報(bào)銷惡夢(mèng):關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)話

 

現(xiàn)在這種科研經(jīng)費(fèi)的管理方式，要把學(xué)界折騰死，要讓學(xué)術(shù)泡沫化。某次重大課題開(kāi)題會(huì)上，主持人長(zhǎng)喟：你要他的錢，他要你的命??！

 

燕都客：《文匯學(xué)人》12月5日刊登《表格惡夢(mèng)》，在高校和學(xué)界引起不小的反響，看來(lái)觸及當(dāng)今科研管理體制中的焦點(diǎn)問(wèn)題，不知你是怎么看的？

 

金陵生：很正常，大家早就怨聲載道了。在我看來(lái)，填表比起報(bào)銷來(lái)只是小巫見(jiàn)大巫。報(bào)銷那才是惡夢(mèng)！

 

燕都客：有這種事？

 

金陵生：我們所規(guī)定周二返所，過(guò)去叫返所日，現(xiàn)在叫報(bào)銷日。以前上班，除了開(kāi)學(xué)術(shù)論壇外，大家都忙著去圖書(shū)館查資料、借書(shū)，沒(méi)事的就在研究室談學(xué)問(wèn)，交流學(xué)術(shù)心得?，F(xiàn)在倒好，全埋頭貼發(fā)票，不知道的，以為進(jìn)了手工作坊。

 

燕都客：有這么夸張嗎？

 

金陵生：您去我們會(huì)計(jì)室看看就知道了。現(xiàn)在會(huì)計(jì)成了最辛苦的人，從早到晚不得歇口氣。

 

燕都客：報(bào)銷不是一直就有制度的嗎，現(xiàn)在和過(guò)去比有多大差別？

 

金陵生：過(guò)去科研管理看成果，你只要成果做好了，不太管你錢怎么花，花錢也沒(méi)有時(shí)間限制和嚴(yán)格的比例分配?，F(xiàn)在花錢變成一個(gè)難題。好像有關(guān)部門將科研經(jīng)費(fèi)視為貪污腐敗之源了，訂下各種嚴(yán)格的規(guī)定，而麻煩也就隨之而來(lái)。

 

燕都客：具體說(shuō)說(shuō)都有什么麻煩。

 

金陵生：就拿中國(guó)社科院的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程”來(lái)說(shuō)吧，花錢有時(shí)間限制，院里隨時(shí)會(huì)來(lái)一個(gè)通知，說(shuō)財(cái)政部門要求到幾月經(jīng)費(fèi)必須花掉百分之多少。一到這時(shí)候，花錢和報(bào)銷就緊張了。買書(shū)吧，制度有規(guī)定，每天在一家書(shū)店買書(shū)超過(guò)800元，要作為國(guó)有資產(chǎn)登記。替單位做搬運(yùn)工還不說(shuō)，復(fù)印封面、登記造冊(cè)也不是省心的事，于己于人都很煩。而且將來(lái)還給單位，哪有地方給你放啊？為了少給公家添麻煩，只好自己多辛苦，隔三差五地就上網(wǎng)買書(shū)，光是在家等送書(shū)的快遞就是一樁勞神事，像我這種不會(huì)在網(wǎng)上買書(shū)的就要多跑書(shū)店了。您不妨算算，每天800元，三萬(wàn)多元購(gòu)書(shū)款，要跑多少次才能花完？四十多次，還要不要看書(shū)啦？

 

燕都客：那是你們社科院的特殊情況吧，國(guó)家社科基金沒(méi)有時(shí)間限制的。金陵生：但國(guó)家社科基金也有比例呀，得算著差旅費(fèi)花多少，買書(shū)多少，過(guò)與不及，結(jié)項(xiàng)都會(huì)有麻煩的。差旅費(fèi)更是煩人，要求車票、住宿費(fèi)齊全，住朋友家里不行，半路有人約講演，接送少了一段車程，往返地點(diǎn)對(duì)不上不行。至于辦公用品，沒(méi)有人能說(shuō)清楚它的范圍，只知道什么不算。紙、筆、文件夾算，但書(shū)架不算，臺(tái)燈不算，眼鏡不算——這對(duì)我來(lái)說(shuō)是最重要的辦公用品。所以，怎么把錢花出去，就成了很勞神的事。

