◎傅晉華

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。我們需要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新重要作用，以開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為抓手，推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，在習(xí)近平總書記的親自倡導(dǎo)和推動下，共建“一帶一路”取得舉世矚目的巨大成就。新時(shí)期，我們需要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新重要作用，以開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為抓手，推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

高水平開放是“一帶一路”建設(shè)的主要特征

十年來，我國與共建“一帶一路”國家在國際科技合作平臺建設(shè)、科技人文交流、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面展開合作，共同將“一帶一路”建設(shè)成為名副其實(shí)的“創(chuàng)新之路”。截至2021年末，我國與共建國家在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)了53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，主導(dǎo)發(fā)起“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，構(gòu)建多層次多元化科技人文交流機(jī)制，促進(jìn)科研人員和青少年科技交流，推動跨境電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)高速增長，以科技創(chuàng)新合作改善共建國家民生福祉。

黨的二十大報(bào)告明確指出，擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為我國和各個(gè)地區(qū)推動國際科技創(chuàng)新合作指明了方向、提供了根本遵循。高水平開放是“一帶一路”建設(shè)的主要特征，開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)是其中的重要內(nèi)容，對“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效具有重大意義。

通過構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，可促進(jìn)共建“一帶一路”國家創(chuàng)新要素合理流動、創(chuàng)新資源高效配置，從技術(shù)共享、產(chǎn)業(yè)共生、市場共建等三條主要路徑努力形成互惠互利的共生關(guān)系，推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效。

——開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，建立雙邊多邊技術(shù)互動和彼此依存關(guān)系。同大多數(shù)共建“一帶一路”國家相比，我國企業(yè)技術(shù)水平具有明顯優(yōu)勢。在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)過程中，我國企業(yè)通過外向型開放創(chuàng)新，和共建國家企業(yè)開展技術(shù)合作或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，根據(jù)共建國家產(chǎn)品需求進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，以此提高自身創(chuàng)新能力與技術(shù)水平。對共建國家而言，可通過與中國企業(yè)開展技術(shù)合作，學(xué)習(xí)中國較為先進(jìn)的知識技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上模仿、吸收、消化和再創(chuàng)新，提高本國企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。

——開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生，推動雙邊多邊產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合升級。依托完備的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，我國和共建“一帶一路”國家具有國際產(chǎn)能合作的廣闊空間。通過構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等新型組織，促進(jìn)跨國、跨界創(chuàng)新鏈緊密聯(lián)結(jié)，形成高效運(yùn)行的開放創(chuàng)新生態(tài)體系，有助于我國向共建國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過程中，我國擴(kuò)大全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)更多生產(chǎn)要素集中到價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合升級。對共建國家而言，和中國的產(chǎn)能合作會帶動其快速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身資源稟賦優(yōu)勢和開放創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。

——開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有益于推動市場共建，實(shí)現(xiàn)雙邊多邊市場融合和產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在共建“一帶一路”中積極創(chuàng)造各類科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合對接，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的開放創(chuàng)新生態(tài)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在此過程中，我國將不斷擴(kuò)大國際市場規(guī)模，形成愈加豐富的產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用場景，市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢會愈發(fā)明顯，有利于降低企業(yè)創(chuàng)新成本，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)價(jià)值鏈升級。對共建國家而言，市場融合和產(chǎn)品創(chuàng)新意味著能夠更好滿足本國人民的消費(fèi)需求，同時(shí)共建國家生產(chǎn)的產(chǎn)品有機(jī)會進(jìn)入中國市場，有利于擴(kuò)大其市場規(guī)模，提升本國產(chǎn)品的創(chuàng)新力和競爭力。

圍繞開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)精準(zhǔn)施策

新時(shí)期，我國應(yīng)以開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)推動“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效，主要應(yīng)從創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新要素?zé)o障礙流動機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造等三方面著手進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

一是推動多元主體開放創(chuàng)新，完善“一帶一路”開放創(chuàng)新生態(tài)參與者合作網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰笔侨騾f(xié)同、多元主體參與的國際合作大平臺，要實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的科技創(chuàng)新就需要不斷完善開放創(chuàng)新生態(tài)參與者合作網(wǎng)絡(luò)。以企業(yè)開放創(chuàng)新為重點(diǎn)，鼓勵(lì)我國科技領(lǐng)軍企業(yè)在共建“一帶一路”國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的大企業(yè)與共建國家的企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展高端技術(shù)研發(fā)合作，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)開拓國際市場、開發(fā)新產(chǎn)品。圍繞糧食安全、減貧、能源安全、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)我國高校、科研院所與共建國家科研組織的科技創(chuàng)新合作。聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動各國創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)間的有效合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識分享，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合。

二是促進(jìn)各類創(chuàng)新要素?zé)o障礙流動，構(gòu)建“一帶一路”開放創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)行機(jī)制。確保資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素安全有序流動。根據(jù)共建需求建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政科研資金跨境使用管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投資在“一帶一路”范圍內(nèi)優(yōu)化配置；聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，開展聯(lián)合研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、高層次人才共享等合作，擴(kuò)大外籍科技人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)的開放度，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才要素跨境自由流動；通過舉辦跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會、開設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，積極為我國企業(yè)提供向共建國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)會，促進(jìn)技術(shù)要素快速流動；把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，與共建國家共商共建數(shù)據(jù)要素跨境流動治理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流動。

三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，營造“一帶一路”開放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)貿(mào)合作的通行證，也是開放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重，“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效需要高水平知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力支撐。要著力營造尊重知識價(jià)值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)對外國知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善商業(yè)秘密保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，推動共建國家在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）