摘要:  新質(zhì)生產(chǎn)力兼具時(shí)代特殊性與歷史一般性，與非新質(zhì)生產(chǎn)力共同構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)力體系?！翱萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”蘊(yùn)含深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，突出表現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力的理論基礎(chǔ)、本質(zhì)形態(tài)和最終目標(biāo)三方面。發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的核心要素作用：一要科學(xué)認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力各類(lèi)理論基礎(chǔ)的優(yōu)劣勢(shì)，避免落入固定單一的理論框架與思想體系而產(chǎn)生認(rèn)識(shí)與實(shí)踐誤區(qū)；二要聚焦新一輪工業(yè)革命的主導(dǎo)技術(shù)與關(guān)鍵要素，強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系的能力建設(shè)，加速進(jìn)入新的“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道；三要把握新一輪工業(yè)革命的科技創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)科研范式變革與深度技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更為高效的知識(shí)生產(chǎn)與配置；四要以科研、創(chuàng)新、生產(chǎn)與個(gè)人發(fā)展四類(lèi)良性預(yù)期為導(dǎo)向構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，形成科技創(chuàng)新與制度革新密切結(jié)合的“社會(huì)能力”。關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；主導(dǎo)技術(shù)；技術(shù)－經(jīng)濟(jì)軌道中圖分類(lèi)號(hào)：F204    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13580/j.cnki.fstc.2024.07.007

引言?

        自2023年9月習(xí)近平總書(shū)記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的研究極速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)檢索，截至2024年5月，以“新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的各類(lèi)文獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)7000篇，其中期刊文獻(xiàn)超過(guò)2300篇；文章標(biāo)題中含“新質(zhì)生產(chǎn)力”的各類(lèi)文獻(xiàn)接近5000篇，其中期刊文獻(xiàn)超過(guò)1600篇。這些文獻(xiàn)聚焦科技創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革等廣泛議題，根據(jù)研究范式不同，大體上分為以下三類(lèi)。
       一是沿著馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架展開(kāi)，側(cè)重理論源泉、理論創(chuàng)新、理論價(jià)值分析，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系視角切入，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)力要素（勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象）以及生產(chǎn)關(guān)系展開(kāi)研究，進(jìn)而聯(lián)系實(shí)際討論戰(zhàn)略新興技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、科技人才、政府與市場(chǎng)關(guān)系等問(wèn)題。該類(lèi)研究認(rèn)為，在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，生產(chǎn)要素發(fā)生了重大變化，高素質(zhì)勞動(dòng)者尤其是掌握了數(shù)字技術(shù)與人工智能技術(shù)等新技術(shù)的勞動(dòng)者成為新的勞動(dòng)力，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素等，同時(shí)提出需要構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

      二是沿著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架展開(kāi)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)分析，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角切入，重點(diǎn)研究戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)而分析科技創(chuàng)新、數(shù)字化與智能化、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制改革、人才等問(wèn)題。該類(lèi)研究主要聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主要以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和搶抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇為載體。

      三是沿著演化經(jīng)濟(jì)學(xué)與熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架展開(kāi)，側(cè)重科技體制與創(chuàng)新政策分析，從科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的視角展開(kāi)分析，注重科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，聚焦討論基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新政策與生態(tài)、新型舉國(guó)體制、科技人才等問(wèn)題。該類(lèi)研究從科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的邏輯出發(fā)，認(rèn)為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要機(jī)會(huì)窗口，既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

      綜上，無(wú)論按照哪種理論框架展開(kāi)研究，已有文獻(xiàn)都認(rèn)為科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心因素。然而，對(duì)于為什么科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，以及如何在新時(shí)代背景下發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用等問(wèn)題的分析尚待深入。與此同時(shí)，不同邏輯框架下對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論基礎(chǔ)、歷史存在和現(xiàn)實(shí)范圍等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不一致，可能導(dǎo)致步入一些誤區(qū)。為此，本文從科技創(chuàng)新視角切入，聚焦科技創(chuàng)新，將理論、歷史和現(xiàn)實(shí)多維度相結(jié)合，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的上述基本問(wèn)題進(jìn)行分析。

