推進(jìn)高水平對外開放，是黨的二十大報告中明確提出的我國高質(zhì)量發(fā)展五方面重大任務(wù)之一。從創(chuàng)新視角看，開放創(chuàng)新應(yīng)是高水平對外開放的題中應(yīng)有之義。黨的二十大報告針對科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放作出專門部署，提出要“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”，充分表明黨中央對擴大科技創(chuàng)新開放合作的高度重視。

　　黨的十八大以來，我國開放創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展，與160多個國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，參與200多個國際組織和多邊機制，牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在應(yīng)對氣候變化、清潔能源、新冠疫情防控等重點領(lǐng)域廣泛開展國際合作研究，為來華工作的各國人才提供廣闊發(fā)展舞臺，讓中國成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。但是，也要看到，相比全球創(chuàng)新國際化水平高的國家或地區(qū)，我國科研組織的國際化程度還不高，創(chuàng)新要素的全球流動不夠暢通，并且還未形成系統(tǒng)化的開放創(chuàng)新制度環(huán)境，上述問題對加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)成較大障礙。

　　自由貿(mào)易港是全球最高開放形態(tài)。構(gòu)建開放創(chuàng)新體系、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是自由貿(mào)易港創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和特征所在。作為我國目前唯一的自由貿(mào)易港和最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南自由貿(mào)易港在推進(jìn)國家高水平對外開放中肩負(fù)重大使命。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南調(diào)研考察過程中指出，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。這對新時期海南對外開放提出新要求，同時表明海南在國家高水平對外開放中的重要作用。具體到開放創(chuàng)新領(lǐng)域，憑借國家賦予的自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢，海南將能夠開展一系列先行先試的制度改革創(chuàng)新，著力打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建我國開放創(chuàng)新示范高地。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，海南自由貿(mào)易港需要從科研組織、研發(fā)資金、國際人才、開放型科技創(chuàng)新制度四方面開展體制機制改革，促進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新制度實現(xiàn)高水平對外開放，為國家開放創(chuàng)新改革探索經(jīng)驗。

　　一是加快科研組織的開放創(chuàng)新。從理論上看，面向全球開放的科研組織模式，能夠有效整合和利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科研資源，激發(fā)本地科研主體的創(chuàng)新活力，提高組織創(chuàng)新整體效益。從實踐上看，全球科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)國家大多通過科研組織國際化來充分運用全球智力資源，實現(xiàn)對全球創(chuàng)新資源的整合利用。在此方面，海南自由貿(mào)易港應(yīng)爭取在放開科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人任職限制等方面實現(xiàn)制度突破，加快放開海南本地高校和科研院所負(fù)責(zé)人的任職限制，探索高端外籍科學(xué)家擔(dān)任公立科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人的制度模式。同時，制定針對性政策，支持國際科技組織、境外高水平大學(xué)和研究機構(gòu)在海南境內(nèi)設(shè)立科研組織分支機構(gòu)，同時支持和鼓勵海南本地高水平大學(xué)和科研院所在境外設(shè)立分支科研機構(gòu)，共同形成一個開放的研發(fā)組織體系，有效提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能。

　　二是推動國際人才的開放流動。科技人才的全球流動是影響國家創(chuàng)新競爭力的關(guān)鍵因素之一，世界上主要創(chuàng)新型發(fā)達(dá)國家均高度重視國際科技人才的引進(jìn)和使用。近年來我國對引進(jìn)國際科技人才的重視程度越來越高，黨的二十大報告明確指出，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。在此背景下，海南自由貿(mào)易港應(yīng)在人才開放創(chuàng)新，特別是國際高端科技人才引進(jìn)和使用方面有所作為，為全國在該領(lǐng)域的制度創(chuàng)新進(jìn)行改革試點。重點是開展技術(shù)移民政策先行先試，降低外籍高技術(shù)人才引進(jìn)門檻，完善技術(shù)移民政策環(huán)境。積極開展國際科技人才管理和服務(wù)改革試點，在簽證和居留申請、承擔(dān)政府科技計劃項目、設(shè)置海外專業(yè)技術(shù)人才特聘高端職位、建立國際人才全面服務(wù)保障機制等方面先行先試，為我國完善國際科技人才制度探索有益經(jīng)驗。

　　三是促進(jìn)研發(fā)資金的雙向流動。研發(fā)資金的國際流動水平，在一定程度上能夠體現(xiàn)一國或地區(qū)創(chuàng)新國際化參與度。多年來我國研發(fā)經(jīng)費中來自海外資金占比一直較低，同美國、英國、德國、新加坡等科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)國家相比，吸引利用國際研發(fā)投資的水平還比較低。為此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)充分發(fā)揮自身制度優(yōu)勢和在引進(jìn)外資方面的良好基礎(chǔ)條件，積極促進(jìn)研發(fā)資金雙向流動，實現(xiàn)研發(fā)投資在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。重點是積極吸引跨國企業(yè)在瓊設(shè)立外資研發(fā)中心，充分發(fā)揮其在海南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的技術(shù)和資金溢出效應(yīng)。推進(jìn)特色優(yōu)勢領(lǐng)域省級科技計劃的對外開放，在種業(yè)科技、深?？萍?、航天科技等領(lǐng)域深化基礎(chǔ)研究和大科學(xué)研究的開放與合作，鼓勵外籍科學(xué)家以合作研究等方式參與基礎(chǔ)研究項目。積極探索建立財政科研資金跨境使用管理機制，真正實現(xiàn)無障礙交流與合作。

　　四是構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體制機制?；陂_放的創(chuàng)新制度設(shè)計能夠有效提升一國或地區(qū)的創(chuàng)新國際化水平，這些制度主要包括營商環(huán)境政策、創(chuàng)新環(huán)境政策、融入全球價值鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的促進(jìn)政策等。為此，海南自由貿(mào)易港在推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機制改革過程中，需要更多考慮開放因素，真正將開放作為制度改革的關(guān)鍵變量和核心要素，爭取實施綜合性開放創(chuàng)新改革試點，加大相關(guān)政策先行先試力度。重點針對區(qū)域開放創(chuàng)新環(huán)境與國際規(guī)則接軌、擴大地方科技計劃開放水平、完善國際科技人才引進(jìn)和使用機制、提升科研組織國際化水平等方面積累試點經(jīng)驗，加快構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體制機制，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（作者：傅晉華，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

（來源：科技日報，2023年3月3日）