廣泛聯(lián)系，一些單位已在科技計(jì)劃管理方面建立了一定的品牌和知名度。
       由于部屬事業(yè)單位與相關(guān)主管部門(mén)在行政和業(yè)務(wù)上的隸屬關(guān)系，使政府的項(xiàng)目管理職能轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，也使專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作可以得到有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，作為部門(mén)所屬事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)必然會(huì)與目前我國(guó)的事業(yè)單位分類(lèi)改革密不可分，事業(yè)單位分類(lèi)改革所面臨的主要問(wèn)題也必將成為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中所面臨問(wèn)題的主要方面。
       當(dāng)前，首批參與改建的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)普遍處于“三期”改革階段：一是原國(guó)家科技計(jì)劃在研項(xiàng)目延續(xù)管理，與“十三五”新的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承接管理間的“新舊科技管理工作體制交替期”；二是新的科技管理體制改革和國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革要求間的“事業(yè)單位向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型期”；三是改革過(guò)渡階段所形成的“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊完善”的“探索實(shí)踐期”。這“三期”疊加就形成了當(dāng)前專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建所面臨的基本形勢(shì)。為此，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)既要解決開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革所出現(xiàn)的問(wèn)題，也要解決專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建中面臨的新問(wèn)題。
       1. 現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度滯后
       一是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的一些法律法規(guī)和政策尚不健全，一些規(guī)章制度建設(shè)還缺少法律依據(jù)。如政府行政機(jī)關(guān)可按照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理，企業(yè)管理有《公司法》《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，而事業(yè)單位包括專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理尚沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，造成現(xiàn)有事業(yè)單位的人員就業(yè)基本維持終身就業(yè)體制，在工作上參照公務(wù)員管理，在工資、福利、社會(huì)保障等方面的待遇則遠(yuǎn)不如公務(wù)員，其社會(huì)保障制度也不同于企業(yè)，這對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建中建立激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)人員流動(dòng)、激發(fā)工作活力等形成了許多機(jī)制體制障礙。
       二是根據(jù)開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的需求，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不僅需要經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，還需要高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這都涉及到事業(yè)單位人員編制、薪酬待遇、績(jī)效考核、社會(huì)保障、財(cái)政管理等一系列政策制度調(diào)整問(wèn)題，這都與事業(yè)單位分類(lèi)改革緊密相關(guān)。從目前情況看，短期內(nèi)這些政策制度變化可能性不大，因而在很大程度上也制約著專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的順利推進(jìn)。
       三是作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位在重大/重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理中的法律地位如何確定，如何能有效地與地方、行業(yè)科技行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)與實(shí)施等，都需要建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)、行業(yè)部門(mén)之間合規(guī)有效的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，需要有相應(yīng)的規(guī)章制度給予支撐。
       2. 與事業(yè)單位改革和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建相對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理政策不銜接
       從目前開(kāi)展專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的各事業(yè)單位情況看，存在多種財(cái)政投入方式，使得同樣是開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，卻在使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理工作上出現(xiàn)很大區(qū)別，非全額撥款制事業(yè)單位可以有更靈活的經(jīng)費(fèi)使用措施，以支撐專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建和計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的工作有效開(kāi)展。
       3. 系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃不足
雖然專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的三年過(guò)渡期已經(jīng)進(jìn)入到最后一年，圍繞專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建出臺(tái)了一系列規(guī)章制度要求，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也已承擔(dān)了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，但在體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法等具體要求卻還未能推出，使專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理工作缺少上位法依據(jù)，而主要參照以往項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和一些臨時(shí)性文件為依據(jù)，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾性和不一致。
       另外，在對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)委托和布局方面，目前更多地是考慮平衡部門(mén)間的利益，而從統(tǒng)籌考慮支撐五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等），布局專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建方面，還有待進(jìn)一步研究思考，有待拿出更成熟的方案。如果目前僅重點(diǎn)抓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建這一部分的改革，而遲遲跟不上系統(tǒng)性的全面統(tǒng)籌改革措施，將難以到達(dá)全面深化科技管理體制改革的預(yù)期效果。