 

燕都客：不是還可開(kāi)會(huì)嗎？

 

金陵生：您千萬(wàn)別提開(kāi)會(huì)，提到開(kāi)會(huì)更窩心！各單位的經(jīng)費(fèi)不好花，只好開(kāi)會(huì)，從年初到年尾，會(huì)議不絕。我這兩年，曾一年開(kāi)過(guò)17個(gè)會(huì)，半數(shù)以上是提交論文的，還有不交論文的務(wù)虛會(huì)、侃會(huì)。教育部制造的大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，造成空前的文山會(huì)海，申請(qǐng)項(xiàng)目之前有論證會(huì)，申請(qǐng)到手有開(kāi)題會(huì)，中期有評(píng)議會(huì)，完工有結(jié)項(xiàng)會(huì)，加上各種學(xué)科高端論壇、峰會(huì)、學(xué)會(huì)例會(huì)，古典文學(xué)界每年有多少會(huì)，只有天知道。甚至殃及外國(guó)學(xué)者，面對(duì)如此多的國(guó)際會(huì)議，應(yīng)接不暇。過(guò)去國(guó)際會(huì)議起碼半打以上的洋人到會(huì)，最近兩年常只有兩三人，其中還有一二“假洋鬼子”。學(xué)術(shù)期刊也不甘示弱，什么周年紀(jì)念會(huì)、編委會(huì)、座談會(huì)，好不熱鬧，被請(qǐng)不去，人家還要說(shuō)你擺譜。君不見(jiàn)，國(guó)外越是名牌大學(xué)名牌教授越是少開(kāi)會(huì)，埋頭在學(xué)校做研究寫論文。中國(guó)有名無(wú)名的教授全在會(huì)上、路上，過(guò)去難得見(jiàn)一面的老朋友，如今一年在會(huì)上要見(jiàn)好幾次。

 

燕都客：多開(kāi)會(huì)不是可以促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，活躍學(xué)術(shù)空氣嗎？

 

金陵生：話是這么說(shuō)，但學(xué)問(wèn)畢竟是讀書(shū)讀出來(lái)，寫書(shū)寫出來(lái)，不是開(kāi)會(huì)開(kāi)出來(lái)的?？纯次覀兯吭碌暮?jiǎn)報(bào)，從領(lǐng)導(dǎo)到年輕學(xué)者全在路上，開(kāi)會(huì)、演講、參加各種評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目評(píng)審會(huì)。學(xué)問(wèn)越來(lái)越流為口耳之間的東西，古人叫“四寸學(xué)”，就是口耳之學(xué)。現(xiàn)在這種經(jīng)費(fèi)管理方式，要把學(xué)界折騰死，要讓學(xué)術(shù)泡沫化。某次重大課題開(kāi)題會(huì)上，主持人長(zhǎng)喟：你要他的錢，他要你的命?。?/span>

 

燕都客：話題有點(diǎn)扯遠(yuǎn)了，還是回到報(bào)銷上來(lái)吧。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不是為了堵住虛假報(bào)銷的缺口嘛，不嚴(yán)格怎么行呢？

 