      1、關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的三個(gè)基本問(wèn)題

        習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)闡述，這是理解把握新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵要義的基礎(chǔ)與核心。在凝聚共識(shí)和推進(jìn)實(shí)踐過(guò)程中，需要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握新質(zhì)生產(chǎn)力的理論根基、歷史存在和現(xiàn)實(shí)范疇三個(gè)基本問(wèn)題。
       問(wèn)題1：從理論上看，新質(zhì)生產(chǎn)力屬于哪種理論范疇？從習(xí)近平總書(shū)記的重要論述看，新質(zhì)生產(chǎn)力至少有三類(lèi)理論基礎(chǔ)，分別是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

      首先，生產(chǎn)力是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要核心概念，新質(zhì)生產(chǎn)力從根本上建立在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上。20世紀(jì)80—90年代，我國(guó)曾有過(guò)“新質(zhì)”與“舊質(zhì)”生產(chǎn)力的討論，主要是在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)展開(kāi)。當(dāng)前，習(xí)近平總書(shū)記提出新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”等重要論斷的基礎(chǔ)就是馬克思生產(chǎn)力學(xué)說(shuō)。

      其次，西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。由于馬克思階級(jí)分析的方法難以全面認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題，因此，新質(zhì)生產(chǎn)力理論充分吸收了西方新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)理論的精華。例如，習(xí)近平總書(shū)記提出新質(zhì)生產(chǎn)力“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”充分吸收了新古典增長(zhǎng)理論關(guān)于全要素生產(chǎn)率在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起決定性作用的重要認(rèn)識(shí)；總書(shū)記提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用”吸收了熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)將創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的理念，“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生”吸收了演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的突破性增長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)演化思想。

      最后，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”“特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)”。這些重要論述蘊(yùn)含了新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等思想。因此，理解和實(shí)踐新質(zhì)生產(chǎn)力不應(yīng)也不能局限于一種理論，需要多理論視角綜合，但這并不意味著三類(lèi)理論的作用和地位相同。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想決定了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的初心與目的，具有指引方向的關(guān)鍵作用；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一起，在聚焦領(lǐng)域重點(diǎn)、推進(jìn)改革和構(gòu)建體系過(guò)程中發(fā)揮著重要工具與方法作用。

      問(wèn)題2：從歷史上看，新質(zhì)生產(chǎn)力是否具有普遍性？生產(chǎn)力的革新伴隨整個(gè)人類(lèi)發(fā)展歷程，從開(kāi)始刀耕火種到第一次工業(yè)革命，再到新一輪科技革命，都是新生產(chǎn)力孕育和迸發(fā)的重要?dú)v史時(shí)期。如果將新質(zhì)生產(chǎn)力界定為新時(shí)代背景下的生產(chǎn)力革新，那么新質(zhì)生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、自主可控等新發(fā)展理念與其他歷史時(shí)期存在顯著區(qū)別，這些區(qū)別正是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要轉(zhuǎn)變思維、凝聚共識(shí)的重要方面。如果從生產(chǎn)力革新的更廣泛歷史視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出一定的規(guī)律與趨勢(shì)。例如，生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中科學(xué)與技術(shù)的聯(lián)系與互動(dòng)問(wèn)題、政府在其中的作用等。

      第一次工業(yè)革命的技術(shù)革新主要由工匠和個(gè)體發(fā)明家推動(dòng)，與科學(xué)的聯(lián)系并不大，政府的作用主要體現(xiàn)在專(zhuān)利權(quán)保護(hù)等方面；第二次工業(yè)革命則代表著科學(xué)與技術(shù)緊密結(jié)合形成嶄新生產(chǎn)力的開(kāi)始，形成了以職業(yè)科研人員和工業(yè)試驗(yàn)室為代表的制度化科研，政府也開(kāi)始有意識(shí)地發(fā)展教育，資助農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)；第三次工業(yè)革命進(jìn)一步凸顯了教育、人才、科學(xué)與技術(shù)的緊密聯(lián)系，也凸顯了政府在推進(jìn)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略研究中的作用；當(dāng)前正在進(jìn)行第四次工業(yè)革命，科學(xué)與技術(shù)的界限變得愈發(fā)模糊，科學(xué)與技術(shù)的互動(dòng)（人工智能推動(dòng)科研范式變革）與國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)（中美科技博弈）達(dá)到空前水平。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是歷史普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一，理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力，既要聚焦新時(shí)代背景下新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)方向與新要求，也要把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史性規(guī)律與趨勢(shì)，尤其是政府與市場(chǎng)的角色及作用變遷，遵循和利用客觀規(guī)律推進(jìn)實(shí)踐。