       4. 相關(guān)配套規(guī)章制度缺失
       在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建所面臨的新問(wèn)題中，相關(guān)配套規(guī)章制度缺失也是主要瓶頸問(wèn)題。
       一是法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，在《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的通知》中明確提出，在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建任務(wù)中，要具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。而如何構(gòu)建理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)就出現(xiàn)了新的問(wèn)題：事業(yè)單位是我國(guó)特有的社會(huì)組織類(lèi)型，目前參與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的事業(yè)單位都是由有關(guān)政府職能部門(mén)設(shè)立的，所以后者自然成為“事業(yè)單位”的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。我國(guó)事業(yè)單位的管理基本采用了黨政機(jī)關(guān)的管理模式，由于事業(yè)單位出資人單一，沒(méi)有董事會(huì)或理事會(huì)，只有政府主管部門(mén)，因而事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人按照政府行政體系中的領(lǐng)導(dǎo)干部管理，主要對(duì)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，按照專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建要求，事業(yè)單位在建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支撐。同時(shí)，理事會(huì)決策機(jī)構(gòu)的定位、部直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人管理的原則，以及國(guó)家加強(qiáng)部門(mén)對(duì)直屬事業(yè)單位管理的要求如何把握、如何協(xié)調(diào)一致等問(wèn)題，還需要探索和研究相關(guān)銜接的政策措施。
       二是質(zhì)量管理體系問(wèn)題。2015年7月、2016年1月部際聯(lián)席會(huì)辦公室和科技部先后圍繞推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作下發(fā)了兩個(gè)通知，特別是在《關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要在項(xiàng)目管理上建立質(zhì)量管理體系，并要求2017年要完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證。很顯然，這個(gè)質(zhì)量管理體系是針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理而言的。然而直到2017年初，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)需要遵照的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的管理辦法等都還未頒布，導(dǎo)致計(jì)劃管理的具體流程和制度體系不能定型，從而直接影響著專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)該項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
       綜上可以看出，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建只是深化科技管理體制改革系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其改革成效有依賴于與之緊密相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變、科技計(jì)劃管理辦法的改革、政策與制度環(huán)境完善。因此，需要在改革中總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，僅靠單獨(dú)突出或解決某個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，往往會(huì)受到許多制約，而達(dá)不到預(yù)期效果。
三、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展差異
       分析美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，可以看到有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)大多按科研領(lǐng)域或研發(fā)環(huán)節(jié)布局，如英國(guó)按照科學(xué)研究領(lǐng)域設(shè)立七大理事會(huì)，日本按照基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化的鏈條組建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，美國(guó)、德國(guó)則兼顧兩者；二是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)普遍依法設(shè)立，具備獨(dú)立法人資格，依照政府授權(quán)獨(dú)立運(yùn)行，自行制定內(nèi)部管理制度與規(guī)范；三是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化管理能力突出，組織架構(gòu)相對(duì)健全，基本建有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，管理團(tuán)隊(duì)規(guī)模普遍較大，項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定充足；四是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理程序規(guī)范，實(shí)施精細(xì)化項(xiàng)目管理，引入嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，擁有具備廣泛代表性的外部專(zhuān)家支撐團(tuán)隊(duì)。
       我國(guó)從事國(guó)家科技計(jì)劃管理的機(jī)構(gòu)主要包括：國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、各部門(mén)內(nèi)設(shè)科技管理司局及下屬科研管理類(lèi)事業(yè)單位等。其中，除自然科學(xué)基金會(huì)按照《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金的管理工作外，我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作主要由國(guó)務(wù)院各部門(mén)內(nèi)設(shè)科技管理司局及下屬科研管理類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)。目前，科技部、教育部、工信部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)比較集中。此外，一些國(guó)有企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所，行業(yè)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟也參與了部分國(guó)家科技計(jì)劃的組織實(shí)施工作。