金陵生：防虛假報(bào)銷是為了節(jié)制不當(dāng)開(kāi)支，最終目的是要避免浪費(fèi)，尤其是國(guó)有資產(chǎn)流失，損公肥私。但是，人力不也是一種資產(chǎn)嗎？現(xiàn)在，消費(fèi)要刷公務(wù)卡，而許多商店、郵局、打印店、私營(yíng)書(shū)店等等，都無(wú)法刷卡。為了刷卡，就要耗費(fèi)許多時(shí)間和精力。再者，明明在家門口就能買的東西，比如紙筆、文具什么的，因?yàn)闆](méi)有正式發(fā)票，只得去大商場(chǎng)。東西貴不說(shuō)，要多跑路吧？另外，大到電腦，小到打印紙、墨盒，都要走政府采購(gòu)渠道。然而這政府采購(gòu)可不是隨時(shí)等著你的，一年兩次。難道你為了買一包打印紙，要等半年么？即使正好趕上政府采購(gòu)申報(bào)，一看目錄和價(jià)格，那是一個(gè)滯銷品大賣場(chǎng)啊！型號(hào)老舊不說(shuō)，價(jià)格還高于市面不少。沒(méi)辦法，只得通過(guò)復(fù)雜的申報(bào)、采購(gòu)程序，再多花些冤枉錢。本是為了杜絕腐敗的措施，卻明顯成了新的腐敗途徑。這就是合理不合法，合法不合理。結(jié)果則是學(xué)人精力和時(shí)間的極大浪費(fèi)——在中國(guó)似乎很少將人力資源的浪費(fèi)當(dāng)回事兒，就好像不將噪音計(jì)入環(huán)境質(zhì)量一樣。

 

燕都客：你說(shuō)的都是個(gè)人費(fèi)點(diǎn)事，但這么做可以保證國(guó)家利益不受損失??！

 

金陵生：照您這么說(shuō)，為了國(guó)家利益不受損失，就可以犧牲個(gè)人利益？那好吧，我再舉個(gè)例子，看國(guó)家利益是否會(huì)受損失。一次出差河北，在超市買辦公用品，開(kāi)發(fā)票時(shí)被告知要報(bào)上單位稅務(wù)登記號(hào)。更絕的是在郵局寄東西，開(kāi)發(fā)票被告知要交一張單位稅務(wù)登記號(hào)復(fù)印件，據(jù)說(shuō)這規(guī)定很快要普及。聞?wù)f此言，我一驚非?。€(gè)人麻煩一點(diǎn)猶是小事，替國(guó)家算算這筆賬，問(wèn)題就大了。按一周平均刷卡兩次計(jì)，兩張復(fù)印件就要花4毛錢，一個(gè)月要一塊六。中國(guó)社科院四千多人，一個(gè)月就是六千上下。類似這等規(guī)模的學(xué)術(shù)單位或大學(xué)，北京起碼一百多家吧，一個(gè)月就要100萬(wàn)上下，全國(guó)就是兩三千萬(wàn)，一年下來(lái)就是一個(gè)多億了。一個(gè)多億啊，就為這么一紙稅務(wù)登記證復(fù)印件！這還僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)成本，還沒(méi)算上人們?yōu)閺?fù)印這張證明所耗費(fèi)的時(shí)間成本。按此來(lái)推，全國(guó)公家報(bào)銷要浪費(fèi)多少錢，難以想象。

 

燕都客：你這么一說(shuō)，還真是挺可怕的，難怪古人說(shuō)“治大國(guó)若烹小鮮”，隨便一折騰，后果就不堪設(shè)想。但這只是事情的一個(gè)方面，照你的說(shuō)法，就不該杜絕虛開(kāi)發(fā)票的路么？

 

金陵生：我不是這個(gè)意思。凡制定措施，必指望發(fā)揮實(shí)際效用。一張稅務(wù)登記證復(fù)印件，能在多大程度上減少虛開(kāi)發(fā)票、防止虛假報(bào)銷的漏洞，還是個(gè)疑問(wèn)——發(fā)票漏洞的關(guān)鍵全在于開(kāi)發(fā)票的人，現(xiàn)在責(zé)任的約束卻落到消費(fèi)者頭上，這本身就是很可笑的思維錯(cuò)亂。我不清楚這規(guī)定是什么人，通過(guò)什么程序制定的，但它屬于未經(jīng)科學(xué)論證和考量的拍腦袋政策，則是毫無(wú)疑問(wèn)的。

 

燕都客：但公務(wù)卡的推廣對(duì)杜絕虛假消費(fèi)還是有制約力的，我相信。

 

金陵生：我卻不太相信。中國(guó)有多少靠開(kāi)發(fā)票為生為業(yè)的人，您只消到北京站轉(zhuǎn)一圈，就不難估摸。郵箱里哪天不收到幾封代開(kāi)發(fā)票的垃圾郵件？只要公務(wù)卡一推廣，我相信馬上那些郵件里就會(huì)多一句：在本公司開(kāi)發(fā)票可刷公務(wù)卡。

