文/劉輝鋒(中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　2020年7月，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》，這是在英國脫歐之后首次發(fā)布該報告。根據報告的評價結果，中國的創(chuàng)新績效增速最快，并首次邁入“創(chuàng)新強勢國家”行列。中國與美國的創(chuàng)新差距正逐步縮小。中國創(chuàng)新績效的短板在于科學研究的投入和產出水平。

　　一、北歐國家創(chuàng)新績效表現(xiàn)突出

　　由于英國退出歐盟，2020年的《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》對歐盟創(chuàng)新績效平均值的測算將英國排除在外，因而歐盟的平均創(chuàng)新績效水平略低于往年。為此，《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》適度上調了國家創(chuàng)新績效的評價標準。

　　《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》以歐盟成員國的平均創(chuàng)新績效水平為標桿，通過27項評價指標將37個國家劃分為四個梯隊：創(chuàng)新領先國家(超出歐盟創(chuàng)新績效平均水平125%以上)、創(chuàng)新強勢國家(處于歐盟創(chuàng)新績效平均水平的95%～125%)、中等創(chuàng)新國家(處于歐盟創(chuàng)新績效平均水平的50%～95%)和一般創(chuàng)新國家(低于歐盟創(chuàng)新績效平均水平的50%)。

　　37個國家的創(chuàng)新績效表現(xiàn)與往年相比無明顯變化。瑞士繼續(xù)保持在歐洲的創(chuàng)新領先地位。在總體排名上，瑞士連續(xù)多年穩(wěn)居首位。在單項指標排名方面，瑞士僅有2項指標低于歐盟平均水平。北歐國家的創(chuàng)新績效一如既往地表現(xiàn)突出，瑞典、丹麥、芬蘭3個國家位居創(chuàng)新領先國家行列，挪威和冰島2個國家處于創(chuàng)新強勢國家行列。與上年相比，盧森堡從創(chuàng)新強勢國家上升至創(chuàng)新領先國家，葡萄牙從中等創(chuàng)新國家上升至創(chuàng)新強勢國家。

　　二、中國首次進入創(chuàng)新強勢國家行列

　　每期《歐洲創(chuàng)新記分牌》會將歐盟與世界主要創(chuàng)新強國(美國、日本、韓國、加拿大和澳大利亞)及金磚國家進行比較，以評價歐盟在全球范圍內的創(chuàng)新地位。

　　從評價結果看，韓國和加拿大屬于創(chuàng)新領先國家，澳大利亞、日本、美國和中國屬于創(chuàng)新強勢國家，巴西屬于中等創(chuàng)新國家，俄羅斯、南非和印度為一般創(chuàng)新國家。

　　11個經濟體中，中國排在第7位，繼續(xù)保持金磚國家之首。在指數得分方面，以歐盟2012年的創(chuàng)新績效作為100，2019年中國的得分為95。按照報告的評價標準，中國從上年的“中等創(chuàng)新國家”首次進入“創(chuàng)新強勢國家”。

　　從創(chuàng)新績效的增長情況看，2012-2019年，中國的創(chuàng)新績效增長最快，為21.8%;其次是韓國，為12.2%。僅有印度的創(chuàng)新績效出現(xiàn)負增長。

　　從單項指標的表現(xiàn)看，中國的強項表現(xiàn)在“商標申請量”“工業(yè)設計申請量”和“企業(yè)研發(fā)經費支出”等指標方面。中國表現(xiàn)不佳的指標包括：“每千名25～34歲人口中新畢業(yè)的博士生數”僅為歐盟的11.1%，并且自2012年以來幾乎沒有變化;“每百萬人口的產學研合作論文數”得分為歐盟的35.5%;“每百萬人口的國際合作論文數”得分為歐盟的43.9%。

　　三、中國與美國的創(chuàng)新績效差距在不斷縮小

　　基于《歐洲創(chuàng)新記分牌》構建的評價指標，對中國和美國的創(chuàng)新績效進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，雖然中國在多項指標上與美國存在差距，但這種差距在不斷縮小。

　　2019年，中國的創(chuàng)新績效得分(95)仍然落后于美國(99)，但差距較2012年已明顯縮小(2012年中國得分78、美國得分94)。在可比較的12項分指標中，2019年，中國有3項指標不及美國水平的40%，“每千名25～34歲人口中新畢業(yè)的博士生數”相當于美國的13.6%，“每百萬人口的產學研合作論文數”相當于美國的25.5%，“每百萬人口的國際合作論文數”相當于美國的39.7%。中國也有3項指標相比美國具有明顯比較優(yōu)勢，“企業(yè)對政府研究機構和高校的研發(fā)經費支出與GDP的比值”相當于美國的2.8倍，馬德里商標申請和工業(yè)設計申請兩項指標分別為美國的5.4倍和3.5倍。