總的來(lái)看，我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)有以下特點(diǎn)：一是現(xiàn)有具備項(xiàng)目管理?xiàng)l件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位數(shù)量有限。擁有中央財(cái)政科技支出預(yù)算的41家部門(mén)，專(zhuān)門(mén)從事項(xiàng)目管理的事業(yè)單位共計(jì)十余家。二是國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員數(shù)量較少。美國(guó)僅國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）從事項(xiàng)目管理的人員就有6000余人，而我國(guó)目前科研管理類(lèi)事業(yè)單位的正式編制人員僅有不到2000人。三是專(zhuān)業(yè)化管理能力不高，目前從事項(xiàng)目管理的單位在質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理及法務(wù)等方面尚有欠缺，有待進(jìn)一步提高。
       我國(guó)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與整合設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)等五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）都是深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，設(shè)置專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就是要使其成為這五類(lèi)科技計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)的執(zhí)行者。然而，這五類(lèi)科技計(jì)劃的目標(biāo)、任務(wù)和要求各不相同，所以對(duì)管理這些科技計(jì)劃的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)有不同的側(cè)重，除國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)繼續(xù)負(fù)責(zé)國(guó)家自然科學(xué)基金的管理外，都應(yīng)結(jié)合不同特點(diǎn)的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）對(duì)承接相應(yīng)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體布局和考慮。既要考慮改革后科技計(jì)劃的新特點(diǎn)，還要考慮改革前科技計(jì)劃管理的延續(xù)性；既要考慮科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的需求，還要考慮科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律；既要考慮科技管理改革對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的新要求，還要考慮我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革的現(xiàn)實(shí)情況。
四、思考與建議
       專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是我國(guó)針對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃管理提出的一種新的制度設(shè)計(jì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)踐了幾十年，也都各有各的特點(diǎn)、各有各的模式。我們也應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，探索一條具有中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)道路。
       1. 加快研究完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的政策環(huán)境
       兩年來(lái)，政府圍繞專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)出臺(tái)了一系列規(guī)定規(guī)范和有關(guān)監(jiān)督等工作要求，明確了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與定位、改建目標(biāo)與任務(wù)，為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，隨著改建工作的不斷深入和過(guò)渡期行將結(jié)束，有關(guān)部門(mén)還要針對(duì)改建工作中的突出問(wèn)題，重視對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的指導(dǎo)工作，研究有效解決諸如如何構(gòu)建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)等難點(diǎn)問(wèn)題，加快建立推動(dòng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的政策保障環(huán)境。
       2. 進(jìn)一步重視并抓好專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建的全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展
       加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)有關(guān)科技計(jì)劃管理辦法等上位法的出臺(tái)，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)布局等發(fā)展戰(zhàn)略研究，避免專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作“孤軍奮戰(zhàn)”，避免專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)科技計(jì)劃中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成為服務(wù)于個(gè)別部門(mén)利益的新工具。
       3. 進(jìn)一步解放思想，激發(fā)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)活力
       加快研究以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建為突破口，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的新思路，積極研究制定試點(diǎn)方案和有關(guān)政策，調(diào)整項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的支出范圍和結(jié)構(gòu)，允許一定比例用于管理人員的績(jī)效和待遇支出。鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)改建單位在崗位設(shè)置與聘任、績(jī)效管理、薪酬待遇等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索改革。在加強(qiáng)政府對(duì)科技計(jì)劃及項(xiàng)目宏觀管理與監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的精細(xì)化管理、目標(biāo)管理、分類(lèi)管理、里程碑管理等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步提升和發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化管理能力和作用，更有效地推進(jìn)科技體制管理改革的深入發(fā)展。

【注】
1.本報(bào)告是國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專(zhuān)項(xiàng)“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)布局研究”（ZLY2015069）研究成果之一。
2.部際聯(lián)席會(huì)議制度是指在科技計(jì)劃改革方案中確定的由科技部牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)參加，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，所形成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。

本文特約編輯：姜念云