 

燕都客：那你說(shuō)該怎么杜絕虛假發(fā)票呢，總不能不報(bào)銷讓你隨便花錢吧？

 

金陵生：還真讓您說(shuō)著了，我的看法就是要減少報(bào)銷項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。前些年美國(guó)駐華大使駱家輝乘經(jīng)濟(jì)艙赴任，成為熱鬧話題，甚至被指為做秀。其實(shí)，若知道美國(guó)的出差制度，就很容易理解。人家是把經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)算給你的，隨你怎么花，節(jié)余就是自己的，超支也自己負(fù)責(zé)。據(jù)說(shuō)駱大使三個(gè)孩子上學(xué)，家累不輕，坐個(gè)經(jīng)濟(jì)艙省點(diǎn)錢也很自然。如果我們也這么做，就可以省去多少報(bào)銷的麻煩，減少多少虛報(bào)的花費(fèi)。畢竟現(xiàn)在什么發(fā)票買不到，掌權(quán)者多報(bào)點(diǎn)用度，又有誰(shuí)能控制呢？

 

燕都客：你這么說(shuō)還真有點(diǎn)道理。記得以前我也聽(tīng)父親講過(guò)一個(gè)故事，說(shuō)一次出差去武漢，來(lái)回乘江輪，返程買不到四等艙的票，三等艙不能報(bào)銷，只好多住兩天。兩天的住宿費(fèi)比艙位差價(jià)不知貴了多少，但可以報(bào)銷。真是合理不合法，合法不合理呀！

 

金陵生：可不是么。這還是不可抗力，現(xiàn)在人為的虛冒支出，又有多少？就因?yàn)榘l(fā)票報(bào)銷是個(gè)無(wú)底洞，滋生了賣發(fā)票這個(gè)有特色的行業(yè)。簡(jiǎn)單地改變一下規(guī)則，按級(jí)別、待遇支付差旅費(fèi)，報(bào)銷虛冒開(kāi)支的問(wèn)題就簡(jiǎn)單解決了。又能節(jié)省用度，還避免了不必要的奢侈。

 

燕都客：這么說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但站在管理者的立場(chǎng)，當(dāng)然要清楚所有的經(jīng)費(fèi)是怎么花出去的。畢竟都是納稅人的錢。你們花納稅人的錢，拿著國(guó)家公款去做研究，總得對(duì)納稅人、對(duì)國(guó)家有個(gè)交代吧？怎么能隨心所欲地花錢呢？

 

金陵生：我們看問(wèn)題的根本差異就在這里。我不認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是公款，而做研究就是拿著公款替國(guó)家干活?？蒲薪?jīng)費(fèi)本質(zhì)上是對(duì)研究者的勞動(dòng)及其成果的合理補(bǔ)償。研究者花錢做完了研究，他的成果就是對(duì)納稅人、對(duì)國(guó)家的交代。

 

燕都客：你這么說(shuō)毫無(wú)道理，科研經(jīng)費(fèi)怎么不是公款呢，你們的研究不是國(guó)家的一種投資行為嗎？

 

金陵生：您的看法顯然反映了一些政府部門及社會(huì)上相當(dāng)一部分人的觀念，但這是值得商榷的。在今天，對(duì)絕大部分做研究的人來(lái)說(shuō)，研究都不是他們必須要做的事。當(dāng)今學(xué)者的主體是大學(xué)教師，他們的本職是教學(xué)，工資則是授課的報(bào)償。他們本無(wú)做研究的義務(wù)，做研究是教學(xué)之外的額外勞動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)則是對(duì)這部分勞動(dòng)的補(bǔ)償。我們社科院的學(xué)者雖是專職研究人員，但按院里規(guī)定，我們的工作量以3萬(wàn)字學(xué)術(shù)論文為合格限度。可是，我院絕大部分學(xué)者每年發(fā)表的成果都超過(guò)了3萬(wàn)字，我個(gè)人通常是13萬(wàn)字上下。3萬(wàn)字，每天工作8小時(shí)即可輕松完成；但13萬(wàn)字，就必須焚膏繼晷，分秒必爭(zhēng)。我只要不外出，工作時(shí)間一般總在12小時(shí)以上。我相信大多數(shù)學(xué)者也都是如此工作的，因?yàn)閷W(xué)無(wú)止境，求知欲驅(qū)使我們刻苦用功，不稍松懈。

