習(xí)近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上指出，要從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署。當(dāng)前，國際環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素增多，各國政策支持重點正從單點技術(shù)突破向創(chuàng)新全鏈條布局轉(zhuǎn)變。面對國際科技競爭日益激烈的嚴(yán)峻形勢，必須進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的體制機制，提升創(chuàng)新體系整體效能，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供支撐。

　　對關(guān)鍵科技創(chuàng)新要素進行系統(tǒng)布局

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理的核心在于對政策、資金、項目、平臺等關(guān)鍵創(chuàng)新要素系統(tǒng)布局，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，逐步形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的管理體系。

　　近年來，按照黨中央要求，我國系統(tǒng)化推進科技管理體制改革，著力構(gòu)建打通科技創(chuàng)新全鏈條的政策體系。

　　一是完善國家重大科技項目的一體化部署，按照“共同凝練科技需求、共同設(shè)計研發(fā)任務(wù)、共同組織項目實施”原則，形成覆蓋基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范全鏈條的國家科技計劃體系。

　　二是優(yōu)化國家重大創(chuàng)新平臺的一體化布局，建設(shè)一批國家級重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，形成國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等分工明確，與國家重點實驗室等有機銜接、相互支撐的總體格局。

　　三是強化以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的組織機制，支持中央企業(yè)、民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)等各類企業(yè)參與或牽頭承擔(dān)國家科技任務(wù)，參與組建各類科技創(chuàng)新平臺和基地，圍繞國家重大科技攻關(guān)任務(wù)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　四是促進國家重大科技項目的示范應(yīng)用，開展重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，完善應(yīng)用場景建設(shè)，探索市場準(zhǔn)入、首臺套、政府采購、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等政策工具，充分發(fā)揮國家重大科技項目對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

　　在上述舉措的合力作用下，我國科技創(chuàng)新全鏈條管理能力顯著增強，創(chuàng)新效率明顯提升。但與此同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國科技體制仍面臨科技計劃分散、創(chuàng)新平臺定位尚需明確、協(xié)同機制有待優(yōu)化完善、企業(yè)在國家重大科技項目中參與度不高、重大科技項目成果轉(zhuǎn)化推進緩慢等問題，科技創(chuàng)新全鏈條部署存在諸多挑戰(zhàn)。

　　進一步健全全鏈條支持機制

　　近年來，發(fā)達國家在量子信息、人工智能、半導(dǎo)體等重點領(lǐng)域，依托國家重大科技項目、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式進行全鏈條部署，促進融通創(chuàng)新和各類創(chuàng)新要素的高效利用。我國應(yīng)進一步強化科技創(chuàng)新工作的前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進，引導(dǎo)科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　　第一，以新體制、新機制抓好國家科技重大項目立項管理和組織實施。在新一輪重大科技計劃項目改革和部署上體現(xiàn)全鏈條布局要求，完善國家重大科技項目管理機制，杜絕國家項目部門化、行業(yè)化、地方化、企業(yè)化。加快實施科技創(chuàng)新2030等重大項目，在空天科技、新能源等重點領(lǐng)域盡快部署一批更具戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上的堵點問題，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地組織科技攻關(guān)。推動企業(yè)在國家科技計劃組織實施中發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目的管理機制，優(yōu)化重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度實施細則。在自然科學(xué)基金委和重大科技項目中擴大基礎(chǔ)研究項目比重，強化基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合。

　　第二，加快創(chuàng)新平臺基地系統(tǒng)化布局和體系重塑。圍繞基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)，重塑形成以國家級平臺基地為核心、部級平臺基地為支撐、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的體系架構(gòu)，加強對科技創(chuàng)新全鏈條的支撐保障。盡快完成部級平臺基地的清理、規(guī)范、整合工作，形成平臺基地“白名單”。強化“白名單”內(nèi)的平臺基地的專業(yè)化管理和項目、人才、政策一體化部署，盡快完善各級平臺基地的分類支持、管理、評價機制。

      第三，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進科技與產(chǎn)業(yè)互融互通。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵通過協(xié)同攻關(guān)、資源共享、要素共用、渠道互動等方式，建立促進企業(yè)、高校院所、科研機構(gòu)等各類主體深度融合機制。大力發(fā)展以開源為代表的開放、協(xié)同、共享的新型生產(chǎn)方式，促進創(chuàng)新資源的有效連接和廣泛共享。推動國有、民營大企業(yè)向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景，提供技術(shù)牽引和成果轉(zhuǎn)化支持，構(gòu)建大中小、不同所有制企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。在國家層面出臺支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體的總體規(guī)劃和實施細則。加強對鏈長企業(yè)特別是國有企業(yè)的激勵與系統(tǒng)支持，推動高水平創(chuàng)新資源加快向鏈長企業(yè)集聚。

　　第四，突出需求牽引，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的良好生態(tài)。完善國家重大科技項目成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制，把面向需求、推廣應(yīng)用貫穿到國家重大科技項目組織實施全過程，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)實生產(chǎn)力。加大重大科技項目新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣支持力度，創(chuàng)新支持方式，對重大科技成果的國產(chǎn)化應(yīng)用設(shè)立量化目標(biāo)，建立重大創(chuàng)新項目政府訂購首購機制。促進各類企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體，解決科研單位、科技人才不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的機制問題。引導(dǎo)和支持地方政府、領(lǐng)軍企業(yè)著眼產(chǎn)業(yè)鏈全局推進場景建設(shè)，重點在制造、能源、金融、物流等領(lǐng)域打造更多高質(zhì)量應(yīng)用場景。

　　（作者：陳健，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員      陳志，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

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