【科技日報】徐海龍、陳志：構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技體制機(jī)制
前不久在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。隨后，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。這為我國深化科技體制改革指明了方向?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，深化科技體制改革，激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
建立新型生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。從理論邏輯看，生產(chǎn)力的發(fā)展必然會突破原有的生產(chǎn)關(guān)系，產(chǎn)生新的生產(chǎn)關(guān)系，推動社會的進(jìn)步和發(fā)展。從歷史邏輯看，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；同時生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力又具有反作用，與生產(chǎn)力相適應(yīng)時會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之則會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。
新質(zhì)生產(chǎn)力是繼土地生產(chǎn)力、勞動生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力之后的又一生產(chǎn)力樣態(tài)，同樣適用于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證原理。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生，其發(fā)展必然推動生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整。然而，與生產(chǎn)力的活躍性不同，生產(chǎn)關(guān)系具有相對穩(wěn)定性，表現(xiàn)為體制機(jī)制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。為此，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，必須破除阻礙顛覆性技術(shù)突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以及新興技術(shù)順利轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。
一是新型科研范式呼喚新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。當(dāng)前，以生成式人工智能為代表的新興數(shù)字技術(shù)對科研范式產(chǎn)生了深刻影響，AI for Science等新型科研模式打破傳統(tǒng)科研天花板?？蒲蟹妒降淖兏锎呱祟嵏彩?、爆發(fā)式知識增長，深刻改變了傳統(tǒng)知識生產(chǎn)方式?？蒲蟹妒降木薮笞兓蟾咝：涂蒲性核凇皩W(xué)科孤島”內(nèi)開展研究的傳統(tǒng)模式亟待改變，必須加快調(diào)整科研組織體系，建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)。
二是創(chuàng)新新型要素配置方式，提升傳統(tǒng)要素配置效率，急需破除體制機(jī)制障礙。以數(shù)據(jù)為代表的新型要素參與經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不同于工業(yè)時代層級化、職能化生產(chǎn)關(guān)系，數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系對信息透明和信任機(jī)制提出更高要求，亟待通過持續(xù)深化改革，創(chuàng)新高端要素配置機(jī)制。與此同時，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對人才和金融等傳統(tǒng)要素提出更高要求，迫切需要依靠科技創(chuàng)新，破解既有組合方式面臨的硬約束，提升配置效率。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的拓展應(yīng)用，技術(shù)交叉融合引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化趨勢顯著。新興技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主導(dǎo)力量，科技創(chuàng)新正以前所未有的廣度深度改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，亟待加快構(gòu)建健全、高效、自主的科技創(chuàng)新體系，推動新興技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。
破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。必須持續(xù)深化體制機(jī)制變革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以改革創(chuàng)新構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制、科研范式和創(chuàng)新組織模式，破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，釋放創(chuàng)新活力和潛能，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域政策統(tǒng)籌，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同聯(lián)動，確保宏觀目標(biāo)和整體利益的實現(xiàn)。完善保障創(chuàng)新的科技法律法規(guī)體系，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)范競爭行為與秩序，優(yōu)化新技術(shù)準(zhǔn)入、規(guī)制等制度。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵭斜M職免責(zé)機(jī)制，提升正向激勵效能。堅持高水平開放創(chuàng)新，暢通創(chuàng)新要素雙向高效流動機(jī)制，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
二是加快顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)布局，催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能。瞄準(zhǔn)事關(guān)國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全新型舉國體制，強(qiáng)化各類科技計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。聚焦世界科技前沿，在人工智能、量子科技和前沿生物等必爭領(lǐng)域，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃布局，遴選智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件成熟的戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域，強(qiáng)化體制跟進(jìn)、政策支持和場景培育，牽引我國戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域在全球率先實現(xiàn)規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化。
三是夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動“四鏈”深度融合。建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技戰(zhàn)略的決策機(jī)制，推動更多企業(yè)參與國家科技戰(zhàn)略和政策制定，聯(lián)合企業(yè)試點設(shè)立國家重大科技項目，針對關(guān)鍵核心技術(shù)、重大共性技術(shù)攻關(guān)，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的重大科技項目立項、組織、驗收等機(jī)制。完善重點領(lǐng)域首臺（套）、首批次應(yīng)用保險和補貼政策，更好發(fā)揮政府首購和訂購制度作用，激活企業(yè)科技創(chuàng)新動力。完善國有企業(yè)考核評價機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的績效評價機(jī)制，引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求上雙向發(fā)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體。構(gòu)建需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全鏈條。堅持支撐科技攻關(guān)和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，完善金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制和政策，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平循環(huán)。
四是構(gòu)建更具活力的科技創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)展中國特色創(chuàng)新文化。搭建多層次的未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)鏈跨領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，構(gòu)建支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。堅持教育科技人才一體推進(jìn)，構(gòu)建以價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，不斷優(yōu)化科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制。培育與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國科技創(chuàng)新實踐相結(jié)合的創(chuàng)新文化，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，形成大膽探索、求真求實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化環(huán)境。
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