 

燕都客：我理解，科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)文化建設(shè)的投資，與其他類型的建設(shè)投資沒(méi)有兩樣，你考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題嗎？

 

金陵生：科研經(jīng)費(fèi)怎么能等同于一般的建設(shè)項(xiàng)目投資呢？項(xiàng)目投資是根據(jù)計(jì)劃消耗支付的，沒(méi)有消耗而冒領(lǐng)就是貪污公款。而科研經(jīng)費(fèi)作為超額勞動(dòng)的補(bǔ)償，則意味對(duì)成果的收購(gòu)。學(xué)術(shù)成果像任何商品一樣體現(xiàn)了社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。不管消耗了多少成本，以什么方式消耗，都應(yīng)該獲得相應(yīng)的報(bào)酬。我們能設(shè)想，只要一支筆在紙上計(jì)算的陳景潤(rùn)，就只能報(bào)銷紙嗎？或者什么也不消耗，只呆在家里空想的哲學(xué)家，就不能獲得科研經(jīng)費(fèi)嗎？

 

燕都客：目前的規(guī)定，在科研經(jīng)費(fèi)中不是已含有智力補(bǔ)償嗎？有了智力補(bǔ)償，再將消耗品所占的比例用虛假支出發(fā)票套現(xiàn)，這該說(shuō)是違法了吧？

 

金陵生：在現(xiàn)有的報(bào)銷制度下，各行各業(yè)所有涉及報(bào)銷行為的人，大概沒(méi)有可能不違法，除非他放棄報(bào)銷?？墒悄脒^(guò)沒(méi)有，一個(gè)制度如果迫使大多數(shù)人違法，那它本身肯定就有問(wèn)題，因?yàn)樗c大多數(shù)人的觀念和行為相對(duì)立。人文社會(huì)科學(xué)乃至理科的基礎(chǔ)研究，不能用工科的方式去管理。有許多研究不需要多買書(shū)，不需要四處訪求資料，只需要時(shí)間安心思考。這些學(xué)者將如何使用科研經(jīng)費(fèi)呢？他們消耗的是精力和智力，這在課題經(jīng)費(fèi)中又如何分配其比例呢？所以，對(duì)基礎(chǔ)研究來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的管理需要有更大的靈活性。即便站在投資的立場(chǎng)看，科研經(jīng)費(fèi)管理也應(yīng)該關(guān)心產(chǎn)出，而不是具體的生產(chǎn)過(guò)程。生產(chǎn)過(guò)程只要正當(dāng)，即遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，就沒(méi)必要嚴(yán)管。寬松的管理方式會(huì)更有利學(xué)術(shù)的發(fā)展。

 

燕都客：你的意思是要我們只問(wèn)收獲，少管耕耘過(guò)程？

 

金陵生：也不妨這么理解吧。李零說(shuō)中國(guó)的大學(xué)是養(yǎng)雞場(chǎng)，一時(shí)傳為名言?？墒牵幢闶丘B(yǎng)雞場(chǎng)，投資人也只會(huì)數(shù)蛋，不會(huì)整天盯著雞怎么吃飼料，每天吃多少，更不會(huì)限制它到什么時(shí)間必須吃完，不然就收走，明天再減量。現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)管理，讓學(xué)者還比不上養(yǎng)雞場(chǎng)里的雞。為了那種抽風(fēng)似的經(jīng)費(fèi)管理通知，今天湊發(fā)票，明天突擊花錢，為報(bào)銷一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，弄得上下蠅蠅茍茍，一點(diǎn)尊嚴(yán)都沒(méi)有。我真不理解，為什么科研經(jīng)費(fèi)管理要弄得如此讓人厭惡不堪？