      問(wèn)題3：從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是否具有廣泛性？新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，突出表現(xiàn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展是從“技術(shù)點(diǎn)”到“產(chǎn)業(yè)面”再到整個(gè)“經(jīng)濟(jì)－社會(huì)體系”的重大變革。評(píng)判是否屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇要綜合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）二維視角，既要考慮技術(shù)本身的影響和前景，也要考慮技術(shù)革新所影響的行業(yè)特征，以及行業(yè)在國(guó)家發(fā)展與安全中的作用（見(jiàn)表1）。

 

      一般的增量型或漸進(jìn)型創(chuàng)新可能是產(chǎn)生突破性、顛覆性創(chuàng)新的基礎(chǔ)，但技術(shù)或產(chǎn)業(yè)不具有重大發(fā)展前景、不具有產(chǎn)業(yè)體系重塑能力等特征的不能稱(chēng)為新質(zhì)生產(chǎn)力；局限在相對(duì)獨(dú)立、狹窄領(lǐng)域無(wú)法擴(kuò)散的技術(shù)革新，也不能稱(chēng)為新質(zhì)生產(chǎn)力；處于生命周期末期產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新也難以稱(chēng)為新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，第二次工業(yè)革命時(shí)期（1840—1940年），鋼成為比鐵更具競(jìng)爭(zhēng)力的重要材料并快速崛起，推動(dòng)了包括鐵路、海運(yùn)、機(jī)械制造、汽車(chē)等一系列產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，但由于冶鐵技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)，直到19世紀(jì)末，主要工業(yè)國(guó)的鐵產(chǎn)量依然高于鋼產(chǎn)量，即便如此，關(guān)于鐵的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)很難稱(chēng)為先進(jìn)生產(chǎn)力。

      綜上可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力是具有強(qiáng)大生命力，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)增加值，變革產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系乃至改變整個(gè)社會(huì)和國(guó)際格局的技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)變革。在人類(lèi)歷史上，紡織產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等都先后成為塑造時(shí)代的“新質(zhì)生產(chǎn)力”。在新時(shí)代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力還有維護(hù)國(guó)家安全的重要特征。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇的問(wèn)題，還有兩點(diǎn)需要注意。

     一是在政府視角下，新質(zhì)生產(chǎn)力有廣義與狹義之分。其中，廣義層面的新質(zhì)生產(chǎn)力主要是在中觀和宏觀層面所關(guān)注的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，該領(lǐng)域內(nèi)的任何創(chuàng)新活動(dòng)與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都可視為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；狹義層面的新質(zhì)生產(chǎn)力是指重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的核心關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、裝備，以及重大產(chǎn)業(yè)變革和突破性創(chuàng)新。例如，集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于新質(zhì)生產(chǎn)力，廣義上講該產(chǎn)業(yè)所有部件、裝備和環(huán)節(jié)工藝都屬于新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，政府可以通過(guò)稅收減免等政策支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在資源有限的情況下，政府需要集中力量發(fā)展的關(guān)鍵核心部件、裝備與技術(shù)則屬于狹義上的新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的廣義與狹義之分也體現(xiàn)了政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的方式和力度的區(qū)別。

      二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不意味著非新質(zhì)生產(chǎn)力就可有可無(wú)。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家（地區(qū)）、哪個(gè)時(shí)點(diǎn)都不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力100%的大幅革新，正常情況下一定是新質(zhì)生產(chǎn)力與非新質(zhì)生產(chǎn)力共同存在并動(dòng)態(tài)演化。區(qū)分和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是為了抓住重點(diǎn)和機(jī)遇，集中力量和資源擴(kuò)大新質(zhì)生產(chǎn)力在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力中的比重。