　　如果看中美創(chuàng)新績效的歷史變化，在中國落后美國較明顯的7項指標中，6項指標的差距有不同程度的縮小。與2012年相比，到2019年，“引證數排全球前10%的論文占全部國際論文的比重”大幅提高了31.5個百分點，“高校和研究機構研發(fā)經費支出與GDP的比值”提高了18.1個百分點，“每百萬人口的產學研合作論文數”提高了15.2個百分點。

　　四、結論與啟示

　　(一)中國創(chuàng)新邁入“創(chuàng)新強勢國家”行列，與主要創(chuàng)新強國的差距進一步縮小

　　我國制定的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出了建設世界科技強國分“三步走”的戰(zhàn)略目標，其中第一步是到2020年實現(xiàn)邁入創(chuàng)新型國家行列。從目前全球以《全球創(chuàng)新指數》《世界競爭力年鑒》《國家創(chuàng)新指數報告》等為代表的權威創(chuàng)新評價報告的結果看，雖然各自的評價體系和評價方法存在不同程度的差異，但從中國所處排名位次清楚地反映出，2020年中國的創(chuàng)新能力能夠進入創(chuàng)新型國家行列。

　　《歐洲創(chuàng)新記分牌2020》的評價結果首次將中國視作“創(chuàng)新強勢國家”，與美國、日本和澳大利亞歸屬同一梯隊，標志著中國的創(chuàng)新水平進入了新的發(fā)展階段，這是基于另一種評價體系對中國進入創(chuàng)新型國家行列的表征和體現(xiàn)。

　　中國創(chuàng)新能力提升的一個重要標志是，與歐美創(chuàng)新強國的差距不斷縮小。在歐盟所評價的11個世界主要經濟體中，中國始終保持了較高的增長速度，從原先處于明顯落后的位置，快速追趕到與創(chuàng)新強國接近的位置。以中美兩國創(chuàng)新績效差距的變化為例，2012—2019年，美國的創(chuàng)新績效總指數從94小幅升至99，有7項指標的得分出現(xiàn)下降;中國的總指數則從78升至95，僅3項指標得分下降。盡管中國在多項指標上仍落后美國，甚至少數指標的差距還比較大，但從變化趨勢看差距正在逐漸縮小。

　　(二)中國的創(chuàng)新短板表現(xiàn)為科學研究的投入產出水平

　　《歐洲創(chuàng)新記分牌》完全采用相對指標對各國創(chuàng)新績效進行評價分析。中國得分較低的指標主要與科學研究的投入產出水平相關。

　　從科學研究的投入來看，作為開展科學研究的主體機構，高校和研究機構研發(fā)經費支出與GDP的比值，僅相當于歐盟平均水平的68.6%。科學研究的產出水平主要涉及科研的合作論文，“每百萬人口的國際合作論文數”相當于歐盟的43.9%，“每百萬人口的產學研合作論文數”相當于歐盟的35.5%。

　　與之相對照的是，中國高被引論文的產出水平存在一定優(yōu)勢，“引證數排全球前10%的論文占全部國際論文的比重”略高于歐盟，明顯高于日本和韓國。事實上，若以引證數進入世界前1%的高被引論文數量衡量，2019年中國已位居世界第2位，占全球總量的20%(美國居世界首位，2019年高被引國際論文占全球的48%)。

　　(三)《歐洲創(chuàng)新記分牌》的創(chuàng)新評價方法對我國開展區(qū)域創(chuàng)新評價具有一定借鑒意義

　　《歐洲創(chuàng)新記分牌》的最主要特點在于全部采用相對指標對經濟體進行評價。這種方法主要反映經濟體創(chuàng)新的效率和強度，而忽略了經濟體創(chuàng)新規(guī)模的影響，不適于創(chuàng)新規(guī)模差距較大的經濟體間進行比較，因此在評價結果上，德國的排名落后于北歐國家，美國的排名落后于韓國、日本、加拿大和澳大利亞。

　　采用相對指標對經濟體進行比較研究更適用于規(guī)模接近的經濟體。我國開展區(qū)域創(chuàng)新評價可以參考和借鑒。一是在評價指標的構建方面，可以全部采用反映創(chuàng)新效率的相對指標，突出創(chuàng)新的質量和對經濟發(fā)展的貢獻。二是可以將評價結果劃分為不同梯隊，每個省份既和全國平均水平進行比較，也與所在區(qū)域(例如東部、中部、西部和東北地區(qū))的平均水平進行比較。對于排名靠前的創(chuàng)新強省，可以與歐洲的部分經濟體進行比較分析。