黨的十八大以來(lái)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要性、緊迫性被黨中央提至新高度，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)和中央深改委第二十二次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告提出，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
      改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)一直是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，“863計(jì)劃”“973計(jì)劃”、科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等一系列科研攻關(guān)項(xiàng)目均面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和重大科技任務(wù)實(shí)施?？萍疾繒?huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等部門(mén)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究，編制基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案。國(guó)家自然科學(xué)基金試點(diǎn)實(shí)施原創(chuàng)探索計(jì)劃。全面開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)攻堅(jiān)沖刺，人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究等重大項(xiàng)目加快實(shí)施。掛牌組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案。
      盡管近年來(lái)我國(guó)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性突破，但在很多關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)能力仍然不足，背后是多方面深層次原因造成的：既有幾次工業(yè)革命以來(lái)積累不夠?qū)е聞?chuàng)新能力不足，也有歷史遺留不適應(yīng)現(xiàn)階段關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的機(jī)制障礙、權(quán)責(zé)劃分、資源配置等制度問(wèn)題。例如：許多技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制存在慣性，權(quán)責(zé)利劃分不清；評(píng)價(jià)體系未能充分體現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實(shí)際貢獻(xiàn)；等等。

      在如何組織針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的問(wèn)題上，近年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記多次談及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國(guó)體制。黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，明確了以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)組織模式的重要發(fā)展方向。中央深改委第二十七次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。理解關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與新型舉國(guó)體制的內(nèi)在聯(lián)系，要基于關(guān)鍵核心技術(shù)分類(lèi)機(jī)制基礎(chǔ)，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的“新”，明確新型舉國(guó)體制的適用邊界。舉國(guó)體制是完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的一類(lèi)重要組織管理方式。本質(zhì)上，舉國(guó)體制是一種為保證國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，由國(guó)家行政力量指令性或引導(dǎo)性集中配置資源的組織制度安排，其特殊性在于資源組織的政府主導(dǎo)性，優(yōu)勢(shì)在于能將有限的資源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中。新型舉國(guó)體制主要面向國(guó)家戰(zhàn)略需求明確、僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以突破的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，具有特定應(yīng)用范圍。與“兩彈一星”時(shí)期的舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制所針對(duì)的技術(shù)處于國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，既面臨研發(fā)積累不足、資源分散等科研管理問(wèn)題，也面臨單位成本高、合格率低、用戶(hù)接受度低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。需要注意的是，不是所有關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)都適用新型舉國(guó)體制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)或自由探索類(lèi)的前沿基礎(chǔ)研究活動(dòng)一般不宜采用新型舉國(guó)體制來(lái)組織實(shí)施。

（蔡笑天：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）