      2、如何理解科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素

      把握科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，需要從新質(zhì)生產(chǎn)力的理論基礎(chǔ)、本質(zhì)形態(tài)和最終目標(biāo)三個(gè)視角綜合考慮，這三點(diǎn)充分反映了其背后的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。

      一是從新質(zhì)生產(chǎn)力的理論基礎(chǔ)看科技創(chuàng)新。馬克思和恩格斯認(rèn)為，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量，并認(rèn)為科學(xué)的發(fā)展水平和其在工藝上應(yīng)用的程度是構(gòu)成生產(chǎn)力的五要素之一。鄧小平同志將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，突出了科技在生產(chǎn)力要素構(gòu)成中的特殊地位。新古典增長(zhǎng)理論表明，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的決定因素。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)和熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革和演進(jìn)的根本動(dòng)力。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)調(diào)指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的“牛鼻子”。可見(jiàn)，無(wú)論基于新質(zhì)生產(chǎn)力的哪種理論基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。

      二是從新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)形態(tài)看科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種先進(jìn)生產(chǎn)力。抽象看，先進(jìn)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的核心區(qū)別是蘊(yùn)含了新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，突出表現(xiàn)為新技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散。具體看，先進(jìn)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心，突出表現(xiàn)為主導(dǎo)技術(shù)推動(dòng)“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道和“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”范式形成與發(fā)展，遵循漸進(jìn)性與突破性創(chuàng)新→“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道→“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”范式的基本演進(jìn)模式，進(jìn)入不同的“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道可能會(huì)影響一國(guó)的發(fā)展機(jī)遇與長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。第二次工業(yè)革命時(shí)期，由于鐵礦石資源稟賦不同，英國(guó)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期采用酸性工藝煉鋼，并主要憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)工藝進(jìn)行微小改進(jìn)；歐洲作為后來(lái)者，著重采用堿性工藝，并集中力量對(duì)工藝進(jìn)行長(zhǎng)期研發(fā)與改進(jìn)，最終生產(chǎn)出比英國(guó)品質(zhì)更為優(yōu)良的鋼材，逐步獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)是第二次工業(yè)革命時(shí)期的重要支柱產(chǎn)業(yè)，英國(guó)和德國(guó)鋼鐵業(yè)不同的“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道最終導(dǎo)致英國(guó)喪失冶金霸權(quán)，并喪失與鋼鐵產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的汽車(chē)、鐵路、造船乃至武器制造等眾多領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，德國(guó)后來(lái)居上，成為鋼鐵與機(jī)械制造佼佼者的趨勢(shì)延續(xù)至今。同樣，第三次工業(yè)革命時(shí)期，美國(guó)在半導(dǎo)體和信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)讓美國(guó)率先進(jìn)入“信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代”；在新一輪科技革命進(jìn)程中，4G與5G技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使我國(guó)進(jìn)入“移動(dòng)互聯(lián)”與“萬(wàn)物互聯(lián)”時(shí)代第一梯隊(duì)；面對(duì)蓬勃發(fā)展的“數(shù)智經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，半導(dǎo)體技術(shù)、人工智能技術(shù)等成為塑造先進(jìn)生產(chǎn)力，形成新“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道和“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”范式的主導(dǎo)技術(shù)。

      三是從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最終目標(biāo)看科技創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)戰(zhàn)略性概念，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。這一目標(biāo)至少包含“增長(zhǎng)思維”“賽道思維”與“底線思維”三種重要思想，涵蓋了發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、打造新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，以及提升發(fā)展的安全性自主性等重要方面?！霸鲩L(zhǎng)思維”方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以全要素生產(chǎn)率提升為根本標(biāo)志。全要素生產(chǎn)率由科技進(jìn)步、資源配置效率（管理與制度）、人力資本水平（教育）組成已成為共識(shí)，技術(shù)進(jìn)步率與技術(shù)效率目前成為度量、分解全要素生產(chǎn)率的兩大核心指標(biāo)?？梢?jiàn)，科技創(chuàng)新很大程度上決定了全要素生產(chǎn)率的水平?！百惖浪季S”方面，重點(diǎn)是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，突出表現(xiàn)為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的持久競(jìng)爭(zhēng)力。這些產(chǎn)業(yè)都以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，甚至很大程度上對(duì)基礎(chǔ)研究形成依賴(lài)，科技創(chuàng)新成為這些產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的決定因素。“底線思維”方面，重點(diǎn)是保障產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全穩(wěn)定，突出表現(xiàn)在提升自主可控水平上，重點(diǎn)是集中力量開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。因此，無(wú)論從哪一個(gè)角度看，要實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最終目標(biāo)都必須把科技創(chuàng)新放在核心位置。