 

燕都客：這么說(shuō)未免太情緒化了吧？當(dāng)今的管理制度就真的如此不堪嗎？

 

金陵生：謂予不信，你們可以到學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)嘛。有些管理措施，已到了匪夷所思的地步。比如眾所周知，經(jīng)費(fèi)分配有比例，書(shū)費(fèi)多少，差旅費(fèi)多少，“小三票”多少。但誰(shuí)又能計(jì)劃得清楚呢？費(fèi)盡心思做了個(gè)預(yù)算，到年中就對(duì)不上號(hào)，只好讓大家調(diào)整，重算一份；到下半年又對(duì)不上號(hào)，只得再讓大家調(diào)整，花費(fèi)許多精力。既然比例可以調(diào)整，那還有什么規(guī)定的必要，直接讓大家按需花費(fèi)不就行了嗎？管理部門為什么非這么折騰人，真讓人不可思議。

 

燕都客：說(shuō)了半天，我終于明白你的想法。國(guó)家只要把錢撥給你們，一人一張卡，隨你們?cè)趺椿?，科研就能做好啦?/span>

 

金陵生：極端一點(diǎn)說(shuō)，正是這樣。結(jié)果會(huì)節(jié)省很多人力物力，產(chǎn)出的成果起碼不會(huì)比現(xiàn)在更壞。學(xué)人事務(wù)減輕了，心態(tài)正常了，學(xué)問(wèn)就會(huì)良性滋長(zhǎng)。為什么日本學(xué)者的成果贏得全世界尊重，歐美學(xué)者研究東方學(xué)首先要學(xué)日語(yǔ)？就因?yàn)槿毡敬髮W(xué)評(píng)職稱主要是熬年資，成果不占主導(dǎo)地位，所以大家不急不忙地做研究；再加上工資又高，不在乎額外補(bǔ)償，不用申請(qǐng)課題，學(xué)術(shù)就得以自由生長(zhǎng)。許多學(xué)者是退休以后才陸續(xù)出版著作的，最典型的就是白川靜。目前為中國(guó)學(xué)術(shù)計(jì)，上策是提高教授的工資水平，不要讓科研經(jīng)費(fèi)成為菲薄收入的重要補(bǔ)充，這就可以避免學(xué)者搞短平快；如果這一點(diǎn)做不到，那么就放寬經(jīng)費(fèi)使用的限制。既然國(guó)家不會(huì)吝嗇替劉翔買雙好跑鞋，又為什么不能讓我們買副好眼鏡呢？

 

燕都客：只怕花錢自由了，許多人更不好好干活了。

 

金陵生：我話還沒(méi)說(shuō)完，花錢自由是有前提的，先得把活兒干好，拿出有份量的東西。管理部門應(yīng)該在成果審核、驗(yàn)收上加大力度，重要課題的成果甚至可以請(qǐng)海外學(xué)者匿名評(píng)審。只要把好成果驗(yàn)收關(guān)，就沒(méi)有人敢掉以輕心地花錢?，F(xiàn)在成果驗(yàn)收馬馬虎虎，只在經(jīng)費(fèi)管理上用勁，在我看來(lái)不啻是本末倒置，其功效值得懷疑。

 

燕都客：你的看法或許能代表一部分學(xué)者的看法，但多數(shù)學(xué)者和管理機(jī)構(gòu)肯定是不會(huì)認(rèn)可的。那么一來(lái)，豈不會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的無(wú)政府狀態(tài)？

 

金陵生：絕不會(huì)的。管理部門是代表國(guó)家和納稅人的買主，貨不好可以不要，可以責(zé)成研究者退款，甚至可以先貨后款。要想讓雞多生蛋，生好蛋，辦法有很多，但最不好的辦法只有一種，就是苛刻地限制它的飲食方式，讓生蛋變成復(fù)雜而麻煩，需要早晚勞神不已的事。

 

（原載于《文匯報(bào)》，作者蔣寅為中國(guó)社科院文學(xué)研究所研究員）