      3、如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心要素作用

      依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要科學(xué)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)實(shí)踐，從新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景和具體國(guó)情出發(fā)，聚焦主導(dǎo)技術(shù)與關(guān)鍵要素，把握科技創(chuàng)新的新規(guī)律、新特征，形成科技創(chuàng)新  與制度變革緊密結(jié)合的“社會(huì)能力”，加速引領(lǐng)我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

      第一，科學(xué)認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力理論基礎(chǔ)的優(yōu)劣勢(shì)，防止產(chǎn)生輕視忽視或過(guò)度強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要方面。新質(zhì)生產(chǎn)力吸收了多種理論精華，但每種理論都是基于現(xiàn)實(shí)的抽象與概括，很難完全刻畫(huà)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，也難以直接套用于不同時(shí)代、不同國(guó)家（見(jiàn)表2）。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)不同學(xué)派的交流與融合度還不夠高，大部分局限于各自的理論框架內(nèi)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新進(jìn)行闡釋研究，提出建議對(duì)策，這樣容易步入認(rèn)識(shí)誤區(qū)。聚焦到科技創(chuàng)新方面，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)容易忽視資本（尤其是風(fēng)險(xiǎn)資本）的重要作用及價(jià)值認(rèn)可，同時(shí)易產(chǎn)生過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府作用、過(guò)度泛化新型舉國(guó)體制等問(wèn)題，擠壓市場(chǎng)機(jī)制的空間。新古典增長(zhǎng)理論長(zhǎng)期對(duì)政府戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策持保守態(tài)度，過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，忽視了我國(guó)企業(yè)等市場(chǎng)主體相對(duì)孱弱、創(chuàng)新積累不足的現(xiàn)實(shí)，易導(dǎo)致錯(cuò)失科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇的風(fēng)險(xiǎn)；與此同時(shí)，還可能產(chǎn)生急于設(shè)計(jì)不合理的地方政府考核指標(biāo)，產(chǎn)生扭曲性激勵(lì)的問(wèn)題。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)與熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然聚焦創(chuàng)新，但對(duì)于伴隨科技創(chuàng)新而產(chǎn)生的公平問(wèn)題、污染問(wèn)題等很少關(guān)注，這可能進(jìn)一步異變?yōu)榧夹g(shù)決定論，與新發(fā)展理念不符。因此，必須堅(jiān)持馬克思主義的基本世界觀與方法論，結(jié)合實(shí)踐充分吸收各種理論精華，通過(guò)豐富和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)指導(dǎo)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐，避免落入固定單一的理論框架與思想體系。

      第二，聚焦主導(dǎo)技術(shù)與關(guān)鍵要素的體系化能力建設(shè)，加速進(jìn)入新的“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道。技術(shù)史表明，新的通用技術(shù)和主導(dǎo)部門(mén)的形成是生產(chǎn)力質(zhì)變的重要表征。經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相互關(guān)聯(lián)導(dǎo)致每種主要技術(shù)類(lèi)型的“鎖定效應(yīng)”，產(chǎn)生“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道。未來(lái)5～15年，是新一輪工業(yè)革命“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道形成的關(guān)鍵時(shí)期。由于關(guān)鍵核心技術(shù)和高層次人才短缺，我國(guó)既面臨傳統(tǒng)制造業(yè)并入原有“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，也面臨新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)塑造形成新“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)。國(guó)家創(chuàng)新體系是知識(shí)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合載體，也是“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道的形成載體。因此，在提升國(guó)家創(chuàng)新體系效率的同時(shí)，更重要的是聚焦新一輪工業(yè)革命的主導(dǎo)技術(shù)（半導(dǎo)體技術(shù)、人工智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、量子技術(shù)、新能源技術(shù)等）和關(guān)鍵要素（數(shù)據(jù)、人才、能源等），提升國(guó)家創(chuàng)新體系的體系化能力。體系化能力建設(shè)重點(diǎn)包括加快戰(zhàn)略科技人才、戰(zhàn)略科技力量和新型舉國(guó)體制建設(shè)，提升教育、科技、人才的三位一體能力，也包括極限條件下的抗壓能力，以及防止和抵御“點(diǎn)錯(cuò)科技樹(shù)”，進(jìn)入錯(cuò)誤“技術(shù)－經(jīng)濟(jì)”軌道的糾偏與復(fù)原能力。
       第三，推進(jìn)科研范式變革與深度技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升知識(shí)生產(chǎn)能力與知識(shí)配置效率。在新一輪工業(yè)革命進(jìn)程中，科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系從未如此緊密，技術(shù)變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，也推動(dòng)了科研范式變革，而新的科研范式又進(jìn)一步加速著技術(shù)突破?？蒲蟹矫?，智能化科研（AI for Science）成為新的科研范式，人工智能在數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、材料學(xué)、醫(yī)藥等科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的研究中得到廣泛應(yīng)用，并取得重大成果。可以認(rèn)為，模型、算力和數(shù)據(jù)將成為推進(jìn)科學(xué)突破與技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。美國(guó)早在《2022年芯片與科學(xué)法案》中就要求對(duì)聯(lián)邦科研項(xiàng)目的算力需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2024年2月，美國(guó)啟動(dòng)NAIRR計(jì)劃，構(gòu)建國(guó)家級(jí)AI研究基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，面向全國(guó)科研界提供先進(jìn)計(jì)算、數(shù)據(jù)集、模型、軟件等資源。與此同時(shí)，具有顛覆性的非共識(shí)性研究也變得愈發(fā)重要。為此，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)正在探索無(wú)固定期限提交項(xiàng)目申請(qǐng)和保證有潛力的非共識(shí)性研究獲得資助的“黃金門(mén)票”等制度。創(chuàng)新方面，新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的形成具有很強(qiáng)的深度技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征，突出表現(xiàn)為高風(fēng)險(xiǎn)和資本密集性，需要更加耐心的長(zhǎng)期融資，在融資方面存在重大的市場(chǎng)失靈。綜上，我國(guó)需要圍繞科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快人工智能資源公共平臺(tái)、算力平臺(tái)等新型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索非共識(shí)性研究的評(píng)審與資助機(jī)制（如“黃金門(mén)票”制度），同時(shí)探索建立深度技術(shù)轉(zhuǎn)化融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本向深度技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，提升知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力與效率。

      第四，以良性預(yù)期為導(dǎo)向構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，形成科技創(chuàng)新與制度革新密切結(jié)合的“社會(huì)能力”。新質(zhì)生產(chǎn)力替代舊質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)式過(guò)程，也是存在抵抗的過(guò)程，通過(guò)深化改革建立新型生產(chǎn)關(guān)系就是要加速這一過(guò)程。重點(diǎn)是通過(guò)深化改革形成科研、創(chuàng)新、生產(chǎn)與個(gè)人發(fā)展的四類(lèi)良性預(yù)期，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?？蒲蟹矫?，通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持、科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制、良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，以及優(yōu)化開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，共同塑造良性預(yù)期。創(chuàng)新與生產(chǎn)方面，通過(guò)構(gòu)建便利的融資機(jī)制、嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不斷升級(jí)迭代的技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、充足的潛在市場(chǎng)空間、公平的市場(chǎng)環(huán)境和適時(shí)、適度的反壟斷等塑造良性預(yù)期。個(gè)人發(fā)展方面，通過(guò)擴(kuò)大終身教育的可及性、提升知識(shí)價(jià)值的獲得感等塑造良性預(yù)期。這些方面正是我國(guó)進(jìn)一步深化改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)方向。   

（參考文獻(xiàn)略）

（作者：劉冬梅，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記、研究員、博士后合作導(dǎo)師；楊洋，科技創(chuàng)新理論研究所，副研究員；李哲，智庫(kù)建設(shè)與科研管理辦公室主任、科技創(chuàng)新理論研究所所長(zhǎng)、研究員。）